追光“十五五”丨開放引領(lǐng)：跳出西部看成都，站位全局看成都

開放，是城市拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。成都市委十四屆八次全會提出，始終堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、開放引領(lǐng)、科產(chǎn)融合、強(qiáng)縣活區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。開放引領(lǐng)，意味著必須“跳出西部看成都，站位全局看成都”。

這是對城市發(fā)展邏輯的深刻重塑。

1月1日凌晨，成都天府國際機(jī)場。新年的鐘聲剛剛敲響，成都迎來了2026年首個入境旅行團(tuán)，馬來西亞游客一行9人抵達(dá)成都，開啟為期8天7夜的成都之旅； 1月1日，成都國際鐵路港。一列裝載成都玻纖、樂山高品質(zhì)水泥的西部陸海新通道“蓉桂瓊”（成都-欽州-洋浦港）鐵海聯(lián)運(yùn)班列鳴笛啟程，貨物將經(jīng)廣西欽州港，再海運(yùn)轉(zhuǎn)至海南洋浦港出境； 1月3日，成都東站。D996動臥列車19:28駛出站臺，駛向北京豐臺。幾乎同一時間，開往上海、深圳、廣州的三趟夜間動臥列車相繼啟程； ……

緊密的步伐，勾勒出成都雙向開放的日常，也飽含更高水平開放的期待。

▲古色古香的九天樓與成都城市建筑融為一體

成都，為什么要“跳出西部”？

全會對“開放引領(lǐng)”戰(zhàn)略，作了如此詮釋——

開放引領(lǐng)就是要跳出西部看成都、站位全局看成都，主動服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深度融入全球創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈，在更大范圍、更寬領(lǐng)域集聚資源要素、提升發(fā)展能級。

基于此，成都在“十五五”規(guī)劃中提出“五中心五地”的城市發(fā)展定位，將加快建設(shè)全國重要的對外交往中心和改革開放新高地，放在了突出位置上。

開放，始終是成都面向世界前行的強(qiáng)大動力。剛剛過去的“十四五”，成都航空樞紐年旅客吞吐量突破9000萬人次，成都國際班列累計開行超3.6萬列，成都外貿(mào)規(guī)模歷史性突破8000億元大關(guān)，成都國際友城和友好合作關(guān)系城市增至251個……書寫了開放發(fā)展的“蓉”光，也夯實(shí)了繼續(xù)前行的基礎(chǔ)。

▲成都國際鐵路港

但要看到，成都不能滿足于“西部領(lǐng)先”。“西部領(lǐng)先”，本質(zhì)上是一種“向內(nèi)看”的區(qū)域內(nèi)對比思維。“跳出西部”的核心，是從滿足于“西部領(lǐng)先”，轉(zhuǎn)向主動定義在“全國大局”和“全球網(wǎng)絡(luò)”中的新角色：以更開闊的視野、更主動的姿態(tài)，融入全國發(fā)展大局、參與全球產(chǎn)業(yè)分工，持續(xù)提升城市能級。

橫看成嶺側(cè)成峰。例如，成都作為國際門戶樞紐，還不是全方位門戶復(fù)合型樞紐，相比北京、上海、廣州，發(fā)展定位和開放能級還有差距。外貿(mào)規(guī)模上，尚未進(jìn)入全國前十，比外貿(mào)大市強(qiáng)市仍有差距。立足“十五五”新坐標(biāo)，成都必須以更高水平開放，推動更高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，成都肩負(fù)的使命任務(wù)更重。2025年初，四川省委召開研究支持成都市高質(zhì)量發(fā)展專題會議時明確提出，成都要全方位提升參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的硬實(shí)力。成都的開放，不止關(guān)系著成都一域的發(fā)展。全省超八成的進(jìn)出口額來自成都，成都的對外開放質(zhì)量，很大程度上代表著四川開放的成色。

另一方面，開放是成都突破地理限制的“關(guān)鍵一躍”，推動成都從區(qū)域中心城市向具有全球影響力的現(xiàn)代化國際大都市穩(wěn)步邁進(jìn)。“跳出西部”，是城市發(fā)展的“勢與能”所需。

“跳出西部”的關(guān)鍵，首先在于思維層面的破局。堅持全局視野，樹立“向外看”的系統(tǒng)性思維，破除“比上不足、比下有余”的惰性。“跳出西部”重在行動，主動鏈接全球發(fā)展資源，持續(xù)提升城市發(fā)展能級。不斷拓展“國際朋友圈”，“更大范圍”集聚資源，縱深拓展合作領(lǐng)域，“更寬領(lǐng)域”配置資源。

新階段，開放有何變化？

數(shù)周前，法國總統(tǒng)馬克龍到訪成都，在錦城湖綠道晨跑，在都江堰體會中國“治”慧，在四川大學(xué)與青年學(xué)生交流。在馬克龍之前，有澳大利亞總理阿爾巴尼斯、西班牙國王費(fèi)利佩六世訪蓉，而緊隨其后，又有美國前總統(tǒng)尼克松家族代表走進(jìn)成都大熊貓繁育研究基地。

“產(chǎn)”于成都的《哪吒2》在全球影壇寫下票房神話，英雄聯(lián)盟2025年全球總決賽冠亞軍賽在成都收官，全球觀眾見證“電競喬丹”Faker帶隊完成連冠壯舉。從旅游到觀影，從購物到電競……讓成都人與地球村更緊地聯(lián)在一起。

▲哪吒和成都的符號鎖定

文化與外交的多維突破，是全新開放格局變化的寫照。市委十四屆八次全會提出的“開放引領(lǐng)”戰(zhàn)略，早已超越單一的開放通道建設(shè)，邁向“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈”深度融合的全域開放新格局。加快建設(shè)全國重要的對外交往中心和改革開放新高地，正是“體系開放”的點(diǎn)睛之筆。

新階段的成都開放，廣度上，是從“通道突圍”到“體系開放”；縱深上，則體現(xiàn)為“先行先試”到“制度型開放”。

“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”，中央擘畫的“十五五”開放路徑更清晰。這意味著，開放的層次正從傳統(tǒng)的商品和要素流動型，向更深層次的規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放躍升。積極參與對接規(guī)則、制訂規(guī)則，不僅是開放層次的提升，更是“由外向內(nèi)”以開放倒逼深層次改革。

從自貿(mào)試驗區(qū)到綜合保稅區(qū)，從國別合作園區(qū)到省級開發(fā)區(qū)，多元開放平臺是成都“鏈”通世界的絕佳窗口。接下來要做的，是進(jìn)一步提高平臺能級，通過以自貿(mào)試驗區(qū)為引領(lǐng)的各類開放平臺不斷提級擴(kuò)能，向內(nèi)破除制度障礙，向外深度融入全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，為城市 “施劃”一個更大的發(fā)展半徑。

從72小時免簽到240小時免簽，從全程時刻表班列到探索“一單制”多式聯(lián)運(yùn)，從國際通程航班“一票到底行李直達(dá)”模式，到離境退稅“即買即退”一站式服務(wù)，從探索創(chuàng)新到復(fù)制推廣，制度型開放帶來的明確預(yù)期和政策紅利，將吸引越來越多國內(nèi)外游客、企業(yè)到成都觀光、興業(yè)。

開放的最終價值，在于轉(zhuǎn)化為民生福祉。未來的制度型紅利，值得更多期待。

如何托舉更高水平開放？

開放賦能，讓城市從內(nèi)陸開放“窗口”向開放“高地”歷史性跨越，成都如何謀劃？

“建設(shè)全國重要的對外交往中心和改革開放新高地”目標(biāo)，將通過“國際合作新優(yōu)勢、樞紐能級新躍升、開放型經(jīng)濟(jì)新動能”三個維度發(fā)力，逐步轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的發(fā)展實(shí)效。

增強(qiáng)國際合作新優(yōu)勢，重在擦亮城市“軟實(shí)力”名片。成都市委外事辦主任姜斌的解讀道出關(guān)鍵：以更主動的姿態(tài)深化交往，在各類國際場景中講好成都故事，提升城市國際美譽(yù)度。從國際賽事的舉辦到文化交流的深耕，從友城合作的拓展到領(lǐng)事服務(wù)的升級，讓“熊貓故鄉(xiāng)”“三城三都”等名片增添更多時代內(nèi)涵。分類拓展優(yōu)化國際友城“朋友圈”，既要“交得廣”，更要“交得深”，打造“成都+友城”交流品牌和經(jīng)貿(mào)平臺。在國際合作中，提升議程設(shè)置能力，從參與者成為發(fā)起者、規(guī)則制定者。

▲成都各大地標(biāo)人流如織

推動樞紐能級新躍升，貴在筑牢開放“硬支撐”底座。成都市口岸與物流辦公室黨組書記、主任曾虎給出清晰路徑：爭創(chuàng)全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐，高水平建設(shè)亞蓉歐國際鐵路樞紐，提升口岸平臺能級。與此同時，國際通信樞紐“三網(wǎng)融合”的推進(jìn)，更讓“數(shù)字蜀道”與實(shí)體通道相得益彰。

培育開放型經(jīng)濟(jì)新動能，要在激活發(fā)展“內(nèi)動力”引擎。“引進(jìn)來”與“走出去”雙向發(fā)力，讓開放勢能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的核心載體，成都以開放融入全球資源鏈條，圍繞建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建圈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。把“不出海，就出局”的緊迫感，化為市場拓展的行動力，創(chuàng)新“出海招商”模式，做優(yōu)“投資成都”品牌，實(shí)施“蓉企蓉品出川出海”計劃，通過“全球展全球招”行動和特色海外自辦展，讓更多“成都造”走向世界。

以高水平開放，把“門”開得更大，把“路”走得更寬；和世界共享，與天下同利。當(dāng)成都“跳出西部”，策馬奔騰于世界，世界也會與之共鳴。

紅星新聞記者 文陽

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