再提放開落戶，大城市“零門檻”還有多遠？

日前，國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制工作情況的報告（以下簡稱“報告”）提請全國人大常委會會議審議。報告在下一步工作安排中提到“放開放寬除個別超大城市外的落戶限制”。

在外界看來，這意味著絕大多數中國城市的落戶門檻將顯著降低甚至取消。

這并非國家層面首次提及該內容。早在2019年發布的《國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》中，“加快建設統一開放市場”部分就曾明確提出“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制”。

正值“十五五”謀篇布局的重要時刻，此番再度提及無疑釋放出政策加力信號。梳理公開信息，我國城市落戶限制在近20年間歷經逐步放開的過程，門檻逐漸降低、涉及范圍不斷擴大。

表現在數據上，由山東大學經濟學院教授張吉鵬、西南財經大學博士陳翥合作的論文《戶籍制度改革與城市落戶門檻的量化分析：1996—2024》給出可供參考的研究結論。

※【該文以城市的存量流動人口中，符合落戶條件的人數占比來量化各城市歷年的戶籍開放度，用100%減去戶籍開放度即可得到落戶門檻。】

結果顯示，全國332個城市的落戶門檻加權平均值從1999年98.8%降至2024年12.6%。除一線城市外，其他城市在此期間均經歷了較大幅度的快速下降。

截至2024年6月，超過92%的城市落戶門檻值已經低于20%，其中48.49%的城市實現“零門檻”；17個省份全域實現低門檻。

同時，仍有9個大城市的落戶門檻值高于50%，分別為北京、上海、廣州、深圳、天津、廈門、蘇州、杭州、中山。

可以預見的是，在“放開放寬除個別超大城市外的落戶限制”背景下，這些高門檻城市中的大多數也將進一步放寬乃至取消落戶限制。

為何放開落戶如此重要？據相關專家介紹，我國戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距較大，約2億進城務工人員及其隨遷家屬尚未完全市民化。

上述報告明確指出，下一步要健全城鄉要素平等交換和雙向流動機制，其中第一條就是“促進農業轉移人口全面融入城市”，包括放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，健全常住地提供基本公共服務制度等。

就城市而言，“投資于人”的政策導向下，人口已然成為決定未來核心競爭力的關鍵所在。然而，進入人口負增長時代，當城市落戶門檻不再，能不能搶到人、如何留住人，仍是極大考驗。