源頭減量、過程管控、末端利用，“固廢十條”出爐

業界期待的《固體廢物綜合治理行動計劃》（下稱“固廢十條”）1月4日印發。國家將構建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，加快完善綜合治理長效機制，堅決遏制固體廢物增長勢頭。

專家表示，“固廢十條”是繼“大氣十條”“水十條”“土十條”之后，我國環保行業又一個里程碑式的政策，意味著國家將在固體廢物綜合治理領域加強管控，加大投入，也意味著固廢治理市場迎來新的發展機遇。

“固廢十條”明確，到2030年，重點領域固體廢物專項整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發態勢得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸，主要再生資源年循環利用量達到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

“固廢十條”包括：推動源頭管控和減量，規范收集轉運和貯存，提升資源化利用水平，增加無害化治理能力，實施重點領域專項整治，嚴格全過程監管和執法督察，完善法規標準和技術體系，加強政策保障，強化實施保障等。

生態環境部此前的調查顯示，受產業結構、能源結構影響，我國固體廢物產生量長期處于高位，據估算，每年產生各類固體廢物總量超過110億噸。此外，我國歷年堆存工業固體廢物超330億噸，占地逾3500平方公里。長江經濟帶“五省一市”現存磷石膏庫150多座，堆存磷石膏超過9億噸，對長江生態安全構成威脅。據2024年進展評價結果，109個城市中有44個城市的當年一般工業固體廢物貯存量較上一年有所增加。

在生態環境部11月例行新聞發布會上，固體廢物與化學品司司長郭伊均介紹，目前，我國固體廢物與化學品環境管理仍面臨缺乏科學考核指標，未建立全鏈條有效監管體系，政策資金支持保障還不足，新污染物治理基礎薄弱等問題和挑戰。

固體廢物綜合治理首先要做到源頭管控和減量。“固廢十條”提出，嚴格落實產業、環保、節能等政策，依法依規淘汰落后產能。強化工業園區固體廢物源頭管控。強化工業生產精細化管控，降低固體廢物產生強度。推廣綠色施工、全裝修或標準化裝修交付，強化建筑工地固體廢物源頭管控。加強地膜科學使用和管理，嚴禁非標地膜入市下田。強化農業投入品包裝管理，減少包裝廢棄物產生。推廣循環型農業生產模式。

在資源化利用方面，“固廢十條”提出，提升冶煉渣、尾礦、共伴生礦、赤泥、建筑垃圾綜合利用能力，拓寬秸稈綜合利用途徑，提高秸稈還田科學化、規范化水平。推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。強化再生資源綜合利用行業規范管理。開展“城市礦產”示范基地升級行動。鼓勵“互聯網＋二手”模式發展。在確保固體廢物零進口的前提下，有序推進海外優質再生資源進口利用。

國家將開展生活垃圾填埋場環境污染隱患專項整治。圖為某地生活垃圾填埋場。攝影/章軻

近期，云南昭通、瀾滄和貴州畢節、湖南慈利等多地山谷、溶洞淪為“地下垃圾場”的問題引發廣泛關注。對此，“固廢十條”提出，將實施重點領域專項整治，包括開展非法傾倒處置固體廢物專項整治。及時發現問題并逐一限時整改。依法依規嚴肅查處違法單位和個人，斬斷黑色利益鏈條。

同時，開展生活垃圾填埋場環境污染隱患專項整治。2024年底前停用的填埋場，除有后續使用計劃的外，原則上到2027年全部完成封場治理；深入推進建筑垃圾專項整治。依法從嚴從重從速查處一批典型案件；開展歷史遺留固體廢物堆存場所專項整治。到2030年，完成全國60%以上的歷史遺留固體廢物堆存場所治理，全面完成赤泥庫、尾礦庫環境風險隱患整治；深入推進磷石膏綜合治理。到2027年，云南、湖北、貴州、四川、安徽、重慶等地區完成存量磷石膏庫整治。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文對第一財經記者表示，當前，我國經濟社會發展出現一些新特點，與此相適應，我國固體廢物處置出現一些新形勢、新挑戰，有必要針對所有的固體廢物品類，包括一般工業固體廢物、危險廢物、生活垃圾、歷史留存的垃圾等，按照深入打好污染防治攻堅戰及減污降碳協同增效的要求，制定綜合治理的戰略性計劃及配套的政策體系，對各類固體廢物實行統籌化、協調化、規范化、有序化、有效化監管。

固體廢物、重金屬污染和新污染物治理是全面推進美麗中國建設的重要內容。常紀文表示，固體廢物資源化利用要穩中求進，對于難以綜合利用的或者循環利用不經濟的，建議還是采取合規的衛生填埋或者礦井、礦坑填充等方式進行生態化處置，一些大宗固體廢物可以留給后代人，等經濟和技術條件具備時再啟動資源循環利用。

常紀文認為，在全國規劃和地方工業規劃、生態環境保護規劃中，應堅決糾正固體廢物處置和綜合利用設施各自為政的現象，建立全國處置能力統籌、區域處置能力統籌、相關區域基于生態保護補償的處置能力共享、全國和區域處置價格市場化等機制。用好智慧化信息監管體系，實現精準管理，實現“源頭—物流（收集、中轉）—處置—再生利用”的全過程信息的可查和可控。同時，重點完善生產者責任延伸制度、垃圾分類制度、產能提示制度等。