戰略再定位、策略再優化：中央農村工作會議釋放重要政策信號，信息量很大！

文/陳治剛（識局智庫創始人兼首席戰略專家）

農業農村是中華文明的根脈所系，是糧食安全的命根子、社會穩定的基本盤、共同富裕的硬底線，更是中國應對百年變局的戰略后院。

“三農”工作的重要性，也就毋庸贅言。

一年一度的中央農村工作會議，是觀察“三農”重大政策動向的關鍵窗口。

前兩天召開的今年中央農村工作會議，釋放出在“十五五”開局之年的關鍵節點，中央對“三農”工作的戰略再定位和策略再優化的重要政策信號，其深層意涵遠超常規工作部署。

精要來說，這次會議有以下五個方面的重要政策動向很值得關注：

1. 戰略定位之變：從“基礎支撐”到“全局核心”

會議將“農業農村現代化” 置于關系中國式現代化全局和成色的高度，這是一個根本性的定位提升。

過去的表述多強調其“壓艙石”的基礎性作用，而此次“錨定”一詞（“錨定農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興，推動城鄉融合發展”），意味著農業農村現代化不再僅僅是經濟社會發展的背景板或穩定器，而是與中國式現代化的整體成敗深度綁定、必須達成的核心目標。

這預示著未來將有更多全局性資源（如財政、金融、科技）會向“三農”領域進行戰略性傾斜，其發展進度將直接關系到國家現代化總目標的實現。

2. 糧食安全之變：從“保產量”到“提產能與效益”并重

在糧食安全問題上，政策信號超越了傳統的“豐收”敘事，呈現出更深刻的雙層戰略。

一是產能根基化。

“新一輪千億斤糧食產能提升行動” 的核心在于“產能”，而非單純追求年度產量。

這意味著政策重點轉向建設可持續、抗風險的綜合生產能力，涉及高標準農田、水利設施、種業振興等長期根基性工程。這是應對未來不確定性挑戰的未雨綢繆。

二是發展可持續化。

會議強調“提升質量效益” 和“健全種糧農民收益保障機制”，直指“糧價”與“谷賤傷農”這一核心矛盾。

這表明國家意識到，沒有經濟效益的糧食生產是不可持續的。

未來政策可能會更注重通過價格、補貼、保險等復合工具，讓主產區和個人農民種糧有錢賺，從而實現糧食安全與農民增收的內在統一。

3. 農民增收之變：從“單一渠道”到“系統性賦能”

在促進農民增收上，政策展現出更強的系統思維。

政策同時覆蓋務農收入（收益保障機制）和工資性收入（務工服務與創業扶持），承認并支持農民收入構成的復雜性。

特別是將“返鄉就業創業”提升到與“外出務工”同等重要的位置，意在通過發展縣域富民產業和聯農帶農機制，讓農民能在家門口獲得更高價值的就業機會，這同時也是推動城鄉融合的關鍵一步。

4. 扶貧戰略之變：從“攻堅期政策”到“常態化機制”

在鞏固脫貧成果方面，也釋放了明確的轉型信號。

隨著五年過渡期即將結束，會議提出“統籌建立常態化防止返貧致貧機制”。

這標志著相關工作正從具有特殊政策傾斜的“攻堅戰”階段，轉入融入鄉村振興戰略的常態化、制度性安排階段。

這意味著支持政策不會突然退出，而是以更穩定、可預期的方式嵌入日常治理，為欠發達地區吃下“定心丸”，核心目標是堅決守住不發生規模性返貧的底線。

5. 發展路徑之變：從“鄉村單點發力”到“城鄉融合循環”

最深刻的一個變化，是將“推動城鄉融合發展” 提升到與“鄉村全面振興”并列的位置。

這打破了就農村談農村的舊思路，指明現代化的根本出路在于打破城鄉二元結構。

會議強調“盤活農村各類資源”、“創新投融資機制”，其深層意圖是推動土地、資本、技術、人才等要素在城鄉間雙向自由流動。讓農村的資源價值能被有效激活，吸引外部資本和人才，從而為農業農村現代化注入內生動力。

本次會議描繪的是一幅系統性的改革藍圖：以農業農村現代化為總目標，通過夯實糧食安全這一基石，構建促進農民增收和防止規模性返貧的雙重保障，最終依托城鄉融合這一根本路徑，為中國式現代化奠定最堅實的基礎。

這標志著中國的“三農”工作進入了一個目標更堅定、路徑更系統、措施更精準的新階段。

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