九年九版方案，上海的變與不變

又一次，上海吹響優化營商環境的號角。

1月4日，2026年第一個工作日，上海召開優化營商環境大會，《上海市加快打造國際一流營商環境行動方案（2026年）》（以下簡稱2026年行動方案）重磅發布。

這是上海連續第9年出臺優化營商環境行動方案。9年9版內容，有哪些變與不變？可以看到，上海堅持服務企業發展的初心不變，堅持對標國際最佳實踐的標準不變，堅持錨定“市場化法治化國際化一流營商環境”的目標也不變。與此同時，方案一年一更新，進一步聚焦營商環境中的新需求、新問題，一以貫之、一抓到底。9年來千余項任務舉措，政策的延續性和穩定性，推動上海營商環境持續優化，城市吸引力和競爭力不斷提升。

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通覽2026年行動方案，共26條任務舉措，條目大幅縮減，內容更為聚焦，文本凝練易懂。圍繞打造高效便捷的政務服務環境、公平公正的市場競爭環境、友好適配的產業生態環境、多元協同的社會共治環境，上海從全流程優化惠企政策，突出問題導向和需求導向，推出一系列改革舉措。

從標題看，2026年行動方案把“加快”置于突出位置。2018年以來，每年上海優化營商環境大會大多安排在春節后第一個工作日，同時發布優化營商環境行動方案，釋放開年即沖刺的強烈信號。2026年時間提前至新年首個工作日，更凸顯上海加快打造國際一流營商環境的決心。

那么，新版行動方案突出了哪些核心關鍵詞？政務服務環境、市場競爭環境、產業生態環境、社會共治環境，又如何實現梯度升級、有機統一？

高效便捷

多年來，上海始終追求高效便捷的政務服務。無論對企業還是個人，到政府部門辦事的效率和體驗，無疑是衡量營商環境的直接標準。在上海，辦事正在從“快不快”向服務“好不好”體驗“優不優”迭代。

舉幾個例子。辦理企業信息變更要多久？在上海，打開“上海企業登記在線”，網上提交變更信息，從登錄到辦妥，順利的話，全程僅需10分鐘。更便捷的是，變更信息經市場監管部門核準后，會共享給公安、稅務、人社、公積金管理等部門，實現“一處變更、多處聯動”。

開一家店呢，要跑多少部門？在上海，“一網通辦”各區旗艦店開辟的“開店一件事”專區，統一對外服務。比如閔行區，把開店涉及的營業執照、食品經營許可證等10個事項整合為“一件事”，申請材料減少42%、辦理環節壓縮了75%。開一家店，最快只需要一天。

“隨申兌”頁面。 “隨申辦市民云”APP截圖

“免申即享”服務，讓企業近乎“無感”地獲得政策紅利。2025年上海上線了“隨申兌”平臺，政府部門通過后臺數據精準地找到企業，符合條件的企業不用主動申請就能享受相應的惠企服務，這些政策，包括企業關心的財政資金扶持、稅費減免、融資貼息、獎補等等。

2025年4月，德鐵機床（上海）有限公司負責人肖東接到政府部門電話，核對公司賬戶信息。兩三天后，50萬元的“小升規”（小微工業企業升級為規模以上工業企業）獎勵資金就到賬了，全程不用提交任何申請材料。“這筆錢既改善了公司現金流，對我們扎根上海也是一個激勵。”肖東說。

上海市發改委數據顯示，截至2025年11月底，“隨申兌”專區共有643個政策項目實現“免申即享”，服務企業超611萬次。而2026年，上海市、區兩級惠企政策將全量上線“一網通辦”“隨申兌”專區，普惠性政策原則上全部納入“免申即享”。

“‘全量’和‘全部’，包括清理拖欠企業賬款時要求機關、事業單位‘零拖欠’，都體現了今年營商環境行動方案系統集成、整體推進的思路。”華東政法大學副校長羅培新教授在接受澎湃新聞記者采訪時說。

羅培新認為，2026年行動方案將舉措大幅壓縮至26條，其中既有任務更聚焦和凝練的原因，也是因為經過過去8年接續行動，現在營商環境中存在的問題正在逐漸削減。

這兩年，很多企業關心“走出去”服務。上海作為外商青睞的投資首選地，也是中國企業出海的“橋頭堡”。對這些新關切，2026年行動方案予以回應，“引進來”和“走出去”服務被列為兩項改革舉措分別予以強調，可見重視程度之高。

公平公正

截至2025年12月底，世界銀行共發布119個經濟體企業調查數據，上海保持22項營商環境測評點達到全球最優水平，超過新加坡、紐約、倫敦、香港。作為中國參與世界銀行營商環境評估的樣本城市，良好的營商環境已成為上海的一張閃亮名片。

目前，上海實有企業接近300萬家，呈現國企、民企、外資“三駕馬車”齊頭并進的態勢。對上海而言，未來將繼續錨定打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為中外企業提供公平公正的市場秩序。

值得關注的是，當前市場競爭中出現的許多影響公平公正的新問題，被上海納入整治范圍。根據2026年行動方案，上海將加強對壟斷和不正當競爭行為的監管執法，深化整治“內卷式”競爭，同時將規制牟利性職業舉報。

從全國看，當前一些企業陷入“內卷式”競爭，有的以低價甚至低于成本價銷售，有的制假售假、以次充好；地方招商引資同樣存在“內卷式”競爭，一哄而上追熱點、盲目補貼上項目。這些都突破了市場競爭的邊界和底線，帶來低效重復、創新匱乏的惡性循環，中央層面也曾多次點名。

“上海明確提出整治‘內卷式’競爭，‘越努力越貶值’的這種內卷怪圈，應當被打破。”羅培新說。2026年行動方案還提出優化評標評審機制，防止惡意低價中標，強化對中標方履約的全過程監管，“這些都是方案突出問題導向的表現”。

羅培新提到，涉企網絡謠言、輿情敲詐、網絡水軍問題近年來也頻頻出現，特別是一些企業在上市等關鍵時間節點，受到涉企虛假不實信息的影響，甚至被脅迫開展商務合作，另一方面也存在“職業閉店人”擾亂市場的行為。

針對這些情況，上海在2026年行動方案中均提出改革措施，上海將健全投訴舉報異常名錄的管理，壓減職業索賠、職業舉報牟利空間，同時將打擊涉企網絡謠言、輿情敲詐和“網絡水軍”等違法行為，壓實網絡平臺主體責任，問題企業“惡意注銷”也將受到嚴格約束。

友好適配

打造友好適配的產業生態環境，是上海2026年一大全新舉措。產業生態、友好適配，都是新提法。

具體來看，上海提出聚焦要素保障和重點產業領域，促進產業聚集、空間聚集、要素聚集，因地制宜打造產業發展更適配、創新創業更友好的產業創新生態，并對產業發展急需的空間載體、融資服務、人力資源、樓宇服務等軟硬件環境建設均提出改革措施。

過去8年，上海優化營商環境的種種舉措中，也曾對園區建設、產業發展出臺服務措施，但總體上多為分散、分項推進。相比之下，2026年行動方案首次系統性地從要素保障到載體建設進行整體謀劃，構建起全方位服務產業生態環境的制度安排。

事實上，近兩年，上海產業生態的新變化已在多個區域悄然出現。

2025年5月1日，位于上海黃浦江畔的“模速空間”人工智能產品體驗店成為市民游客五一假日打卡好去處。視覺中國 圖

例如，上海“模速空間”成立至今僅兩年多，集聚AI創新企業一百余家，形成涵蓋算力、算法和應用的完整產業生態，助推人工智能上海高地建設。全國首個腦機接口未來產業集聚區腦智天地，2025年6月在上海閔行啟動建設，也已集聚近20家國內外腦機接口企業和團隊。

在上海靜安，“全球服務商計劃”服務生態吸引與培育100多家全球服務商落地，賦能本土企業“走出去”，深度參與全球產業分工合作。在上海臨港，OPC（One Person Company，超級個體）正成為一種全新的經濟生態，當地通過政策支持，賦能數字時代的“一個人創業”。

上海市發改委產業發展處四級調研員郭劍飛表示，產業聚集、空間聚集、要素聚集，是新形勢下增強產業生態競爭優勢的重要路徑。通過產業聚集做強細分賽道，優化產業布局；通過空間聚集做優招商引資，鏈接整合資源；通過要素聚集放大溢出效應，打造產業生態。

“根據各個區域不同的資源稟賦，有針對性地通過‘市場的手’和‘政府的手’來共同培育產業發展，是當前上海打造產業生態的一個重要方向。”郭劍飛說，特別是在租賃和商務服務業等領域，2026年上海將加快打造更具根植性、聚合度和競爭力的產業集群。

上咨經濟發展研究院院長呂海燕指出，傳統的“要素保障”模式，主要解決企業發展中土地、資金、人才等資源的“有無”問題。上海2026年行動方案則以構建產業生態為核心，推動要素資源在市場化機制下實現高效配置，重點破解發展的“質效”與“協同”難題。

多元協同

凝聚政府、企業、商協會、智庫等各方合力，共同打造一流的宜商人文氛圍，是2026年上海優化營商環境的另一個方向。上海提出，打造多元協同的社會共治環境，將繼續優化外擺設攤、戶外招牌等監管審批，豐富城市的“夜生活”，提升街區的“煙火氣”。

在上海，外擺經濟是激活城市街區活力，提升消費體驗的重要引擎。午后時分，走進“巨富長”（巨鹿路、富民路、長樂路）街區，隨處可見人們愜意地在街邊喝咖啡、吃甜點，梧桐樹下擺一套桌椅，三五好友便能享受一段休閑時光。

2025年1月11日，上海巨鹿路,大量的年輕群體聚集在這里消費休閑。視覺中國 資料圖

2026年元旦，記者看到上生·新所的院子擺著許多攤位銷售飾品玩偶，年終歲末的歡快氣氛撲面而來，吸引了許多年輕人駐足、游玩。一、二層開設的風格各異的餐廳、咖啡館，也布置著大量外擺位，坐滿不同膚色和語言的中外食客。

“我們感到上海的營商環境建設，進一步凸現‘大營商’的理念。一流的營商環境，不僅是高效的政務服務，更是富有魅力、活力與包容度的整體社會生態。”上海博物館黨委書記湯世芬說，商圈與企業所在區域的文化品位與藝術氛圍，都是其不可或缺的軟實力與吸引力源泉。對文博機構而言，也能通過展覽吸引國內外訪客，帶動周邊商圈的消費活力和創意生態。

呂海燕認為，2026年上海首次從文化軟實力維度打造營商環境優化路徑，將“開放創新包容”的城市品格、“守規則重契約”的商業文明與“尊商親商重商”的文化土壤，共同塑造為上海營商環境的核心競爭力，推動從“政府管理”到“社會共治”的治理革新。

一系專家指出，上海學習借鑒世行BR評估方法論，將公平、普惠、透明、數字化等理念融入各項政策安排。同時，在對標國際最佳實踐的基礎上，上海也積極體現自身改革實踐和經驗做法，在企業服務、產業生態、協同共建等各方面加大改進力度。

總體來看，2026年行動方案延續并深化了上海“大營商”的理念，26項政策舉措，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，通過新一輪可感可及的務實舉措，推動新時期營商環境建設提質增效，塑造國際競爭新優勢。