2025中國汽車產業十大年度新政 | 精進2025——汽車行業10個十大年度盤點（二）

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汽車行業在穩中求進、以進促穩導向中走過了不凡的2025年。一攬子積極政策，有效提振消費、挖掘增量潛能、增強內生增長動力、凈化改善競爭環境，讓企業擁有獲得感；行業上下攜手“反內卷”，企業勇于破局，在競合中有喜有憂。干字當頭，生態共建，汽車行業整體在守正創新、立破有序中實現精進式發展。

鑒往知今，馭勢前行。《汽車縱橫》重磅推出“封面故事”《精進2025——汽車行業10個十大年度盤點》大型專題報道。這是《汽車縱橫》連續第6年重磅推出汽車行業“10個十大”年度盤點。

本專題報道共10篇，分別為“十大年度熱點”“十大年度新政”“十大年度人事變動”“十大年度金句”“十大年度品牌熱點”“十大年度融資熱點”“智能網聯新能源汽車十大年度事件”“汽車供應鏈十大年度熱點”“中國汽車出海本地化十大年度事件”“全球汽車行業十大年度事件”。

2025年，我國出臺多項汽車產業關鍵政策，覆蓋消費刺激、技術安全與數據治理等多個領域，系統推動產業從“量”到“質”轉型，在激勵創新與防控風險之間實現精準平衡，為高質量發展奠定制度基礎。

2025年，中國汽車產業在“雙碳”目標與高質量發展的雙重引領下，迎來一系列關鍵政策調整與制度創新。從消費刺激到技術監管，從流通改革到數據治理，多項新政層層推進、系統布局，既著眼于短期市場提振，更致力于長期產業生態的重塑。這些政策不僅反映了中國汽車產業從“量”到“質”、從“車”到“生態”的深刻轉型，也彰顯出政策制定在激勵創新與防控風險、激活市場與規范秩序之間的精準平衡。從《汽車縱橫》梳理出的我國汽車產業十大年度新政來看，其既為新能源汽車、智能網聯汽車產業筑牢發展根基，又為汽車消費全生命周期賦能，推動產業從“規模擴張”向“質效并重”深度轉型，助力中國汽車產業在全球競爭中搶占制高點。

1 “兩新”政策持續促進汽車消費

2025年1月14日，商務部等八部門聯合發布《關于做好2025年汽車以舊換新工作的通知》，在延續2024年政策基礎上，以“擴范圍、穩補貼、優流程”為核心，進一步推動汽車消費升級與綠色轉型。新政聚焦報廢與置換兩大場景，一是擴大報廢范圍，將國四排放標準燃油乘用車納入補貼，明確報廢符合條件舊車后，購新能源乘用車補2萬元、購2.0升及以下燃油乘用車補1.5萬元；二是完善置換補貼，轉讓舊車購新車的，新能源最高補1.5萬元、燃油車最高補1.3萬元；三是優化實施保障，通過全國統一平臺簡化申請審核流程，補貼資金按央地9:1比例分擔，分地區差異化設定分擔比例，支持跨年度政策銜接。

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“兩新”（報廢更新和置換更新）政策對汽車消費市場的刺激作用顯著。來自商務部的數據顯示，2025年1-11月汽車以舊換新超1120萬輛，有效拉動了市場需求。同時，汽車以舊換新政策有效促進綠色轉型。2025年前三季度汽車以舊換新中，新能源汽車占比達57.2%，帶動前三季度新能源乘用車零售同比增長24.4%，市場滲透率達52.1%。此外，資源循環利用水平也在不斷提高。2025年前三季度，報廢汽車回收量734.5萬輛，同比增長47.9%。據有關機構估算，累計可回收約710萬噸鋼鐵、92萬噸鋁、93萬噸塑料，推動減碳超2100萬噸。

2 組合駕駛輔助強標填補安全基線空白

2025年9月17日，工信部發布《智能網聯汽車 組合駕駛輔助系統安全要求》強制性國家標準（征求意見稿）。該標準聚焦L2級組合駕駛輔助系統，針對基礎單車道、多車道、領航輔助三大類系統，構建“三重安全保障”。明確系統僅能在設計運行條件內激活，領航輔助禁止實線換道、需具備限速控制能力。強化駕駛員主體責任，要求系統具備手部與視線脫離檢測，異常時報警并可控退出，多次違規則臨時禁用。建立“場地+道路+文件”三層驗證體系，新增施工區、側翻車等本土復雜試驗場景，規范數據記錄與用戶培訓要求，杜絕“零接管”等夸大宣傳。

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該標準填補了我國組合駕駛輔助系統產品安全基線空白，將為行業準入、質量監督和事后追溯提供關鍵技術依據，標志著我國智能網聯汽車管理從鼓勵創新進入“規范發展與安全優先”并重的新階段。其既與國際標準接軌，又通過本土場景優化、駕駛員責任強化等創新，破解了系統能力不均、用戶誤用等行業痛點。剛性約束企業宣傳與產品安全設計，倒逼技術升級，同時明確用戶使用邊界，提振消費信心。標準將推動行業從“功能內卷”轉向“安全深耕”，為智能網聯汽車產業高質量發展筑牢制度保障。

3 “人工智能+”戰略藍圖賦能全域

2025年8月21日，國務院發布《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，明確以數據資源、產業體系和應用場景優勢為基礎，通過系統性布局加速人工智能與經濟社會各領域深度融合。《意見》提出分階段發展目標：到2027年，實現人工智能與科學技術、產業發展、消費提質、民生福祉、治理能力等六大領域廣泛融合，新一代智能終端和智能體應用普及率超過70%，智能經濟核心產業規模快速增長；到2030年，人工智能全面賦能高質量發展，應用普及率提升至90%，智能經濟成為重要增長極；到2035年，推動我國全面步入智能經濟和社會發展新階段，為社會主義現代化建設提供支撐。

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該《意見》是我國推動人工智能與經濟社會深度融合的頂層設計文件。作為繼“互聯網+”后的國家級戰略，其立足我國場景與產業優勢，實現從技術突破到全要素賦能的躍升。其分類施策、供需協同的思路，既推動傳統產業升級、培育未來產業，又通過民生場景普及惠及全民，同時筑牢安全與治理底線。政策將加速AI與實體經濟深度耦合，催生新質生產力，其中將“智能網聯汽車”明確列為新一代智能終端和消費新業態的重點，將驅動汽車產業向智能化、生態化加速演進。

4 智能網聯汽車全生命周期監管補位

2025年2月28日，工信部和市場監管總局聯合發布《關于進一步加強智能網聯汽車產品準入、召回及軟件在線升級管理的通知》。該《通知》聚焦組合駕駛輔助系統與OTA升級，構建“準入-召回-升級”全鏈條監管體系。準入端新增相關技術參數備案，納入生產一致性管理，已準入車型需限期補報材料；召回端深化安全沙盒監管，健全事故事件報告與研判機制；OTA升級實施分類管理，明確備案要求，跨部門建立信息共享與聯合監管機制。同時壓實企業主體責任，規范營銷宣傳，禁止功能夸大誤導。

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新規構建了覆蓋產品全生命周期的監管框架，兼顧技術創新空間與安全風險防控。以L2級系統為切入點，聚焦最普及且風險隱患突出的領域，通過參數申報、沙盒測試等手段強化事前預防，避免“一刀切”制約技術發展。新政將倒逼企業強化測試驗證與合規能力，減少安全風險，提振消費信心。該政策為智能網聯汽車行業提供了清晰、可預期的規則，將推動產業從“野蠻生長”轉向“安全與創新并重”的高質量發展階段。

5 雙積分政策與時俱進促產業深度轉型

2025年11月10日，工信部發布《關于2026-2027年度乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理有關事項的通知》。其中主要調整如下：一是明確新能源汽車積分比例和分值要求，2026年度、2027年度的新能源汽車積分比例要求分別為48%和58%，新能源乘用車標準車型分值較上一階段平均下調50%；二是調整新能源車型技術指標要求，純電動車型需續航超300公里方可獲積分，首次引入低溫續航調整系數，燃料電池車強化功率密度、-30℃啟動等要求；三是其他順應產業發展新形勢的調整，具體包括提高低油耗車型獎勵幅度、延續小規模企業核算優惠、延續循環外技術核算優惠。

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該《通知》是“雙積分”政策持續收緊的關鍵一步，標志著行業管理從規模擴張導向轉入“質、量并重”的深度轉型階段。政策以“提比例、精考核”為核心，從規模導向轉向技術提質，精準破解新能源汽車低溫續航等消費痛點。階梯式積分要求倒逼車企加速電動化轉型，技術指標升級引導行業深耕熱管理、能效優化等核心領域。新政既鞏固新能源汽車產業優勢，又加速落后產能淘汰，推動行業從“續航內卷”轉向“綜合性能比拼”，為產業高質量發展與雙碳目標實現筑牢制度支撐。

6 汽車流通消費改革試點破冰全鏈條

2025年1月24日，商務部等八部門聯合發布《關于開展汽車流通消費改革試點工作的通知》，計劃在2025-2027年，于全國范圍內組織開展汽車流通消費改革試點。《通知》聚焦汽車流通消費全鏈條，明確五大任務：一是優化限購限行、壯大智能網聯新能源汽車消費，促進汽車與商旅文體健融合；二是推進二手車經紀轉經銷，完善檢測估值體系，提升流通效率；三是規范汽車改裝、賽事、房車露營等后市場業態，培育汽車文化；四是發展“互聯網+回收”，完善報廢車拆解與零部件再制造體系；五是構建汽車全生命周期信息平臺，推行電子合同與數字化服務。

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該項政策旨在通過地方先行先試，探索破除制約汽車流通消費的體制機制障礙，標志著中國汽車市場政策重心正從單純刺激新車購買，轉向全面激活全生命周期流通消費。新政直面二手車流通堵點、報廢回收短板和后市場發育不足等長期問題，旨在打通汽車消費“買、用、轉、廢”的全鏈條，釋放被抑制的巨大存量市場潛力，有望與新車消費形成良性互動。采用“地方試點、全國推廣”的務實路徑，避免了“一刀切”風險，為后續全國性政策優化積累經驗、提供樣本。

7 超豪華車消費稅率先“油電同權”

2025年7月17日，財政部和稅務總局聯合發布《關于調整超豪華小汽車消費稅政策的公告》。此次超豪華車稅收調整主要涉及三個方面：一是征收價格區間從此前的“每輛零售價格130萬元（不含增值稅）及以上”下調至“每輛零售價格90萬元（不含增值稅）及以上”；二是對純電動、燃料電池等沒有氣缸容量（排氣量）的超豪華小汽車在零售環節征收消費稅；三是對納稅人銷售二手超豪華小汽車不征收消費稅。

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此次消費稅調整通過“降低起征點”和“明確免稅項”，在加強引導合理消費、促進社會公平的同時，也增強了稅制的科學性與規范性。近年來，隨著技術進步與規模效應，部分豪華車型價格下探，原130萬元的門檻已不能完全覆蓋“超豪華”范圍。新政將門檻降至90萬元，是適應市場現狀、確保稅收調節力度與收入穩定的必要舉措。將純電動等新能源豪華車明確納入征收范圍，消除了因動力形式不同而產生的稅收差異，使得所有類型的超豪華汽車在稅收政策上“一視同仁”。明確二手車交易免稅，不僅符合消費稅僅對初次銷售征稅的原理，避免了重復征稅，也有助于規范并激活高端二手車市場。

8 二手車出口新政引領高質量出海

2025年11月14日，商務部和工信部等四部門聯合發布《關于進一步加強二手車出口管理工作的通知》。該《通知》聚焦規范秩序與促進發展，核心內容包括三方面：一是嚴控新車以二手車名義出口，2026年1月1日起，注冊登記不滿180天的出口車輛需提交生產企業售后確認書，否則不予發證；二是強化合規監管，規范出口許可證填報，建立企業信用評價與動態退出機制，明確不誠信行為負面清單；三是優化產業支持，支持企業開拓多元市場、建設海外服務網絡，完善“一站式”出口配套體系，嚴格改裝車出口合規審查。

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新政直擊行業“0公里二手車出口”等亂象，通過180天注冊期門檻、信用監管等措施筑牢合規底線，避免擾亂國內外市場秩序。同時兼顧產業發展需求，以配套服務與市場開拓支持賦能企業，推動行業從“規模增長”轉向“價值增長”。其“嚴管+賦能”的思路，既維護中國汽車國際口碑，又為二手車出口標準化、規范化奠定基礎，助力汽車產業國內國際雙循環，實現新車與二手車出口協同發展。

9 “最嚴電池安全令”重塑安全價值觀

2025年3月28日，工信部發布GB 38031—2025《電動汽車用動力蓄電池安全要求》。該強制性國標將于2026年7月1日起實施，其核心升級主要體現在以下三個方面：一是熱擴散要求從“起火前5分鐘報警”提升為“不起火、不爆炸”，明確整車測試條件與煙氣防護要求；二是新增底部撞擊測試，以150焦耳能量模擬異物撞擊，要求電池包無泄漏、不起火；三是新增快充循環后安全測試，15分鐘快充型電池經300次循環后，外部短路測試需達標。標準覆蓋電池單體與系統多維度安全場景，強化極端工況防護。

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新國標被業內稱為“史上最嚴電池安全令”，首次將“不起火、不爆炸”從企業技術儲備上升為強制性要求，這不僅是技術標準的升級，更是對新能源汽車產業鏈的重構。從材料創新（如高耐熱電解液、陶瓷涂層隔膜）到系統集成（如智能熱管理算法），行業需以“安全”為原點，推動全鏈條技術迭代。與此同時，新標準對鈉離子電池、鋰金屬電池等新型儲能裝置的兼容性，也為技術多元化發展預留空間。新國標以強制性手段筑牢動力電池安全底線，標志著中國新能源汽車產業從“規模擴張”轉向“質量驅動”，為行業可持續競爭與消費者安全提供了關鍵保障。

10 汽車數據出境新規筑牢安全防線

2025年6月13日，工信部和網信辦等八部門聯合發布《汽車數據出境安全指引（2025版）（征求意見稿）》。該指引將數據出境行為界定為境內數據傳輸至境外、境內存儲數據被境外調取、境外處理境內個人信息三種情形。根據數據類型及規模建立三級管理路徑：重要數據或累計超100萬人個人信息（不含敏感）需申報安全評估；特定規模個人信息可選用標準合同或認證；跨境合同履行、安全漏洞修復等九類情形豁免申報。文件細化研發設計、生產制造、駕駛自動化等六大場景的重要數據判定規則，明確自動駕駛算法源代碼等28類數據項的管理要求。

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這份《指引》標志著我國汽車數據監管從“原則性要求”邁入“精細化、場景化”的新階段。一方面，通過明確的清單和規則，極大降低了企業的合規不確定性，為智能網聯汽車的研發和出海提供了穩定的制度預期；另一方面，專門設置的安全漏洞修補等豁免條款，體現了監管的務實與智慧，在守住安全底線的同時兼顧了產業效率與公共安全。總體而言，這是平衡數據安全與產業發展的一次重要嘗試，旨在為蓬勃發展的中國汽車產業，尤其是智能網聯汽車全球化，構建一條規范、透明、高效的“數據跨境通道”。

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