警惕！“日外相訪菲，妄圖置喙南海問題”

【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】當(dāng)?shù)貢r間1月15日，日本外務(wù)大臣茂木敏充將在菲律賓首都馬尼拉停留，這是他為期九天的中東和亞洲地區(qū)外交訪問行程的其中一站，此訪始于1月10日，他已訪問了以色列、巴勒斯坦、卡塔爾和印度。

香港《南華早報》1月12日報道指出，茂木敏充將同菲律賓外交部長拉扎羅會晤，預(yù)計會談將回顧日菲兩國十年前建立的“強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”框架下的最新進(jìn)展。分析人士稱，鑒于菲律賓今年擔(dān)任東盟輪值主席國，南海問題成為了首要議題，此次會談可能會重點(diǎn)討論菲方推動制定具有“約束力”的“南海行為準(zhǔn)則”的問題。

事實(shí)上，在去年于馬來西亞舉行的東亞峰會上，日本就曾置喙南海問題。當(dāng)時，茂木敏充宣稱，日方對不斷上升的緊張局勢“嚴(yán)重關(guān)切”，呼吁各方以和平方式解決爭端，并炒作渲染所謂2016年“南海仲裁案裁決”。

對此，中國外交部發(fā)言人毛寧此前就指出，所謂“南海仲裁案”完全是一出披著法律偽裝的政治鬧劇，目的就是攪亂南海、從中牟利。所謂“裁決”是非法的、無效的，沒有拘束力，中方從一開始就不接受不承認(rèn)。亞太是合作發(fā)展的高地，不是地緣博弈的棋局，搞集團(tuán)政治和陣營對抗不會帶來和平與安全，不利于亞太和世界的穩(wěn)定。

日本外務(wù)大臣茂木敏充 IC Photo

分析人士認(rèn)為，茂木敏充此訪表明，日本希望菲律賓作為今年的東盟輪值主席國，將所謂“海上安全問題”置于東盟議程的優(yōu)先位置。

澳大利亞國立大學(xué)非常駐研究員、安全分析人士阿卜杜勒·拉赫曼·亞科布（Abdul Rahman Yaacob）表示：“對于馬尼拉而言，要想在擔(dān)任輪值主席國期間毫無阻力地攫取其在南海的利益，將會面臨挑戰(zhàn)。”

他指出，東盟已經(jīng)面臨諸多問題，包括柬埔寨和泰國的邊境緊張局勢、緬甸國內(nèi)持續(xù)的危機(jī)，以及如何應(yīng)對中美緊張關(guān)系。“根據(jù)我與菲律賓官員的接觸，我知道馬尼拉方面理解這一局面，并正努力在其戰(zhàn)略和安全關(guān)切與其他東盟成員的關(guān)切之間尋求平衡。”他補(bǔ)充說。

同時，日本還希望菲律賓在推動?xùn)|盟與中國之間長期未能達(dá)成的“南海行為準(zhǔn)則”談判中發(fā)揮主導(dǎo)作用。菲律賓中國研究協(xié)會主席盧西奧·布蘭科·皮特洛三世（Lucio Blanco Pitlo III）表示，“菲律賓的愿望是在明年達(dá)成該準(zhǔn)則”。

“南海行為準(zhǔn)則”是《南海各方行為宣言》的增強(qiáng)版和升級版，中國始終是磋商進(jìn)程的主要推動者。“準(zhǔn)則”磋商于2013年9月正式啟動，近年來“準(zhǔn)則”磋商持續(xù)取得進(jìn)展。事實(shí)上，關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”的談判工作已于2023年3月初在印尼首都雅加達(dá)恢復(fù)。

皮特洛三世稱，“南海行為準(zhǔn)則”的談判進(jìn)展取決于“對華關(guān)系”以及東盟成員國之間的共識，現(xiàn)有的《南海各方行為宣言》作為一個不具約束力的框架用于管控緊張局勢，但馬尼拉方面“希望有一份更具約束力的文件，而日本支持這一點(diǎn)”。

《南華早報》指出，此次訪問將是茂木敏充在日本首相高市早苗于10月任命他為外相后首次訪問馬尼拉，而他此前在2019年至2021年期間也曾擔(dān)任過日本外相。

皮特洛三世提到，近年來，菲律賓一直在使其防務(wù)聯(lián)盟多元化，因此馬尼拉方面將歡迎日本在地區(qū)安全中發(fā)揮“更積極的作用”。

“菲律賓成為日本防務(wù)出口的第一個市場，”他所指的，是菲律賓在2023年年末購買了日本的空中監(jiān)視雷達(dá)系統(tǒng)，“而菲律賓和馬來西亞也是日本官方安全援助的受援國之一”。

此外，多名消息人士去年11月30日透露，日本與菲律賓已就“03式中程地對空導(dǎo)彈”的出口事宜進(jìn)行非正式磋商。日本政府計劃于2026年上半年廢除現(xiàn)行的《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》以及啟動相關(guān)出口論證工作。

消息稱，現(xiàn)行《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》的運(yùn)用方針僅限于“救援、運(yùn)輸、警戒、監(jiān)視、掃雷”五類裝備出口。而日本政府此舉體現(xiàn)出其急切推動防衛(wèi)裝備出口的姿態(tài)。據(jù)悉，在國會未能充分參與討論的情況下，《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》“五類限定”規(guī)則的修訂以及逐步推進(jìn)導(dǎo)彈出口，相關(guān)動向或引發(fā)擔(dān)憂。

亞科布稱，日本在南海和臺海兩個方向上都看到了與馬尼拉“戰(zhàn)略利益明顯趨同”，并試圖在菲律賓獲得東盟輪值主席國身份之時，借機(jī)推進(jìn)其在這兩個方面的海上目標(biāo)。“作為東盟主席國，菲律賓可以推進(jìn)日本的戰(zhàn)略利益，以維護(hù)南海和臺海周邊的海上穩(wěn)定。”他宣稱道。

不過，《南華早報》也敲打提醒，去年年底，高市早苗就因發(fā)表涉臺錯誤言論而導(dǎo)致中日關(guān)系急劇緊張。隨后，中方祭出了一系列反制措施。

此前，日本和菲律賓已經(jīng)簽署了一項《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，以加強(qiáng)防務(wù)合作，該協(xié)定已經(jīng)于去年9月生效。亞科布炒作稱，該協(xié)定“體現(xiàn)了雙方共同的安全關(guān)切和密切的防務(wù)關(guān)系”，將有助于兩國應(yīng)對突發(fā)事件。

而巴黎多芬大學(xué)地緣政治學(xué)助理教授阿諾·勒沃（Arnaud Leveau）注意到，該協(xié)定刻意避免在兩國之間形成“同盟關(guān)系”。

“它通過軍事存在和戰(zhàn)備狀態(tài)加強(qiáng)了威懾力，但并未包含正式的集體防御承諾，”勒沃說：“關(guān)鍵在于，菲律賓很可能會將該協(xié)定置于東盟框架之外，以避免其主席國角色被政治化或疏遠(yuǎn)更為謹(jǐn)慎的成員國。”

針對日菲同意擴(kuò)大安全合作的問題，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆此前曾指出，中方一貫認(rèn)為國家間的交流合作不應(yīng)針對第三方或損害第三方的利益。二戰(zhàn)時，日本曾對包括菲律賓在內(nèi)的東亞國家進(jìn)行侵略和殖民統(tǒng)治，侵占南海諸島，負(fù)有嚴(yán)重歷史罪責(zé)。我們敦促日方走和平發(fā)展道路，在軍事安全領(lǐng)域慎重行事。我們反對任何在本地區(qū)搞拉幫結(jié)派，加劇地區(qū)緊張局勢的做法。

郭嘉昆強(qiáng)調(diào)，需要指出的是，中國在東海和南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利是在長期的歷史過程當(dāng)中形成的，符合包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法。中國在有關(guān)海域的活動合理合法，無可非議。

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