山西省林草局在全省推廣陽泉市郊區“全村無火 戶戶抽獎”經驗做法

山西省林業和草原局今天發出通知，在全省學習推廣陽泉市郊區“全村無火 戶戶抽獎”經驗做法。具體通知如下：

各市規劃和自然資源局（林業局），省直各林局：

近年來，陽泉市郊區立足當地森林資源分布廣、防火形勢復雜的實際，積極探索創新，自2021年起持續開展“全村無火 戶戶抽獎”活動，實現了連續“零人為火情”，推動群眾防火意識從“要我防”到“我要防”根本轉變。為充分發揮典型示范引領作用，進一步激發廣大群眾參與森林草原防火的內生動力，構建群防群治、共建共享的防火新格局，現將陽泉市郊區“全村無火 戶戶抽獎”實踐案例轉發你們，請認真學習借鑒：

一、深刻領會核心要義，樹牢“全民防火”理念

各地要深入學習陽泉市郊區“以人民為中心”的工作思想，通過正向激勵激發群眾防火積極性，將防火宣傳由單向“禁令宣貫”向雙向“互動激勵”轉變，使防火成果與群眾切身利益緊密相連，引導群眾從“旁觀者”轉變為“參與者”“監督者”。

二、探索激勵引導機制，創新“互利共贏”舉措

各地要結合實際，借鑒其“整村推進、戶戶覆蓋、無火有獎”的經驗做法，探索符合本地社情、林情的群眾性防火激勵約束機制。可通過積分兌換、榮譽表彰、物質獎勵等方式，將群眾履行防火承諾、報告火險隱患、制止違規用火等行為與集體榮譽、個人收益掛鉤，推動防火責任與群眾利益深度融合。

三、精心組織學習借鑒，構建“常治長效”格局

各地在深入學習該實踐案例的基礎上，避免簡單復制照搬，重在把握“正向激勵、利益聯結、全民參與”精髓，緊密結合本地林情、社情、民情進行創造性轉化運用。要主動“走出去”考察調研，將先進經驗“引進來”，通過系統學習借鑒與實踐探索，逐步構建起符合本地實際、群眾樂于參與、效果持續穩固的長效機制，打造一批可復制、可推廣的山西防火特色品牌，堅決打贏今冬明春森林草原防滅火攻堅戰。

鏈接：

“防火青山”兌“幸運金山”

開展“全村無火 戶戶抽獎”以創新全民

抽獎機制筑牢森林防火墻

——陽泉市郊區“全村無火 戶戶抽獎”實踐案例

陽泉市郊區地處太行山中段西麓，林地面積達39萬畝，其中重點林區集中在平坦鎮、舊街鄉等西部山區，森林覆蓋率達26.1%，與晉中壽陽、陽泉平定、盂縣交界，防火形勢嚴峻復雜。近年來，受氣候干旱、農事用火、民俗祭祀等因素影響，郊區森林火情呈“春防緊、秋防險、民俗節點易反彈”的特點，傳統的“禁火令+宣傳單”宣傳模式難以實現全民防火意識深入人心。為破解“干部干、群眾看”“被動防、難根治”的難題，2021年以來，郊區林業局以“全民參與 源頭防控”為核心，創新開展“全村無火 戶戶抽獎”活動，將防火責任壓實到戶、激勵引導宣傳到人，通過“無火獎勵+全民互動”的正向激勵機制，推動形成“護林防火 人人有責”的社會氛圍。

一、為何要開展“全村無火 戶戶抽獎”

（一）傳統防火模式的局限性亟待突破。過去，郊區森林防火主要依賴“行政推動+硬性約束”：一是“禁火令”“責任狀”層層下發，但部分群眾對“嚴禁野外用火”的規定理解停留在“怕罰款”層面，主動防范意識薄弱；二是宣傳靠“掛橫幅、發傳單、大喇叭廣播”，形式單一、覆蓋不精準，尤其對留守老人、外來務工等“特殊”群體觸及不足；三是監管依賴護林員巡查，“人防”力量有限，難以實時發現偏遠地塊零星用火行為。

（二）群眾參與不足與防火主體缺位。部分群眾存在“防火是政府的事”認知偏差，“自己小心用火就行，別人家燒了與我無關”“偶爾燒點秸稈不影響”。這種“旁觀者心態”導致防火工作缺乏社會協同，干部“疲于奔命”、群眾“被動配合”。

如何將被動預防轉變為主動防治，關鍵是要讓群眾從防火中“有獲得感”，通過可感知、可參與的激勵機制，激活全民守護家園的內生動力。

二、如何設計“全村無火 戶戶抽獎”

（一）明確目標

“無火”是底線，“參與”是核心，“激勵”是手段。活動以“整村推進、戶戶覆蓋、無火有獎”為原則，核心目標是通過“全村無火”的集體目標設定，倒逼村民互相監督、自我約束；通過“戶戶抽獎”的普惠激勵，讓每戶家庭都能從“無火成果”中受益，最終形成“村村比無火、戶戶爭獎勵、人人管火源”的良性循環。

（二）具體實施步驟

1.科學制定方案，分類施策、精準覆蓋。區森林草原防滅火指揮部制定《“全村無火 戶戶抽獎”活動的實施方案》，明確與村簽訂護林防火承諾書的郊區住家庭戶為參與對象，活動以行政村為單位開展，覆蓋全區135個行政村。明確全體參與行政村的中獎比例，135個行政村，66個重點村比例為收回承諾書總量20%，69個一般村比例為收回承諾書總量10%。明確村護林員兩人次不在崗或1起野外違規用火抽獎減半、村護林員三人次不在崗或2起野外違規用火取消抽獎為硬性條件，對不遵守防火規定的行為立即取消村抽獎資格。

2.全民簽訂承諾，從“被動約束”到“主動認領”。活動開始后，各村召開活動宣傳大會，由村支書宣讀抽獎規則，同步開展防火宣傳活動，根據村承諾書數量比例抽取中獎人員，逐條登記領取獎品，未中獎群眾憑承諾書領取紀念品一份。并開展下一年度“全村無火 戶戶抽獎”承諾書簽訂，許多村民表示：“簽了字就有責任，不能拖全村后腿。”

3.動態過程管控，全域巡查+智能化監測織密責任網絡。一是開展全域巡查，防火期內，以防火專業隊伍、區林業局包片巡查隊伍、護林隊伍為主陣地，負責每日巡查分工區內用火行為，對各村野外用火行為、護林員履職情況進行動態排查和監管。二是利用智能化輔助，在重點林區制高點安裝林火視頻監控，接入區森林防火指揮中心平臺，實時監測煙霧、火點；購買無人機服務全天候巡查，配合地面人員帶裝巡查，實現“人防+技防”雙保險。三是建立群眾舉報機制，在全區范圍內建立舉報獎勵機制，區林業局、區公安分局和各鄉鎮負責受理舉報并實施獎勵，對舉報違規用火并經核實的群眾給予獎勵，激發群眾互相監督積極性。

4.設計獎勵機制，普惠為主、分層激勵。活動的核心吸引力在于“無火就有獎”，吸引更多群眾參與到護林防火工作中來，堅持不搞平均主義、兼顧公平與激勵，只要全村實現“零火情”，每戶均可參與抽獎。抽獎現場設在村委會，邀請村民代表監督，確保公平公正。全區已連續五年開展活動，每年共設置獎品約5000余份，參與家庭35000余戶，總中獎率約15%，每年投資30萬元。

三、活動帶來了哪些變化

（一）防火成效顯著，火情數量斷崖式下降

2021—2025年防火期間，全區實現“零人為火情”，全區6個鄉鎮135個行政村，約120余個村保持“無火”，全區覆蓋度92%，特別是清明節、寒衣節等傳統祭祀高峰期實現“零火情”。

（二）群眾意識提升，從“要我防”到“我要防”

通過“承諾+獎勵+互動”，群眾從“被動遵守”轉變為“主動守護”。村民主動清理房前屋后的易燃物、在祭祀時改用鮮花代替燒紙等轉變明顯，成效立竿見影。

（三）基層治理優化，黨群關系更緊密

村級林長、黨員干部帶頭包片巡查、宣傳引導，村民通過參與承諾、監督舉報，增強了集體責任感。部分村修訂了“村規民約”，完善了“自治+德治+法治”的基層治理體系。

（四）品牌效應凸顯，經驗得到廣泛報道

國家森防辦、省林業和草原局于2023年報道郊區活動經驗，信息被《陽泉日報》《郊區報》等媒體采納，周邊地市、縣區到郊區林業局學習先進經驗。

四、為什么這個活動能成功

（一）堅持以人民為中心是活動成功的根本出發點

活動緊扣人民路線，核心不是“懲罰違規”，而是“獎勵無火”，通過正向激勵激發群眾的參與感、獲得感。防火工作的主體是群眾，只有讓群眾從防火中受益，才能真正調動積極性。

（二）堅持“系統思維”是活動長效運行的關鍵保障

活動不是簡單的“發獎品”，而是構建了“承諾－監督－獎勵－反饋”的閉環機制，通過網格化管控壓實責任，通過智能化監測提升效率，通過群眾舉報強化監督，通過透明公開贏得信任，形成了可持續的郊區防火新局面。

（三）堅持“黨建引領”是活動凝聚合力的核心動力

活動中，村黨組織發揮“戰斗堡壘作用”，黨員干部帶頭簽訂承諾、包片巡查、化解矛盾；村級林長帶頭宣傳，用“鄉音”講清“防火利害”，確保了政策宣傳無死角，打通了防火宣傳的“最后一公里”。

山西經濟日報全媒體記者 張榮