從國(guó)際STEM教育研究回望中國(guó)參與教育全球治理的歷史

2025年是聯(lián)合國(guó)成立80周年。在這一年的9月21日，聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際STEM教育研究所（UNESCO International Institute for STEM Education，UNESCO IISTEM）在上海正式成立。教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬、上海市市長(zhǎng)龔正、聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事阿祖萊出席成立儀式并致辭。懷進(jìn)鵬代表中國(guó)政府與阿祖萊簽署聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際STEM教育研究所《所址協(xié)定》和《運(yùn)行協(xié)定》。這是一個(gè)歷史性的時(shí)刻，標(biāo)志著第一個(gè)設(shè)于中國(guó)的聯(lián)合國(guó)教科文組織一類機(jī)構(gòu)正式落戶上海，這也是中國(guó)參與全球教育治理的一個(gè)重要印記。

位于上海的聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際STEM教育研究所大樓（作者供圖）

服務(wù)世界發(fā)展之夙愿

回望歷史，創(chuàng)建國(guó)際教育組織、參與國(guó)際教育治理、維護(hù)世界和平進(jìn)步、增進(jìn)人類繁榮發(fā)展，是中國(guó)人民的夙愿。

早在戰(zhàn)火紛飛的第二次世界大戰(zhàn)期間，中國(guó)政府和中國(guó)人民就為未來(lái)世界的和平進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)，并參與了聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)教科文組織的創(chuàng)建。在1942年至1944年間，中、美、英、蘇四國(guó)曾多次會(huì)談，商議籌建“普遍性的國(guó)際組織”或稱“聯(lián)合國(guó)家國(guó)際組織”。1942年1月，中國(guó)代表簽署了《聯(lián)合國(guó)家宣言》（Declaration by United Nations）。1944年10月，中國(guó)代表在敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議第二階段中提出7點(diǎn)補(bǔ)充建議，其中3點(diǎn)建議被英、美、蘇三國(guó)采納，最后寫入《聯(lián)合國(guó)憲章》（Charter of the United Nations）。如今，在張貴洪、儀名海等諸多學(xué)者的論著中都曾論及這7點(diǎn)補(bǔ)充建議，并被各國(guó)史學(xué)家、國(guó)際問(wèn)題專家、國(guó)際組織專家和聯(lián)合國(guó)研究專家普遍認(rèn)同為著名的“中國(guó)建議”。尤其是“經(jīng)社委員會(huì)應(yīng)促進(jìn)教育文化合作事宜”這一建議，成為創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)教科文組織的基礎(chǔ)性動(dòng)議，并衍生成《聯(lián)合國(guó)憲章》的第57條。該條款明確規(guī)定，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)將創(chuàng)建教育和文化合作的專門機(jī)構(gòu)（a specialized agency for cooperation in the educational and cultural realms）。1945年6月，中國(guó)代表首先在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字，與各國(guó)代表共同創(chuàng)建與見(jiàn)證了聯(lián)合國(guó)的成立。

為籌建二戰(zhàn)后全球教育組織，同盟國(guó)教育部長(zhǎng)于1944年齊聚倫敦召開(kāi)部長(zhǎng)會(huì)議，中國(guó)亦派代表出席。會(huì)上，美國(guó)代表提出了創(chuàng)建“聯(lián)合國(guó)的教育與文化組織”的建議，中國(guó)代表明確附議贊同。次年11月，同盟國(guó)教育部長(zhǎng)會(huì)議擴(kuò)展為聯(lián)合國(guó)教科文組織的籌備會(huì)議，胡適作為中國(guó)首席代表出席。正在英國(guó)留學(xué)的王承緒參與了會(huì)議的籌備和中國(guó)代表團(tuán)的秘書工作。會(huì)上，各國(guó)代表接受了中國(guó)代表胡適和英國(guó)科學(xué)家李約瑟（Joseph Needham）關(guān)于原子彈和科學(xué)技術(shù)對(duì)人類巨大正負(fù)面影響的見(jiàn)解與建議，從而確定了這一專門機(jī)構(gòu)的名稱——聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO，簡(jiǎn)稱“教科文組織”），把“科學(xué)”納入U(xiǎn)NESCO的基本功能領(lǐng)域；同時(shí)，中國(guó)等多國(guó)代表在會(huì)上簽署了《聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織組織法》（Constitution of United Nations Educational， Scientific & Cultural Organization），成為創(chuàng)始締約會(huì)員國(guó)。這次會(huì)議的召開(kāi)和組織法的簽署，標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)教科文組織的誕生。

會(huì)議還組建了教科文組織籌建委員會(huì)、秘書處以及教育、科學(xué)、文化等各部門的負(fù)責(zé)人和編輯出版委員會(huì)，推選中國(guó)教育家郭有守?fù)?dān)任教育部門負(fù)責(zé)人和編輯出版委員會(huì)主席。此外，籌委會(huì)要求編輯出版委員會(huì)研制教科文組織的第一份國(guó)際教育報(bào)告，并定名該報(bào)告的標(biāo)題為《基本教育》。中國(guó)教育家、語(yǔ)言學(xué)家趙元任，美國(guó)比較教育學(xué)家康德?tīng)枺↖saac Kandel）和英國(guó)教育家勞銳斯（J. Lawerys，時(shí)任同盟國(guó)教育部長(zhǎng)會(huì)議秘書長(zhǎng)）等33人為該報(bào)告撰文。王承緒也參與其中，撰寫《略論基本教育》一文。他還將《基本教育》翻譯成中文，由商務(wù)印書館在國(guó)內(nèi)出版。

1946年，教科文組織第一次大會(huì)在巴黎舉行，標(biāo)志著教科文組織正式成立。大會(huì)向各國(guó)代表發(fā)布了第一份文件《基本教育：全體人民的共同基礎(chǔ)》（Fundamental Education: Common Ground of All Peoples），引起了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反響。中國(guó)出席教科文組織首次大會(huì)的代表團(tuán)由趙元任擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，程天放、李書華、竺可楨和陳源為正式代表；錢三強(qiáng)、梁方仲和王承緒為代表團(tuán)秘書；另有顧問(wèn)隨員等10余人。趙元任被推選為大會(huì)副主席。在全體大會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)共提出5項(xiàng)建議。其中，第2項(xiàng)為“起草《世界尊師憲章》”；第3項(xiàng)為“在中國(guó)設(shè)立應(yīng)用數(shù)學(xué)研究所”，以便廣泛開(kāi)展數(shù)學(xué)研究與國(guó)際合作，推動(dòng)各國(guó)的數(shù)學(xué)教育發(fā)展與數(shù)學(xué)在科學(xué)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的運(yùn)用。

中國(guó)代表團(tuán)成員還分別參加了教育、科學(xué)、文化等各部門和各專門委員會(huì)的會(huì)議。在大會(huì)期間召開(kāi)的自然科學(xué)會(huì)議上，中國(guó)代表提議在華設(shè)立“營(yíng)養(yǎng)研究所”，以研究和改善民眾營(yíng)養(yǎng)、增進(jìn)人類健康，特別是解決因戰(zhàn)爭(zhēng)造成的兒童營(yíng)養(yǎng)普遍不良問(wèn)題。中國(guó)代表團(tuán)的建議得到了大會(huì)的普遍認(rèn)同。作為科學(xué)部門負(fù)責(zé)人，李約瑟還提議中國(guó)應(yīng)盡早在華創(chuàng)建“營(yíng)養(yǎng)研究所”。另外，包括李書華在內(nèi)的各國(guó)專家還探討了關(guān)于在拉美、東亞、南亞等地設(shè)立科學(xué)合作辦公室（Science Cooperation Offices）的計(jì)劃，以加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)受害國(guó)的科學(xué)設(shè)施補(bǔ)償，促進(jìn)各國(guó)科技人員與歐美科學(xué)家的交流，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的和平利用。李約瑟建議，應(yīng)在中國(guó)設(shè)立遠(yuǎn)東科學(xué)合作辦公室——東方科學(xué)館（Far East Science Cooperation Office），并于1947年派人來(lái)華籌建。

然而，受時(shí)局動(dòng)蕩的影響，中國(guó)提出的創(chuàng)建教科文組織應(yīng)用數(shù)學(xué)研究所和教科文組織營(yíng)養(yǎng)研究所等建議都被束之高閣；而東方科學(xué)館也僅曇花一現(xiàn)、夭折終止。因此，為世界科學(xué)與教育事業(yè)發(fā)展而創(chuàng)建教科文組織的科學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)，就成為中國(guó)人民的一大夙愿。

從教科文組織受益國(guó)到貢獻(xiàn)者

1971年10月25日，第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)第2758號(hào)決議，決定“恢復(fù)中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利，承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府的代表為中國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織的唯一合法代表，并立即把蔣介石的代表從它在聯(lián)合國(guó)組織及其所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去”。同年10月29日，教科文組織旋即依據(jù)聯(lián)合國(guó)決議，作出相應(yīng)決定，恢復(fù)了中華人民共和國(guó)在該組織中的合法席位。1972年，中國(guó)政府向教科文組織派出了首任大使銜常駐代表及代表團(tuán)。首任常駐代表由時(shí)任中國(guó)駐法國(guó)大使黃鎮(zhèn)兼任，副代表為固體力學(xué)家、時(shí)任清華大學(xué)副校長(zhǎng)張維教授。

1971年至1978年間，受歷史原因影響，我國(guó)對(duì)外部世界和國(guó)際組織普遍缺乏了解，因此在聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織中基本采取觀察者的態(tài)度，大多數(shù)情況下處于政策上的“旁觀甚至疏離”的狀態(tài)。我國(guó)當(dāng)代著名教育家顧明遠(yuǎn)先生曾回憶，1974年他作為中國(guó)代表團(tuán)顧問(wèn)參加教科文組織第18屆大會(huì)，“等到表決時(shí)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家提出的掃盲、普及初等教育的立項(xiàng)，我就高高舉手；對(duì)于終身教育的立項(xiàng)，我也不敢反對(duì)，因?yàn)椴涣私猓缓脳墮?quán)。”

1978年改革開(kāi)放后，中國(guó)開(kāi)始成為各國(guó)先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)者和國(guó)際組織資金的受益者。當(dāng)年10月，鄧小平明確表示“要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，就要善于學(xué)習(xí)，大量取得國(guó)際上的幫助”“現(xiàn)在是我們向世界各國(guó)學(xué)習(xí)的時(shí)候了”。次年，鄧小平批準(zhǔn)建立“中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)”。1980年，鄧小平在接見(jiàn)世界銀行行長(zhǎng)麥克納瑪拉（R.McNamara）時(shí)說(shuō)：“我們很窮，我們?cè)?jīng)同世界失去了聯(lián)系。我們需要世界銀行幫我們趕上去。”后來(lái)，麥克納瑪拉也回憶道，鄧小平表示，中國(guó)下決心要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。有世界銀行的幫助，中國(guó)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)會(huì)快些，更有效率些；沒(méi)有世界銀行的幫助，中國(guó)照樣要做，只是花的時(shí)間可能會(huì)長(zhǎng)些。

從此，中國(guó)開(kāi)始成為聯(lián)合國(guó)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和世界銀行等國(guó)際組織的合作者、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)者和資金技術(shù)的受益者。

1993年，聯(lián)合國(guó)教科文組織第27屆大會(huì)批準(zhǔn)在中國(guó)設(shè)立“聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心”（簡(jiǎn)稱“農(nóng)教中心”，INRULED），這是教科文組織在中國(guó)設(shè)立的第一個(gè)教育領(lǐng)域的二類機(jī)構(gòu)，成為中國(guó)積極參與教科文組織教育活動(dòng)的重要標(biāo)志。同時(shí)，農(nóng)教中心的成立還表明，中國(guó)開(kāi)始從學(xué)習(xí)者和受益者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)驗(yàn)分享者。正如時(shí)任教科文組織教育助理總干事伯內(nèi)特先生所說(shuō)：“中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始向國(guó)際社會(huì)提供援助。但我認(rèn)為，更重要的是讓中國(guó)分享自己的成功經(jīng)驗(yàn)。”

參與全球教育治理

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是2010年以來(lái)，中國(guó)在教科文組織中的貢獻(xiàn)與日俱增，邁入了積極參與聯(lián)合國(guó)教科文組織事業(yè)和全球教育治理的新時(shí)代，成為全球教育發(fā)展的重要力量。

2014年3月27日，習(xí)近平主席對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織進(jìn)行了歷史性訪問(wèn)并發(fā)表了重要演講。這是中國(guó)國(guó)家主席第一次訪問(wèn)聯(lián)合國(guó)教科文組織總部。他在演講中指出，“中國(guó)高度重視同教科文組織的合作，愿意加大參與教科文組織的各項(xiàng)活動(dòng)”“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“我們要積極發(fā)展教育事業(yè)，通過(guò)普及教育，啟迪心智，傳承知識(shí)，陶冶情操，使人們?cè)诔掷m(xù)的格物致知中更好認(rèn)識(shí)各種文明的價(jià)值，讓教育為文明傳承和創(chuàng)造服務(wù)。我們要大力發(fā)展科技事業(yè)，通過(guò)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，認(rèn)識(shí)自我，認(rèn)識(shí)世界，改造社會(huì)，使人們?cè)诔掷m(xù)的天工開(kāi)物中更好掌握科技知識(shí)和技能，讓科技為人類造福。我們要大力推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展，通過(guò)文化交流，溝通心靈，開(kāi)闊眼界，增進(jìn)共識(shí)，讓人們?cè)诔掷m(xù)的以文化人中提升素養(yǎng)，讓文化為人類進(jìn)步助力”。習(xí)近平主席的演講成為中國(guó)與教科文組織加強(qiáng)合作的新指南。

2015年9月，習(xí)近平主席出席聯(lián)合國(guó)成立70周年系列峰會(huì)，全面闡述人類命運(yùn)共同體理念，提出一系列促和平、謀發(fā)展的倡議舉措，在聯(lián)合國(guó)史上留下深刻的中國(guó)印記。同年10月12日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念”。中國(guó)與聯(lián)合國(guó)及教科文組織的合作，也由此進(jìn)入聯(lián)系更為密切、影響力顯著上升的新時(shí)代。

在此時(shí)期，中國(guó)向教科文組織繳納的會(huì)費(fèi)比例不斷提升，從2010年的1000萬(wàn)美元（占總會(huì)費(fèi)的3.19%）躍升至2016年的2200萬(wàn)美元（7.92%），再到2019年的4000余萬(wàn)美元（15.94%）。2023年中國(guó)繳納會(huì)費(fèi)5267.34萬(wàn)美元，為教科文組織開(kāi)支預(yù)算的19.7%，中國(guó)已成為教科文組織的第一會(huì)費(fèi)大國(guó)。

中國(guó)對(duì)教科文組織的捐助資金也在逐步增加。2012年，中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)教科文組織設(shè)立中國(guó)信托基金（CFIT），支持教科文組織在非洲8個(gè)國(guó)家實(shí)施“加強(qiáng)教師培訓(xùn)，縮小非洲教育質(zhì)量差距”教師培訓(xùn)項(xiàng)目。該基金金額為120萬(wàn)美元，分階段實(shí)施。第一期、第二期旨在援助非洲教師培訓(xùn)，每期200萬(wàn)美元；第三期項(xiàng)目自2019年開(kāi)始資金投入，共800萬(wàn)美元。除此之外，上海、深圳、泉州等地政府也先后捐款，設(shè)立中國(guó)地方信托基金，為教科文組織和成員國(guó)的教科文事業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，中國(guó)在全球教育治理中的影響力也全面擴(kuò)展、不斷增強(qiáng)。這首先表現(xiàn)在教科文組織的職員隊(duì)伍中。一方面，教科文組織高級(jí)官員中的中國(guó)面孔接續(xù)出現(xiàn)。例如，唐虔曾擔(dān)任教科文組織教育助理總干事，是迄今為止中國(guó)在教科文組織負(fù)責(zé)教育的最高官員；2017年，展?jié)鋈谓炭莆慕M織國(guó)際教育信息技術(shù)研究所所長(zhǎng)；2018年，曲星正式被任命為教科文組織副總干事。另一方面，中國(guó)還設(shè)立了赴教科文組織實(shí)習(xí)培訓(xùn)項(xiàng)目，自2014年起每年均派遣青年培訓(xùn)生到教科文組織總部和各地區(qū)辦事處、一類機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)和工作。根據(jù)筆者個(gè)人有限的信息計(jì)數(shù)，在2016年至2025年間參與實(shí)習(xí)的中國(guó)培訓(xùn)生（Trainee）已經(jīng)超過(guò)百人，獲得“初級(jí)專業(yè)人員”（JPO）崗位的中國(guó)青年已經(jīng)達(dá)到15位。

人員的參與直接影響教科文組織各類國(guó)際報(bào)告的研制和標(biāo)準(zhǔn)的制定。有越來(lái)越多的中國(guó)專家在研制的過(guò)程中發(fā)出中國(guó)聲音、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。例如，唐虔主持研編了教科文組織教育報(bào)告《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》（Rethinking Education：Towards a global common good？），林毅夫教授應(yīng)邀參與編寫教科文組織報(bào)告《一起重新構(gòu)想我們的未來(lái)：為教育打造新的社會(huì)契約》（Reimagining our futures together：A new social contract for education），苗逢春主持研制了教科文組織的《教師人工智能能力框架》（AI competency framework for teachers）和《學(xué)生人工智能能力框架》（AI competency framework for students）。

為促進(jìn)全球教育事業(yè)的發(fā)展，助力教科文組織實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，擴(kuò)大中國(guó)教育的親和力和影響力，中國(guó)政府資助設(shè)立的教科文組織教育獎(jiǎng)項(xiàng)也逐漸增加。例如，2005年中國(guó)政府設(shè)立“孔子教育獎(jiǎng)”，2015年設(shè)立教科文組織“女童和婦女教育獎(jiǎng)”。越來(lái)越多具有全球影響力的國(guó)際教育會(huì)議也由教科文組織與中國(guó)合辦、在中國(guó)舉辦。例如，2015年，教科文組織與中國(guó)教育部在青島聯(lián)合舉辦“國(guó)際教育信息化大會(huì)”，發(fā)表了《青島宣言》；2019年，教科文組織與中國(guó)教育部舉辦“國(guó)際人工智能與教育大會(huì)”，并在會(huì)上發(fā)表《北京共識(shí)》。

2025年9月1日在天津舉行的“上海合作組織+”會(huì)議上，習(xí)近平主席提出“全球治理倡議”。這是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議后，新時(shí)代中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供的又一重要公共產(chǎn)品，并正在構(gòu)成獲得聯(lián)合國(guó)大會(huì)肯定、得到越來(lái)越多國(guó)家認(rèn)同的“新的社會(huì)契約”（New Social Contract）。2025年9月，李強(qiáng)總理出席第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論并發(fā)表講話指出，中國(guó)將同聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在上海建立全球可持續(xù)發(fā)展中心，加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

可以預(yù)見(jiàn)，在我國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心的進(jìn)程中，將會(huì)有更多的全球性和區(qū)域性、綜合性和專業(yè)性的國(guó)際組織入駐中國(guó)。這些落戶中國(guó)的國(guó)際組織將不僅為中國(guó)科教事業(yè)發(fā)展提供凝聚人才、吸納新知、傳播經(jīng)驗(yàn)的高端平臺(tái)，更將為引領(lǐng)世界的教育發(fā)展、知識(shí)的分享傳播、全球的和平繁榮和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建作出中國(guó)貢獻(xiàn)。就此宏偉遠(yuǎn)景而言，聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際STEM教育研究所的創(chuàng)建只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步”，或?qū)⒊蔀橹袊?guó)參與全球教育治理的一座重要里程碑。（作者 張民選系聯(lián)合國(guó)教科文組織教師教育中心主任、上海師范大學(xué)原校長(zhǎng)）

來(lái)源：《神州學(xué)人》（2026年第1期）

作者：張民選