深圳“破圈”，東莞惠州怎么辦？

最近，各省市“關(guān)于制定十五五規(guī)劃的建議”陸續(xù)公布，透露了大量有價(jià)值的信息。

在深圳的“十五五規(guī)劃建議”里，出現(xiàn)了明顯的“破圈”傾向，值得注意。

這里說(shuō)的“圈”就是深圳都市圈，由深圳、東莞、惠州、深汕合作區(qū)組成。

我們先看看深圳“十五五規(guī)劃建議”里，深圳跟省內(nèi)周邊城市關(guān)系的表述：

積極參與城市群一體化建設(shè)，會(huì)同兄弟城市大力推進(jìn)都市圈同城化。扎實(shí)推進(jìn)廣深“雙城聯(lián)動(dòng)”，用好深中通道，推動(dòng)深珠通道規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合發(fā)展，共同打造環(huán)珠江口黃金內(nèi)灣，在珠三角城市群建設(shè)中展現(xiàn)更大作為。加快深圳都市圈建設(shè)，協(xié)同東莞、惠州等共同打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)深惠城際、深大城際等跨市軌道交通建設(shè)。深化跨行政區(qū)合作，促進(jìn)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享，拓展流域經(jīng)濟(jì)等模式。

可以看到，深圳都市圈依然被提及，但放在了“推進(jìn)廣深雙城聯(lián)動(dòng)，用好深中通道，推動(dòng)深珠通道規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合發(fā)展”的后面。

關(guān)于深圳都市圈的表述，加上標(biāo)點(diǎn)符號(hào)不到140個(gè)字。

在隨后的一個(gè)小節(jié)里，用了近1200字論述全面深化與香港澳門更緊密務(wù)實(shí)合作，服務(wù)香港澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局。

在接下來(lái)是“不斷深化對(duì)臺(tái)交流合作”的表述，也有162個(gè)字，超過了對(duì)深圳都市圈的表述。

綜合文字篇幅、位置先后，深圳未來(lái)5年跟周邊城市的關(guān)系親密度，港澳被放在了首位，其次對(duì)臺(tái)，再次是廣州、珠江口西岸，東莞、惠州。

再看看5年前深圳“關(guān)于制定十四五規(guī)劃的建議里”對(duì)深圳都市圈的表述：

加快建設(shè)深圳都市圈。制定實(shí)施深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃，以深莞惠大都市區(qū)為主中心，以深汕特別合作區(qū)、河源都市區(qū)、汕尾都市區(qū)為副中心，形成中心引領(lǐng)、軸帶支撐、圈層聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。協(xié)同東莞、惠州強(qiáng)化臨深片區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等優(yōu)化布局，共同打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息、人工智能等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加密都市圈交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)1000公里地鐵、1000公里輕軌和城際鐵路、1000公里高快速路，促進(jìn)國(guó)家鐵路、城際鐵路和市域（郊）鐵路、城市軌道對(duì)接融合，與周邊城市構(gòu)建半小時(shí)交通圈。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保共治、民生服務(wù)共建共享，創(chuàng)新城際住房合作機(jī)制，促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等政策銜接。

在“十四五規(guī)劃建議里”，關(guān)于深圳都市圈占據(jù)了整整一個(gè)小節(jié)，接近300字，提出了“規(guī)劃建設(shè)1000公里地鐵、1000公里輕軌和城際鐵路、1000公里高快速路”這樣激情澎湃的計(jì)劃。

為什么深圳在十五五期間出現(xiàn)了“破圈”的跡象？這對(duì)于東莞、惠州意味著什么？

我覺得主要有以下原因：

第一，深圳在廣東經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重越來(lái)越大，未來(lái)不能只當(dāng)深圳都市圈的龍頭了，還要當(dāng)全省龍頭，帶動(dòng)更多城市的發(fā)展。

最近幾年，深圳GDP增量占全省的增量一直在40%左右。

2025年的GDP尚未公布，如果用2024年GDP減去2023年終核數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算，深圳2024年的增量竟然占了全省一半！

東莞、惠州因?yàn)榭拷钲冢@得了大量產(chǎn)業(yè)外溢，在廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體放緩的情況下，莞惠增長(zhǎng)是比較好的。所以深圳都市圈的經(jīng)濟(jì)增量，已經(jīng)占到了全省的7成。

深圳都市圈的面積只占全省的11分之一，人口大約四分之一。面積更大、人口差不多的廣州都市圈，經(jīng)濟(jì)增量只占全省增量的10%左右。

這意味著，廣東省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大。以前，珠江口東西兩岸差距較大；現(xiàn)在，南北（廣州都市圈和深圳都市圈）的差距也開始顯現(xiàn)。

在這種情況下深圳必須破圈，不能只當(dāng)深圳都市圈的龍頭，而要成為全省的龍頭，帶動(dòng)更多的周邊城市。

最近幾年，廣東加快推進(jìn)珠江口兩岸重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先修通了深中通道，正在修建獅子洋通道、升級(jí)虎門大橋，并準(zhǔn)備上馬深珠通道。

這是因?yàn)橐鉀Q廣東發(fā)展不均衡的問題，首先要解決發(fā)動(dòng)機(jī)——珠三角，其東西兩岸發(fā)展不均衡的問題。

廣州和深圳的聯(lián)動(dòng)，最近幾年也被放在了更重要的位置。隨著廣州發(fā)展南沙，大家突然發(fā)現(xiàn)：廣州和深圳的直線距離只有10公里！

至于深圳和周邊城市的關(guān)系，最重要的當(dāng)然是深港關(guān)系。

深圳設(shè)立的堪稱國(guó)家級(jí)的新發(fā)展片區(qū)，比如前海、河套，都是用來(lái)強(qiáng)化深港合作的。深圳發(fā)展的天花板，將由科技創(chuàng)新和出海兩大因素決定，而這兩方面，香港都是深圳的跳板和窗口。

第二，跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)，往往溝通成本較高、效率較低，深圳的發(fā)展時(shí)不我待，需要全面開花，全面拓展腹地。

近年來(lái)，民間往往吐槽深圳都市圈內(nèi)軌道交通（特別是地鐵）跨城連接緩慢。

為什么會(huì)這樣？

首先，國(guó)家開始嚴(yán)控新增地鐵線路，不僅設(shè)立了新線上馬的城市GDP、稅收、城區(qū)人口的達(dá)標(biāo)線，還增加了客流量的達(dá)標(biāo)線：擬建地鐵線路初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于每日每公里 0.7 萬(wàn)人次；配套要求還包括遠(yuǎn)期客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上。

如果你看一下交通運(yùn)輸部公布的2025年11月各地軌道交通數(shù)據(jù)（下圖），就會(huì)發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)擁有地鐵的城市，實(shí)際每公里日均客流強(qiáng)度都達(dá)不到0.7萬(wàn)人次了，比如南京只有0.67萬(wàn)人次、青島只有0.39萬(wàn)人次、天津只有0.55萬(wàn)人次，東莞只有0.37萬(wàn)人次。

在這種情況下，東莞、惠州要修地鐵新線，很難獲得國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)。

其次，東莞、惠州財(cái)力有限，僅有的資金優(yōu)先用來(lái)保證跟廣州的軌交聯(lián)通了（下圖）。而沒有用于跨城通勤量更大的莞深、惠深之間。

所以，當(dāng)“深惠城際”、“深大城際”深圳段修建得熱火朝天，很快就要通車的時(shí)候，惠州段依然沒有開工。

過去這些年，深圳外溢的資源主要給了東莞和惠州。隨著廣州發(fā)展南沙，中山、珠海通過深中通道拉近跟深圳的距離，香港開始建設(shè)北部都會(huì)區(qū)并提出跟深圳構(gòu)建“雙城三圈”，深圳顯然有了更大的經(jīng)濟(jì)腹地、更多的合作選擇。

廣東整體發(fā)展戰(zhàn)略中，珠江口地位更加重要（百公里黃金內(nèi)灣），珠三角兩岸均衡發(fā)展更加重要，深圳當(dāng)然要配合這個(gè)戰(zhàn)略。

這對(duì)于東莞、惠州是利空嗎？

或許有那么一點(diǎn)，但也不太明顯。深圳面積非常小，如果不算深汕合作區(qū)，不到廣州的3.5分之一，北京的8分之一。北京六環(huán)內(nèi)的面積，都比深圳大10%。

所以，東莞臨深和惠州臨深，可以看做是北京六環(huán)外。而且深圳向北、向東的發(fā)展趨勢(shì)也在持續(xù)。

比如比亞迪及其帶動(dòng)的萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)鏈就在坪山和深汕合作區(qū)，這將讓惠州近水樓臺(tái)先得月；深圳新崛起的平湖半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地，會(huì)讓東莞受益。

但話說(shuō)回來(lái)，東莞、惠州也要有緊迫感，要在深圳都市圈內(nèi)部協(xié)調(diào)上更主動(dòng)。否則，可能會(huì)失去一些機(jī)會(huì)。

總之，深圳破圈是廣東均衡發(fā)展的需要，是深圳拓展更大經(jīng)濟(jì)腹地的需要，這給周邊更多城市帶來(lái)了發(fā)展機(jī)會(huì)。