數(shù)據(jù)安全 | 近期法律資訊（2025.12.15 - 2025.12.28）

2025年12月15日至28日期間，數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法治建設(shè)呈現(xiàn)多點發(fā)力、縱深推進的態(tài)勢。從國家到地方，一系列網(wǎng)絡(luò)安全標準實踐指南相繼出臺或公開征求意見；司法層面也針對性完善案由規(guī)定，為數(shù)據(jù)相關(guān)糾紛提供更清晰的裁判指引，而國際上數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)則保障也得以延續(xù)。本次資訊將系統(tǒng)梳理這一周期內(nèi)的數(shù)據(jù)法治熱點動態(tài)，為業(yè)內(nèi)人士及相關(guān)從業(yè)者呈現(xiàn)完整的行業(yè)法律圖景。

01?

立法動態(tài)

《網(wǎng)絡(luò)安全標準實踐指南——數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)安全要求》發(fā)布（來源：全國網(wǎng)絡(luò)安全標準化技術(shù)委員會）

為應(yīng)對基于公共網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)過程中和聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下的安全風(fēng)險，減少因安全防護措施不足、安全配置不當、管理不當引發(fā)的數(shù)據(jù)泄露等安全事件，秘書處組織編制了《網(wǎng)絡(luò)安全標準實踐指南——數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)安全要求》。本《實踐指南》規(guī)定了數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)連接至公共網(wǎng)絡(luò)場景下的安全技術(shù)要求、安全管理要求，適用于指導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)接入公共網(wǎng)絡(luò)開展數(shù)據(jù)處理活動，也可為評估機構(gòu)提供參考。

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https://www.tc260.org.cn/portal/article/2/d5119a2f1df34089a94cba6e7e49cc7d?isPreview=true&sessionid=

《網(wǎng)絡(luò)安全標準實踐指南——網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)標簽標識技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》公開（來源：全國網(wǎng)絡(luò)安全標準化技術(shù)委員會）

為落實《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》，幫助數(shù)據(jù)處理者使用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)標簽標識技術(shù)提高網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理水平，秘書處組織編制了《網(wǎng)絡(luò)安全標準實踐指南——網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)標簽標識技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》。根據(jù)《全國網(wǎng)絡(luò)安全標準化技術(shù)委員會<網(wǎng)絡(luò)安全標準實踐指南>文件管理辦法》要求，秘書處現(xiàn)組織對《網(wǎng)絡(luò)安全標準實踐指南——網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)標簽標識技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》面向社會公開征求意見。本實踐指南通過規(guī)定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)標簽標識技術(shù)的術(shù)語和定義、屬性格式、生成規(guī)則、綁定和傳輸規(guī)則、接收和核驗規(guī)則、日志要求、安全要求等內(nèi)容，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)標簽標識技術(shù)標準化，可用于幫助數(shù)據(jù)處理者對數(shù)據(jù)進行標簽標識，在此基礎(chǔ)上重點對重要數(shù)據(jù)和個人信息進行分類分級保護，加強數(shù)據(jù)全周期全過程溯源管理。

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https://www.tc260.org.cn/portal/article/2/e0506fe23d42474eb42c2b6c396a8230?isPreview=true&sessionid=

七部門聯(lián)合印發(fā)碳足跡數(shù)據(jù)庫指引，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)提速（來源：生態(tài)環(huán)境部）

近日，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局和國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作指引》，系統(tǒng)部署我國產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，為構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威的產(chǎn)品碳足跡管理體系提供制度和技術(shù)支撐。

《工作指引》明確，以國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，推動建設(shè)國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，重點覆蓋基礎(chǔ)能源、大宗商品、原材料和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，開展產(chǎn)品全生命周期碳足跡因子研制與管理。文件提出，到2027年初步構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，2030年基本建成覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、具有國際影響力的國家級數(shù)據(jù)庫體系。同時，鼓勵地方政府、行業(yè)主管部門、科研機構(gòu)和企業(yè)圍繞特定區(qū)域、行業(yè)或產(chǎn)品開展細分領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫建設(shè)， 與國家數(shù)據(jù)庫形成銜接互補。

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www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202512/t20251212_1137600.html

國家數(shù)據(jù)局公開征求意見明確培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)、加快數(shù)據(jù)要素市場化路徑（來源：國家數(shù)據(jù)局）

國家數(shù)據(jù)局近日發(fā)布《關(guān)于培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)加快推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的意見（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見，征求期限為2025年12月26日至2026年1月4日。征求意見稿圍繞當前數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)發(fā)展中存在的功能定位不清、服務(wù)能力不足、監(jiān)管機制有待完善等問題，系統(tǒng)提出數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商等三類主體的功能分工與發(fā)展方向，明確其作為連接數(shù)據(jù)供需雙方、促進數(shù)據(jù)流通交易、釋放數(shù)據(jù)要素價值的重要市場主體定位。文件提出，到2029年底，數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)整體能力顯著提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，數(shù)據(jù)流通利用水平明顯提高。

在具體舉措上，意見稿提出引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易所強化規(guī)則標準、合規(guī)保障和綜合服務(wù)功能，推動數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)走專業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展路徑，支持數(shù)據(jù)商加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)力度。同時，鼓勵探索多樣化數(shù)據(jù)流通交易模式，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品形態(tài)，拓展適配人工智能發(fā)展的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集流通方式，并提升數(shù)據(jù)跨境服務(wù)和第三方專業(yè)服務(wù)支撐能力。在保障機制方面，意見稿強調(diào)加強組織協(xié)調(diào)和屬地管理，完善跨部門協(xié)同監(jiān)管，嚴厲打擊虛構(gòu)交易、數(shù)據(jù)黑產(chǎn)等違法行為，同時健全盡職免責(zé)和容錯試錯機制，推動行業(yè)自律與數(shù)據(jù)安全保障并行。整體上，該征求意見稿為數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展和數(shù)據(jù)要素市場化、價值化提供了系統(tǒng)性的政策框架和實施路徑。

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《山東省數(shù)據(jù)條例（草案）》公開征求意見，明確數(shù)據(jù)權(quán)益與流通規(guī)則（來源：山東省大數(shù)據(jù)局）

近日，山東省就《山東省數(shù)據(jù)條例（草案征求意見稿）》向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2026年1月23日。該條例由省大數(shù)據(jù)局代省政府起草，旨在加強數(shù)據(jù)資源管理，促進數(shù)據(jù)依法有序流通和高效應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)安全，推動數(shù)字強省建設(shè)。

草案共八章65條，系統(tǒng)構(gòu)建了涵蓋數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)權(quán)益保護、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)開發(fā)利用以及安全保障的制度框架。在數(shù)據(jù)權(quán)益方面，條例首次在地方立法層面明確自然人、法人和其他組織依法享有數(shù)據(jù)持有、使用和經(jīng)營等權(quán)益，細化了委托處理、共同處理、衍生數(shù)據(jù)自動化采集公開數(shù)據(jù)等不同場景下的數(shù)據(jù)權(quán)屬規(guī)則，并提出推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，強化數(shù)據(jù)要素市場化、價值化基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)流通方面，草案強調(diào)公共數(shù)據(jù)共享和開放，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，規(guī)范數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)職責(zé)，明確數(shù)據(jù)定價和收益分配原則，并提出在自貿(mào)試驗區(qū)等區(qū)域探索更加便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制。同時，條例對算法歧視、過度采集個人數(shù)據(jù)、誘導(dǎo)沉迷和不正當競爭等行為作出禁止性規(guī)定，加強對個人數(shù)據(jù)和公共利益的保護。

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國家數(shù)據(jù)局出臺實施意見加強數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新支撐數(shù)據(jù)要素價值釋放（來源：國家數(shù)據(jù)局）

近日，國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《國家數(shù)據(jù)局關(guān)于加強數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新的實施意見》（國數(shù)科基〔2025〕70號），對系統(tǒng)推進數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新作出全面部署。意見明確，數(shù)據(jù)科技是釋放數(shù)據(jù)要素價值、發(fā)揮數(shù)據(jù)疊加倍增效應(yīng)的重要支撐，將以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，推動數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，更好賦能數(shù)字中國建設(shè)。實施意見提出，到2027年建成一批具有引領(lǐng)性和支撐性的數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新平臺，初步形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的數(shù)據(jù)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系；到2030年，數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系實現(xiàn)整體性躍升，數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的賦能作用全面顯現(xiàn)。

在重點任務(wù)方面，意見圍繞“技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)支撐”四個方面作出系統(tǒng)安排：一是加強數(shù)據(jù)供給、流通、利用、安全等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集構(gòu)建與評測，研制關(guān)鍵軟硬件設(shè)備；二是依托先行先試和示范工程，加快數(shù)據(jù)科技成果從實驗室走向規(guī)模化應(yīng)用；三是打造數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，推動開源創(chuàng)新和數(shù)據(jù)驅(qū)動科研范式發(fā)展；四是夯實算力、數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，加強人才培養(yǎng)、財稅金融支持和數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)。意見還強調(diào)深化數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作，積極參與全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則和標準制定，共同防范數(shù)據(jù)濫用、隱私侵犯和算法歧視等風(fēng)險。

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福建省網(wǎng)信辦等三部門印發(fā)福建自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單管理辦法、負面清單（來源：網(wǎng)信福建）

近日，福建省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）、省數(shù)據(jù)管理局等部門，正式印發(fā)《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單管理辦法（試行）》及《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單（負面清單）（2025版）》。該文件旨在貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于“建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制”的部署要求，在守住數(shù)據(jù)安全底線的前提下，進一步提升自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)范化、便利化水平。

管理辦法明確，福建自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境實行“負面清單＋動態(tài)管理”模式。對于負面清單外的數(shù)據(jù)，符合條件的數(shù)據(jù)處理者可免予申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同或通過個人信息保護認證，從而顯著降低企業(yè)合規(guī)成本；而對涉及重要數(shù)據(jù)、達到一定規(guī)模的個人信息等情形，則繼續(xù)納入安全評估、標準合同或認證等監(jiān)管路徑，確保國家安全和個人信息權(quán)益。在制度設(shè)計上，辦法系統(tǒng)明確了省級管理部門、行業(yè)主管部門以及福州、廈門、平潭片區(qū)實施機構(gòu)的職責(zé)分工，細化了負面清單制定、報審備案、實施使用、變更延續(xù)和監(jiān)督管理等全流程機制。同時，負面清單堅持安全底線、促進發(fā)展、分類推進和動態(tài)調(diào)整原則，結(jié)合重點行業(yè)、 業(yè)務(wù)場景和數(shù)據(jù)量級精準劃定監(jiān)管范圍。

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https://www.fjwx.gov.cn/gs/20251225/3021854.html

《荊門市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案（試行）（征求意見稿）》公布（來源：荊門市數(shù)據(jù)局）

2025年12月18日，荊門市數(shù)據(jù)局發(fā)布《荊門市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案（試行）（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見，征求期至2026年1月17日，公眾可通過指定郵箱或聯(lián)系電話反饋建議。

該方案以推進公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化改革、釋放數(shù)據(jù)要素價值為目標，明確到2026 年形成高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)及生態(tài)企業(yè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度；2027 年建成全省數(shù)據(jù)要素重要節(jié)點城市。方案核心內(nèi)容包括五方面：一是夯實數(shù)據(jù)供給根基，推進公共數(shù)據(jù)歸集治理與目錄 “一本賬” 管理；二是搭建統(tǒng)一授權(quán)運營平臺，實現(xiàn) “原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”；三是構(gòu)建涵蓋準入要求、授權(quán)模式、流程等的授權(quán)管理體系，初期采用整體授權(quán)模式；四是建立運營管理體系，規(guī)范運營模式、數(shù)據(jù)范圍、產(chǎn)品服務(wù)及安全保障等；五是健全應(yīng)用場景建設(shè)、數(shù)據(jù)申請使用等配套機制，明確公益類產(chǎn)品免費、產(chǎn)業(yè)類實行政府指導(dǎo)價，30% 凈利潤上繳財政。此外，方案還明確了各部門責(zé)任分工、三階段實施進度、評價標準及全流程監(jiān)督管理要求。

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https://www.jingmen.gov.cn/art/2025/12/18/art_4816_1195163.html

02?

司法動態(tài)

最高法第三次修正民事案由規(guī)定，新增"數(shù)據(jù)糾紛"“網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)糾紛”等案由（來源：最高人民法院）

12月17日，最高人民法院對《民事案件案由規(guī)定》作出第三次修正，其中對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)及平臺經(jīng)濟相關(guān)案由的新增和調(diào)整，引發(fā)司法實務(wù)廣泛關(guān)注。此次修改通過在第二級案由中新增“數(shù)據(jù)糾紛”“網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)糾紛”，首次將數(shù)據(jù)權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)作為獨立案由，此前數(shù)據(jù)相關(guān)糾紛往往被“擠壓”在合同、不正當競爭、一般侵權(quán)等傳統(tǒng)案由中，裁判路徑高度依賴類推，此次以第二級案由形式單列，表明司法層面已明確開始將“數(shù)據(jù)”視為具有獨立規(guī)范價值的民事客體，而非僅作經(jīng)營資源或合同標的的附隨對象。

在不正當競爭領(lǐng)域，本次修正進一步強化了對平臺經(jīng)濟行為的精準識別。一方面，新增“平臺經(jīng)營者強制低價銷售糾紛”“濫用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款糾紛”，直指平臺利用結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢壓迫中小經(jīng)營者的典型場景；另一方面，刪除“低價傾銷”“捆綁銷售”等傳統(tǒng)案由，避免與反壟斷法和合同責(zé)任的評價邏輯交叉重疊，推動競爭秩序規(guī)制從概括性兜底向場景化判斷轉(zhuǎn)變。在網(wǎng)絡(luò)不正當競爭糾紛項下，還新增“妨礙、破壞合法網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)”“不正當獲取、使用數(shù)據(jù)”“濫用平臺規(guī)則惡意交易”等具體類型，回應(yīng)了數(shù)據(jù)抓取、規(guī)則套利、流量破壞等數(shù)字經(jīng)濟高發(fā)問題，降低司法裁判對一般條款的依賴。

值得注意的是，原歸入網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任體系的“網(wǎng)絡(luò)侵害虛擬財產(chǎn)糾紛”被整體調(diào)整至“網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)糾紛”框架下，釋放出司法層面對虛擬財產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)屬性的進一步確認信號。整體來看，此次案由修訂通過類型化和結(jié)構(gòu)化調(diào)整，為數(shù)字經(jīng)濟背景下的新型民事糾紛提供了更具可操作性的司法路徑。

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https://www.court.gov.cn/zixun/xiangqing/484231.html

03?

域外動態(tài)

歐盟委員會續(xù)期英國數(shù)據(jù)充分性認定，數(shù)據(jù)跨境流動再獲六年保障（來源：歐盟委員會）

歐盟委員會近日正式續(xù)期其于2021年作出的兩項有關(guān)英國的數(shù)據(jù)充分性決定，確保歐盟經(jīng)濟區(qū)（EEA）與英國之間的個人數(shù)據(jù)可以繼續(xù)自由、安全地流動。委員會認為，英國現(xiàn)行的數(shù)據(jù)保護法律框架在實質(zhì)上與歐盟提供的保護水平等同，符合歐盟數(shù)據(jù)保護要求。此前，兩項充分性決定原定于2025年12月27日到期。鑒于英國通過了《數(shù)據(jù)（使用與訪問） 法》，歐盟委員會于2025年6月對上述決定作出為期六個月的技術(shù)性延期，以便對英國經(jīng)修訂后的法律框架開展全面評估。

在完成評估并參考歐洲數(shù)據(jù)保護委員會（EDPB）的意見、獲得成員國在委員會程序 （comitology）中的同意后，歐盟委員會最終通過續(xù)期決定。新的充分性決定設(shè)有為期六年的“日落條款”，有效期至2031年12月27日，并可視情況再次續(xù)期。歐盟委員會將與歐洲數(shù)據(jù)保護委員會代表在四年后對該充分性決定的實施和運行情況進行復(fù)審，以持續(xù)評估其合規(guī)性和有效性。

鏈接：

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_3059

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