躬身力行踐初心 擘畫健康新圖景——開封市衛生健康委“十四五”高質量發展紀實與“十五五”展望

全媒體記者 侯利平

核心提示

健康是民生之本、幸福之基。

2025年盛夏之夜，當開封開元廣場和珠璣巷被璀璨燈火點亮，一場穿越千年的健康之約在這里生動上演?；⒎~砭刮痧的技藝在醫者手中嫻熟展現，八段錦的一招一式引來眾人模仿，中藥香囊的芬芳在空氣中靜靜流淌。市民紛紛感嘆：“在這里，聞得到藥香，摸得到歷史，更看得見健康！”

這場萬人空巷的大宋中醫藥文化市集，恰如一滴水珠，映照出開封市“十四五”衛生健康事業發展的壯闊波瀾。它不僅是中醫藥適宜技術的展示平臺，更是全市衛生健康系統五年來深化改革、創新發展的生動縮影。

循著這縷沁人心脾的藥香，我們看到的是一幅更為宏大的健康畫卷——“十四五”期間，從織密織牢的公共衛生防護網，到均衡布局的優質醫療資源；從擦亮“大宋中醫藥”文化名片，到破解看病就醫難題的“三醫聯動”改革；從構建完善的人才科技支撐體系，到筑牢基層醫療服務網底，五年來，開封市衛生健康事業在市委、市政府的堅強領導下，完成了一次從理念到實踐的系統性重塑。市集上涌動的人潮、市民臉上洋溢的笑容，正是對五年發展成效最直接的認可。

“十四五”時期，開封市衛生健康事業在市委、市政府的堅強領導下，堅持以人民健康為中心，以高質量發展為主題，深入實施健康開封戰略，交出了一份人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強的優異答卷。

這五年，是開封市公共衛生體系實現系統性重塑的五年。面對疫情大考，我們以改革之力“補短板、堵漏洞、強弱項”，一套覆蓋城鄉、靈敏高效的現代化監測預警和應急救治網絡全面建成，疾控事業翻開新篇，醫防融合邁入縱深，為古城筑牢了堅實的健康屏障。

這五年，是開封市醫療服務能力實現跨越式提升的五年。我們著力推動優質資源擴容下沉與均衡布局，“龍頭”醫院更強，縣域樞紐更活，基層網底更牢，一個“金字塔”型的整合型服務體系日益成熟，群眾在家門口獲得優質醫療服務的夢想正成為現實。

這五年，是開封市中醫藥傳承創新發展邁出堅實步伐的五年。千年宋韻中醫在新時代綻放光華，從頂層的戰略謀劃到基層的服務觸角，從產學研的深度融合到文化品牌的響亮打造，“中醫強市”的根基越夯越實，中醫藥已成為健康開封不可或缺的亮麗名片。

這五年，是開封市醫藥衛生體制改革持續深化的五年。刀刃向內，攻堅克難，“三醫聯動”改革破解看病就醫難題，分級診療格局逐步形成，藥品耗材價格顯著降低，醫保支付方式深刻變革，群眾就醫的獲得感在一次次流程優化與負擔減輕中真切提升。

這五年，是開封市全生命周期健康服務更加普惠均等的五年。政策陽光照耀“一老一小”，生育支持體系不斷健全，重點人群健康管理日趨精細，健康環境共建共享深入人心，一幅從孕育到頤養、覆蓋每個階段的健康福祉畫卷在古城徐徐鋪展。

固本：打造堅不可摧的“健康盾牌”

開封市將完善公共衛生體系作為重中之重，推動體系重塑與能力升級，著力構建強大的公共衛生“盾牌”。

體系革新，筑牢制度根基。全市穩步推動疾控體系改革，市、縣兩級疾病預防控制局全部掛牌成立，標志著疾控事業進入新的發展階段。通過實施疾控監督員制度，深化醫防協同、醫防融合機制，初步理順了疾控行政職能與專業技術服務、行業監管之間的關系，公共衛生治理體系現代化水平顯著提升。

硬核升級，織密監測網絡。全市累計建成突發公共衛生事件監測預警中心11個，構建起覆蓋市、縣、鄉三級的立體化、智能化監測預警網絡。傳染病應急隊伍實現市、縣兩級全覆蓋，重癥醫學、傳染病救治、創傷救治“三大中心”建設全面完成，形成分層分級、高效協同的救治體系。

防治并舉，守護萬家安康。在重大傳染病防治方面，全市免疫規劃疫苗接種率達到96.06%，連續多年維持無脊灰狀態，艾滋病、結核病等重大傳染病持續控制在低流行水平，肺結核患者規范管理率在90%以上。慢性病綜合防控扎實推進，高血壓患者規范管理率86.62%，糖尿病患者規范管理率85.68%，城鄉一體化示范區成功創建為國家慢性病綜合防控示范區。

平急結合，鍛造應變鐵軍。開封市創新性地將公共衛生應急能力建設與日常健康服務深度融合。一方面，組建起一支由高級別專家領銜、專業素質過硬的流行病學調查核心隊伍；另一方面，這支隊伍在平時的作用轉化為對慢性病患者的精細化健康管理和行為干預。同時，以家庭醫生團隊為基礎組建的基層應急小分隊，既是突發事件的先遣力量，更是群眾身邊的“健康守門人”。

強基：構建優質高效的就醫新格局

聚焦群眾急難愁盼，開封市著力推動優質醫療資源擴容和區域均衡布局，構建起“龍頭引領、縣域支撐、基層網底”的整合型醫療服務體系。

龍頭昂起，引領區域發展。全市共有三級醫院15家、二級醫院34家，醫療機構數量和質量同步提升。鼓勵市級醫院與國內頂尖醫院合作，發展優勢?？?；引導縣級醫院提升常見多發病診療能力。目前，全市共建成國家級區域中醫診療中心1個、省級區域醫療中心9個，擁有國家級重點專科項目10個、省級重點?？祈椖?2個。

縣域做強，實現大病不出縣。依托4個縣域醫療中心，建成13個“臨床服務五大中心”，使群眾在縣域內就能獲得更加規范、高效的診療服務?？h級醫院與省、市龍頭醫院開展緊密合作，技術水平和管理能力快速提升。

網底夯實，群眾家門口有“醫”靠。全市108家鄉級醫療機構服務能力全部達到國家標準，其中72家達到推薦標準。2013個公有產權村衛生室完成標識、標牌、制度、色彩“四統一”，標準化建設占比95%，每年每個村衛生室獲得6000元基本運行經費補助。家庭醫生簽約服務特別是對重點人群的簽約管理，使得基層醫療衛生機構真正成為居民健康的“守門人”。

服務提質，就醫體驗大升級。二級以上公立醫院全部開展“便民就醫”少跑腿、優流程、提質量、強能力等四批28項舉措，檢查檢驗結果互認項目達330項，讓信息多跑路、患者少跑腿。全市推進疾病診斷相關分組（DRG）支付方式改革，實現醫療機構、醫?；?、病種、統籌區“四個全覆蓋”，引導醫院規范診療、控制成本、提升效率。

興業：讓千年宋韻中醫煥發時代光彩

開封市將中醫藥傳承創新發展作為戰略重點，出臺系列政策文件，從制度層面為“中醫強市”建設保駕護航。

服務網絡，覆蓋城鄉。全市建成二級以上中醫醫院9家，其中三級甲等1家、二級甲等4家。22家二級以上綜合醫院及?？漆t院均設置標準化中醫科室，16家獨立設置中醫病區。106個鄉鎮社區實現中醫館全覆蓋，269個村衛生室（站）建成中醫閣，95%的村衛生室能夠提供中醫藥適宜技術服務，形成了覆蓋城鄉、功能互補的四級中醫藥服務網絡。

科創融合，激發產業動能。我市整合成立開封市中醫藥實驗室，積極對接河南大學、河南工業大學、河南中醫藥大學等高校和華潤三九、魯南制藥等知名企業，在中醫智能化診療設備研發、院內制劑和大健康產品研發推廣、中醫藥種植及加工等方面謀劃推進19個合作項目。建成“河南省中醫藥防治內分泌疾病重點實驗室”“中醫藥急危重癥研究重點實驗室”，科研創新能力不斷增強。

文化惠民，融入百姓生活。我市深入挖掘大宋中醫藥文化資源，成立《宋代醫籍文庫》編纂委員會，系統梳理宋代中醫藥歷史文脈與診療技術。連續舉辦“大宋中醫藥文化市集”品牌活動，將中醫藥文化元素巧妙融入城市公共空間，讓市民和游客在沉浸式體驗中感受中醫藥的魅力，推動中醫藥文化走進現代生活。

改革：刀刃向內破解看病就醫難題

開封市堅持醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動改革，聚焦關鍵環節，持續攻堅克難。

分級診療，有序就醫成常態。全市組建9個緊密型縣域醫共體，覆蓋18個縣級醫療衛生機構、89家鄉鎮衛生院，縣域內醫療衛生資源整合與協同效率顯著提高。謀劃以市中心醫院、市人民醫院、市中醫院和市婦兒醫院為核心的四大城市醫療集團，旨在構建更加科學有序的城市分級診療模式。

帶量采購，凈化流通環節。我市常態化制度化開展藥品和醫用耗材集中帶量采購，先后組織6批醫用耗材談判，36個中選品種平均降幅達51.74%，累計為患者和醫院節省資金2000余萬元，有效凈化了流通環節。

支付改革，醫院管理更精細。我市全面推行以DRG付費為主的醫保支付方式改革，提前實現醫療機構、醫?；?、病種、統籌區“四個全覆蓋”，倒逼醫療機構主動規范診療行為、控制成本、提升效率。

流程再造，群眾少跑腿更便捷。我市在全市二級以上公立醫院全面推行“便民就醫少跑腿”系列舉措，涵蓋少跑腿、優流程、提質量、強能力等四批28項舉措。大力推進檢查檢驗結果互認，互認項目達330項，有效減少重復檢查，節省群眾時間和費用。

普惠：全生命周期守護“一老一小”

我市將保障人民健康擺在優先發展的戰略地位，努力為全人群提供公平可及、系統連續的健康服務。

生育友好，政策托舉育未來。我市全面落實延長產假、育兒假等河南省生育支持政策，實施3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除。大力發展普惠托育服務，全市千人口托位數達到4.8個。建立健全育兒補貼制度，累計審核通過13.4萬人，已發放補助資金3.18億元，著力降低生育、養育成本。加強孕育全程健康保障，為11.773萬人提供免費孕前優生檢查，為21萬多名婦女免費發放葉酸，完成產前篩查與診斷服務28.2603萬人次、新生兒疾病篩查17.9956萬人次。

“一老一小”，精準服務暖人心。我市65歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率持續提升，積極探索開展家庭病床服務，滿足老年人居家醫療需求。創新實施“健康副校（園）長”制度，推進兒童青少年近視、肥胖、齲齒、心理、脊柱側彎等“五小”問題綜合防控，已完成對300余所學校11萬名學生的監測與干預工作，守護祖國未來健康成長。

共建共享，健康環境齊守護。我市深入實施健康開封行動，廣泛開展“健康中原行·大醫獻愛心”等活動，健康科普覆蓋面持續擴大。無煙環境建設成果顯著，748家黨政機關、194家醫療機構、2205所學校建成無煙單位。地方病防治成果持續鞏固，居民健康生活方式逐漸養成。

展望“十五五”：奮力書寫健康開封建設新篇章

站在“十四五”收官與“十五五”啟航的歷史交匯點，開封市衛生健康事業正迎來新的發展機遇。開封市衛生健康委員會黨組書記、主任，市中醫藥管理局局長劉建宏表示，全市衛生健康系統將繼續以對人民高度負責的態度和扎實有力的行動，堅持以人民健康為中心的發展思想，科學實施“十五五”衛生健康事業發展規劃，奮力書寫健康開封建設新篇章。

劉建宏指出，我市未來將全面提升醫療服務能力，積極構建優質高效的醫療服務體系，爭創國家級和省級區域醫療中心，積極創建國家級和省級重點?？?，建設高水平市級醫院。完善城市醫療服務網絡，重點建好市級“四所醫院”，同步推進緊密型城市醫療集團和醫聯體建設，深化縣域醫共體建設，建好縣級“三所醫院”和縣域醫療次中心。

在公共衛生領域，我市將健全重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，加快推進疾控機構現代化建設，完善公共衛生綜合監測體系，提升傳染病監測預警、實驗室檢測、早期應急響應等綜合防控能力。完善物資儲備保障體系，強化緊急醫療救治網絡建設。

此外，我市將深化醫藥衛生體制改革，加快建設分級診療體系，推進緊密型縣域醫共體高質量發展，提升基層醫療衛生服務能力，提高家庭醫生簽約服務質量；加強公立醫院建設和管理考核，加快建立現代醫院管理制度；深化藥品供應保障和使用管理改革，優化藥品集采政策，規范用藥結構。繼續提高全民健康素養，深入開展愛國衛生、全民健身、健康知識普及等行動，引導群眾養成文明健康、綠色環保的生活方式；廣泛開展健康科普“六進”活動，倡導“三減三健”和控煙限酒行動。

在中醫藥發展方面，我市將加快建設中醫強市，建成布局合理、分工明確、功能互補，融預防保健、疾病治療和康復于一體的整合型中醫藥服務體系，基本實現人人享有優質中醫藥服務。堅持中西醫并重，加強中醫藥科技創新和人才培養，傳承中醫藥文化精髓，打造大宋中醫藥文化品牌。

同時，我市將更好發揮生育支持政策作用，落實包容性生育政策，有效降低家庭生育養育成本。實施婦幼健康服務保障工程，持續加強兒童優質醫療資源供給，助力建設生育友好型社會。

人民安康，是古都繁榮最溫暖的底色，是時代新篇最堅實的起筆。劉建宏表示，未來的開封將擁有更強大的公共衛生體系、更優質的醫療服務資源、更普惠的中醫藥服務網絡、更完善的生育支持政策體系。從城市到鄉村，從醫療機構到百姓家中，健康服務的觸角將延伸至每個角落，健康保障的力度將覆蓋全生命周期。開封市將繼續以人民健康為中心，讓健康福祉惠及千家萬戶，在保障人民健康的道路上步履堅定、行穩致遠，為全面推進中國式現代化建設開封實踐注入強勁健康動力！

本版照片由市衛生健康委提供