自然保護(hù)區(qū)怎么護(hù)

本報(bào)記者 董絲雨

自然保護(hù)區(qū)保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡，作用重要。1月9日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例(修訂草案)》。為什么要對《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》進(jìn)行修訂？這對推動自然保護(hù)區(qū)發(fā)展有什么意義？記者對相關(guān)部門和專家進(jìn)行了采訪。

自然保護(hù)地領(lǐng)域承上啟下的關(guān)鍵立法

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》1994年開始施行，在加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、保護(hù)自然環(huán)境和自然資源、維護(hù)國家生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展和美麗中國建設(shè)深入推進(jìn)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)面臨新的形勢和任務(wù)。當(dāng)前，我國正在建設(shè)以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，已建立各級各類自然保護(hù)區(qū)2600多處。今年1月1日，國家公園法正式施行。自然保護(hù)區(qū)的功能定位、管理體制、管控分區(qū)、管理措施、法律責(zé)任等亟須調(diào)整和完善，做好與國家公園法等法律法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。

國家林草局自然保護(hù)地管理司司長袁繼明表示，條例修訂是自然保護(hù)地領(lǐng)域一次承上啟下的關(guān)鍵立法，是推動自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理的制度保障，將進(jìn)一步完善自然保護(hù)地法律法規(guī)體系、推動自然保護(hù)區(qū)科學(xué)健康發(fā)展、筑牢生態(tài)文明建設(shè)根基。

從“圈地式”管理向精細(xì)治理提升

高質(zhì)量推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內(nèi)在規(guī)律，對自然保護(hù)區(qū)實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

分區(qū)管控在自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理中作用重要。“自然保護(hù)區(qū)是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，必須綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值、資源保護(hù)的難度、原有居民的環(huán)境依賴等因素，采取有針對性的分區(qū)管控措施，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域管理的高度協(xié)調(diào)。”生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心首席科學(xué)家高吉喜認(rèn)為。條例修訂按照《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》要求，將自然保護(hù)區(qū)管控分區(qū)調(diào)整為核心保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步完善保護(hù)管理措施。

差別化管控是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)與合理利用的關(guān)鍵治理舉措。“差別化管控必須經(jīng)科學(xué)論證，并且在確保主要保護(hù)對象安全和不損害生態(tài)功能的前提下進(jìn)行。”海南師范大學(xué)副校長徐基良說。條例修訂中對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的差別化管控措施，標(biāo)志著我國自然保護(hù)地從傳統(tǒng)的“圈地式”管理，向基于科學(xué)評估、分區(qū)分類的精細(xì)治理提升。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一

眼下正是候鳥越冬季。云南會澤黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，黑頸鶴在濕地中時而低頭覓食，時而翩然起飛。這里既承載著233種越冬候鳥的棲息需要，又保障著2萬多名居民的生產(chǎn)生活需求。

“條例修訂為我們實(shí)行季節(jié)性分區(qū)和差別化管控提供了法律依據(jù)，有助于我們更好統(tǒng)籌高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，拓寬生態(tài)產(chǎn)品利用的路徑和渠道。”保護(hù)區(qū)管護(hù)局局長肖良開說。

高質(zhì)量推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，要在確保生態(tài)得到保護(hù)的前提下提升公共服務(wù)功能，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、社會共享的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

安徽蕪湖南陵縣長樂村大部分位于安徽揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。得益于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，村里的水質(zhì)、土壤持續(xù)改善。通過流轉(zhuǎn)土地種植生態(tài)水稻，村集體增收，村民也得以在家門口就業(yè)。保護(hù)區(qū)管理局局長章崇志表示，保護(hù)區(qū)內(nèi)的原有居民能從綠水青山中切實(shí)獲得收益，變“被動約束”為“主動守護(hù)”，構(gòu)建起保護(hù)與發(fā)展的利益共同體。

“在生態(tài)保護(hù)的前提下，探索自然保護(hù)和資源利用新模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)為民、科學(xué)利用。”高吉喜說。

袁繼明表示，下一步，將依法嚴(yán)格管理自然保護(hù)地，加強(qiáng)部門協(xié)作，聯(lián)合開展執(zhí)法行動，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊破壞自然保護(hù)地的違法犯罪活動，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時，梳理完善配套制度標(biāo)準(zhǔn)體系，有序設(shè)立新的國家公園，從嚴(yán)新設(shè)其他自然保護(hù)地，建立自然保護(hù)地定期評估和退出機(jī)制，細(xì)化原有居民生產(chǎn)生活保障措施。

《 人民日報(bào) 》( 2026年01月11日 02 版)