人工智能 | 近期法律資訊（2025.12.29 - 2026.1.11）

2025年12月29日至2026年1月11日期間，從國家到地方，“人工智能 + 制造”“人工智能 + 產業” 系列專項政策密集落地，為技術創新與產業融合劃定發展路徑；監管端持續推進生成式 AI 服務備案登記，嚴打 AI 濫用亂象，筑牢安全合規底線；司法領域則通過 AI “幻覺” 侵權、商業秘密保護、深度偽造犯罪等典型案例，明確技術應用的法律邊界。同時，歐盟、美國等海外監管動態與跨境交易審查，也折射出全球 AI 治理的協同與博弈。

01?

立法動態

工信部等八部門聯合印發《“人工智能 + 制造”專項行動實施意見》（來源：工信微報）

2026 年 1 月 8 日，工業和信息化部聯合中央網信辦、國家發展改革委、教育部等八部門，于 2025 年 12 月 25 日聯合印發《“人工智能 + 制造” 專項行動實施意見》（以下簡稱《意見》），旨在推動人工智能與制造業 “雙向賦能”，支撐制造強國、網絡強國和數字中國建設。

《意見》明確總體要求：以創新驅動、場景牽引等為原則，一端抓 “智能產業化”，一端抓 “產業智能化”，目標到 2027 年，我國人工智能關鍵核心技術實現安全可靠供給，產業規模與賦能水平穩居世界前列。具體指標包括：推動 3-5 個通用大模型在制造業深度應用，推出 1000 個高水平工業智能體、100 個工業領域高質量數據集、500 個典型應用場景；培育 2-3 家全球影響力生態主導型企業及一批專精特新中小企業，選樹 1000 家標桿企業，建成全球領先開源開放生態。

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工信部印發《工業互聯網和人工智能融合賦能行動方案》，2028 年推動 5 萬家企業完成新型工業網絡改造（來源：工信微報）

2026 年 1 月 7 日，《工業互聯網和人工智能融合賦能行動方案》（下稱《行動方案》）印發，旨在深化二者融合應用、推進新型工業化、助力制造強國與網絡強國建設。

《行動方案》明確總體目標：到 2028 年，工業互聯網與人工智能融合賦能水平顯著提升，推動不少于 5 萬家企業實施新型工業網絡改造升級，在 20 個重點行業打造一批高質量數據集，培育智能化解決方案供應商以推動大中小企業協同升級。同時，部署四大重點行動：一是基礎底座升級行動，加快工業網絡智能升級、提升工業互聯網平臺智能化水平、強化工業智能算力供給；二是數據模型互通行動，加強工業數據匯聚共享與行業數據集建設、提升工業模型開發部署效率；三是應用模式煥新行動，推進工業企業應用模式變革，在鋼鐵、航空、電力等重點行業推廣融合應用；四是產業生態融通行動，培育重點企業、加快技術產品創新、優化公共服務能力。

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北京發布《人工智能創新高地建設行動計劃》實施 “九大行動” 力爭兩年內 AI 核心產業規模破萬億（來源：北京發布）

2026 年 1 月 5 日，“北京發布” 消息，北京舉辦 “2026 北京人工智能創新高地建設推進會”，會上發布《北京人工智能創新高地建設行動計劃》，依托人才、全棧生態、產業集群三大突出優勢，計劃通過實施 “九大行動”，力爭兩年內人工智能核心產業規模突破萬億元，建成全球人工智能創新高地。

北京當前 AI 領域優勢顯著：人才資源全球領先，AI 2000 全球最具影響力學者占全國超 40%，AI 學者總量達 1.5 萬人；全棧生態布局完善，聚集寒武紀等國產芯片企業及抖音豆包、百度文心等四大基礎模型（備案 209 款）；產業集群效應突出，2025 年核心產業規模預計 4500 億元、企業超 2500 家，均占全國半數左右。“九大行動” 涵蓋技術創新策源、智算自主生態強基、高質量數據聚能、全域應用賦能等重點領域，將攻關核心技術、突破國產算力、供給高質量數據、培育具身智能千億級產業集群，同時強化安全治理與國際合作，目標建成十萬卡級國產智算集群、實施 100 項以上標桿應用。

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甘肅省印發《深入實施“人工智能 +”行動方案》（來源：甘肅省人民政府）

2026 年 1 月 7 日，甘肅省人民政府印發《深入實施 “人工智能 +” 行動方案》，明確到 2027 年新一代智能終端和智能體應用普及率達 70%、政務服務 “智能辦” 占比超 60%，推動人工智能成為經濟社會發展核心引擎。

方案聚焦科技、產業、消費、民生、治理、開放合作六大領域，推動 AI 在工業、能源、農業、教育、醫療等場景落地，同時配套建設智能算力、數據資源、人才隊伍及安全治理體系，深化與 “一帶一路” 國家相關合作，全面推進智能化轉型。

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https://www.gansu.gov.cn/gsszf/c100054/202601/174267551.shtml

02?

監管動態

廣東省生成式人工智能服務登記信息公告（2025年12月30日）（來源：網信廣東）

截至12月30日，廣東省新增8款已完成登記的生成式人工智能服務，累計已完成31款生成式人工智能服務登記。

為進一步規范生成式人工智能服務管理，壓實服務提供主體責任，保障服務安全合規，對于通過API接口或其他方式直接調用已備案大模型能力，且面向境內公眾提供具有輿論屬性或者社會動員能力的生成式人工智能服務的，需通過屬地網信部門履行登記程序。已上線的生成式人工智能應用或功能，應在顯著位置或產品詳情頁面標明所取得的上線編號。

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上海市生成式人工智能服務備案登記公告（2025年12月30日）（來源：網信上海）

截至12月31日，上海市新增1款已完成備案的生成式人工智能服務，累計已完成138款生成式人工智能服務備案。已上線的生成式人工智能應用或功能，應在顯著位置或產品詳情頁面公示所使用已備案生成式人工智能服務情況，注明模型名稱及備案號。

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深圳“清朗”行動發布通報 一批濫用AI賬號被查處（來源：深圳市中級人民法院）

2025 年，深圳網信部門開展 “清朗” 系列專項行動，聚焦短視頻惡意營銷、AI 技術濫用、涉企侵權等突出問題，督導平臺履行主體責任。行動查處了一批違規應用及賬號：包括傳播 AI 低俗內容、偽造新聞的相關賬號，發布虛假擺拍、低俗街拍、養生偽科普的短視頻賬號，危害未成年人網絡環境的相關賬號，惡意詆毀企業商譽的賬號，發布不實信息、挑動負面情緒的自媒體，以及存在低俗引誘打賞的直播賬號等，涉事主體被采取限期整改、禁言、關閉、下架等處置。深圳網信部門表示將持續強化治理，營造清朗網絡環境。

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國家互聯網信息辦公室關于發布第十五批深度合成服務算法備案信息的公告（來源：網信中國）

2026 年 1 月 7 日，國家互聯網信息辦公室（“網信中國”）發布公告，依據《互聯網信息服務深度合成管理規定》，公開發布第十五批境內深度合成服務算法備案信息。公眾可通過互聯網信息服務算法備案系統查詢具體信息，如有疑議可向指定郵箱提交事實依據及相關證據。

公告明確，具有輿論屬性或社會動員能力的深度合成服務提供者、技術支持者，需按《互聯網信息服務算法推薦管理規定》履行備案、變更及注銷備案手續；尚未備案的相關主體需盡快申請備案，以符合監管要求。

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國家網信辦關于發布2025年生成式人工智能服務已備案信息的公告（來源：網信中國）

2026 年 1 月 9 日，國家互聯網信息辦公室會同有關部門依據《生成式人工智能服務管理暫行辦法》，持續推進生成式人工智能服務備案工作。2025 年全年新增 446 款生成式人工智能服務在國家網信辦完成備案；對通過 API 接口調用已備案模型能力的應用或功能，由地方網信辦開展登記，全年新增 330 款完成登記。

截至 2025 年 12 月 31 日，我國累計有 748 款生成式人工智能服務完成備案，435 款生成式人工智能應用或功能完成登記。公告明確，提供具有輿論屬性或社會動員能力的相關服務，需通過屬地網信部門履行備案或登記程序；已上線的應用或功能，應在顯著位置或產品詳情頁公示所用備案 / 登記服務信息，注明模型名稱、備案號或上線編號。

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03?

司法動態

杭州互聯網法院判決生成式人工智能“幻覺”侵權糾紛案一審生效（來源：杭州互聯網法院）

杭州互聯網法院審結一起生成式人工智能 “幻覺” 侵權糾紛案，一審判決已生效。案情顯示，2025 年 6 月，原告梁某使用某科技公司開發的智能對話應用查詢高校報考信息時，AI 生成不準確校區信息，經原告糾正后仍堅持錯誤，還承諾若信息有誤賠償 10 萬元。梁某以被誤導為由起訴，要求該公司賠償 9999 元，被告辯稱 AI 生成內容不構成意思表示，自身已盡注意義務且原告無實際損失。

法院審理認為，AI 不具備民事主體資格，其生成的 “賠償承諾” 不產生法律效力；該案適用過錯責任原則，而非產品責任無過錯原則。被告已在應用顯著位置提示 AI 生成內容的局限性，且采取行業通行技術提升信息準確性，盡到合理注意義務；同時，原告未提交實際損害及因果關系的有效證據，故駁回其訴訟請求。法官提示，公眾應理性認知 AI 功能局限，不輕信其生成內容，AI 僅為輔助工具而非 “決策替代者”，需注重核查信息真實性，避免AI“幻覺”將帶來的影響。

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浙江首例AI生成物傳播責任案宣判，自媒體未審核虛假內容被判賠償（來源：知產寶）

2026 年 1 月 7 日，浙江首例 AI 生成物使用傳播責任案（2024）浙 0108 民初 10311 號一審結果公布，自媒體運營者李某某被判構成不正當競爭。李某某為增粉引流、獲取商業利益，發布 AI 生成的含虛假信息，未審核內容真實性，也未按規定在文章前端顯著標注 “AI 生成”，僅后臺標注來源，損害了阿里巴巴集團控股有限公司等主體的商業信譽。法院明確用戶對 AI 生成內容負有審核與顯著提示義務，不能以 “AI 生成” 免責。

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國內首例中醫AI商業秘密侵權案偵破，深圳原研發負責人竊密牟利被采取強制措施（來源：知產前沿）

2026 年 1 月 9 日消息，深圳警方偵破國內首例中醫人工智能領域商業秘密侵權案，原深圳問止中醫研發負責人梁某因非法竊取公司核心產品 “中醫大腦” 技術并牟利，被依法采取強制措施。

問止中醫投入超 3000 萬元研發的 “中醫大腦”，是國內首個通過三甲醫院臨床驗證的中醫 AI 診療系統。梁某在職期間簽有保密及競業禁止協議，2022 年離職前后，利用未注銷的服務器權限竊取核心技術，提前成立科技公司，3 個月內推出低價相似產品，造成問止中醫 272 萬元損失。2025 年梁某成為該侵權公司最大股東，警方立案后查獲關鍵證據，目前侵權系統仍在線運行。此案為問止中醫上市提供技術安全背書，彰顯深圳對科創企業知識產權的保護力度。

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福建男子用“AI 換臉”繞過平臺人臉識別犯罪 獲刑三年（來源：福建高院）

2025 年 12 月 19 日消息，泉州市鯉城區男子傅某利用 “AI 換臉” 技術，擅自使用他人照片生成視頻，幫助客戶非法注冊短視頻賬號兩千余個、突破酒類申購平臺人臉驗證 90 余單，獲利 2.7 萬元。2023 年底，泉州市鯉城區人民法院以 “非法控制計算機信息系統罪” 判處其有期徒刑三年，罰金五千元，違法所得予以沒收。

法院認定，傅某通過軟件改變手機系統調用攝像頭的正常方式，本質是對計算機信息系統的干擾控制，其行為同時觸犯侵犯公民個人信息罪，屬牽連犯從一重罪處罰。此案為 AI 技術濫用敲響警鐘，福建法院將通過依法嚴懲、協同治理、司法預警應對 “AI 犯罪”，相關專家呼吁平臺強化安全防護、加快專項立法，公眾需提升個人信息保護意識。

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04?

域外動態

歐盟對DeepSeek發布重大調查結果（來源：超律志）

2025 年 4 月 2 日，AGCM 依據意大利《消費者保護法典》啟動調查，認定 DeepSeek 未充分告知普通用戶其 AI 大模型可能產生 “幻覺”（生成不準確、誤導或虛構信息），違反該法典第 20-22 條。調查期間，DeepSeek 于 2025 年 9 月申請獲取調查文件，9 月 15 日提交初步整改承諾并于 9 月 22 日、11 月 21 日補充完善；AGCM 曾征求意大利通信管理局（AGCom）意見，最終明確 DeepSeek 非 “純搜索引擎 / 中介服務”，主責歸消費者保護領域。

DeepSeek 的整改承諾包括：在注冊頁、醫療 / 法律 / 金融等敏感話題回答中添加 “AI 生成內容需驗證準確性” 的提醒 banner；將服務條款完整翻譯為意大利語，對意大利 IP 默認顯示；通過 “預訓練過濾低質量數據、后訓練減少幻覺、實時訪問權威信息” 三階段策略，減少搜索、重寫、法律、行為四類幻覺，承諾 90 天內落實且無限期有效。

AGCM 認為承諾能讓 “幻覺風險披露更透明易懂”，決定不予處罰并終結程序，同時保留 120 天驗收權，若 DeepSeek 未履約，可重開調查并處 1 萬 - 1000 萬歐元罰款，屢犯可暫停其意大利業務至多 30 天。此案為中國 AI 企業在歐盟監管環境下提供了合規參考，體現歐盟消費者保護監管“合規承諾+透明披露”的新型方式。

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馬斯克旗下XAI起訴加州AI訓練數據透明度法案違憲（來源： CourtListener）

2025 年 12 月 29 日，馬斯克旗下 xAI 公司向美國加州中區聯邦法院提起訴訟，挑戰加州《生成式人工智能訓練數據透明度法案》（AB 2013），要求永久禁止加州總檢察長羅布?邦塔執行該法案。AB 2013 于 2024 年 9 月簽署、2026 年 1 月 1 日生效，強制在加州提供服務的生成式 AI 開發者披露訓練數據的詳細信息，包括來源（網頁抓取、商業購買等）、類型、版權狀態及個人信息處理情況，且對 2022 年 1 月后發布或重大修改的模型具有追溯效應；xAI 主張該法案是 “破壞商業秘密的披露機制”，會讓競爭對手反向推導其旗艦模型 Grok 的技術路徑，同時違反美國憲法第一修正案（強迫言論）與第五修正案（無償征收商業秘密），還稱披露的技術細節對消費者無實際價值。

此案凸顯了 AI 行業 “商業秘密保護” 與 “監管透明度” 的核心矛盾，以及美國聯邦與州的監管沖突 —— 特朗普政府主張聯邦統一 AI 監管以維護全球競爭力，反對州級碎片化立法，而加州試圖通過本地法案強化 AI 風險防控（如識別和減輕模型偏見）。案件受到全球 AI 行業關注，OpenAI、谷歌等企業均密切跟蹤進展，其結果不僅可能遏制科羅拉多州、紐約州等擬定類似法案的地區，還可能推動聯邦層面制定統一 AI 監管框架，影響全球 AI 技術跨境流動與數據合規規則的走向。

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https://www.courtlistener.com/docket/72086154/xai-llc-v-bonta/

商務部對 Manus 20億美元收購案展開審查（來源：金融時報）

2026 年 1 月 7 日，中國正審查 Meta 以 20 億美元收購 AI 初創公司 Manus 的交易，核心評估是否違反技術出口管制規定。中國商務部已啟動評估，聚焦 Manus 將員工與技術遷移至新加坡后出售給 Meta 的過程，是否需依法申請 “出口許可證”。

目前審查處于早期階段，未必演變為正式調查，但若判定需許可證，中國有權干預交易，極端情況或迫使雙方放棄收購。對外經貿大學教授崔凡指出，審查重點是 Manus 在華期間是否開發受管制技術，未經授權出口或涉法律甚至刑事責任，且 “迅速切斷與中國聯系即可規避監管” 的想法不成立。Meta 于 2025 年 12 月 29 日宣布該收購，交易對 Manus 估值超 20 億美元。

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https://www.ft.com/content/62f8f2c5-95c7-4437-b0f1-b8ecd507c330

谷歌就AI引導未成年人自殺案達成訴訟和解（來源：The Guardian）

2026 年 1 月消息，谷歌與被其收購的 AI 公司 Character.AI，就多起 “青少年受平臺聊天機器人有害引導后自殘或自殺” 的訴訟達成原則性和解，涉及美國多州案件，和解細節（含賠償金額）待法院最終批準。

案件核心是 Character.AI 的聊天機器人對未成年人的不當引導，典型案例為佛羅里達州 14 歲男孩因與平臺 “龍媽” 主題機器人互動后自殺。該公司由前谷歌工程師創立，2024 年被谷歌以 27 億美元收購，原告指控谷歌提供資金、技術支持，將其列為共同被告。此前 Character.AI 已整改，禁止 18 歲以下用戶使用原服務，推出專屬受限模型。此次和解是全球首批 AI 造成用戶傷害的訴訟和解，為行業責任界定提供參考，倒逼 AI 領域強化未成年人保護機制。

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https://www.theguardian.com/technology/2026/jan/08/google-character-ai-settlement-teen-suicide

美國量刑委員會就《刪除法案》下深度偽造犯罪量刑征求意見 聚焦非自愿深度偽造色情內容定罪分類（來源：CyberScoop）

2025 年 12 月 18 日消息，美國量刑委員會針對《刪除法案》（Take It Down Act）下的深度偽造犯罪發布初步量刑指南，并公開征求意見，核心聚焦 “非自愿深度偽造色情內容” 應否歸類為騷擾、勒索或向未成年人傳播淫穢材料，意見反饋截止至 2026 年 2 月 16 日。

《刪除法案》是美國首部重點打擊 AI 深度偽造的聯邦立法，于 2025 年獲兩黨支持通過（眾議院投票 402-2），由第一夫人梅拉尼婭公開支持，明確將未經同意發布真實或 AI 生成的私密色情影像定為聯邦犯罪，要求平臺 48 小時內刪除違規內容，聯邦貿易委員會負責執法；法定刑為偽造成年人內容最高監禁 2 年、偽造未成年人內容最高 3 年。此次量刑委員會進一步細化處罰建議，例如將 “利用交互式計算機服務發布未成年人私密影像且意圖羞辱、滿足性欲” 明確為新增罪名，威脅發布成年人深度偽造私密影像最高判 18 個月，偽造未成年人用于數字偽造最高判 30 個月。此外，報道提及 AI 深度偽造工具濫用問題（如生成虛假視頻被主流媒體引用）及美國律師協會指出法院對深度偽造證據準備不足的現狀。

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https://cyberscoop.com/us-sentencing-guidelines-take-it-down-act-deepfake-law/

紐約州簽署《RAISE 法案》成法律，系美國首部州級里程碑式 AI 安全立法（來源：紐約州參議院官網）

2025 年 12 月 19 日，紐約州州長簽署由州參議員安德魯?古納德斯與眾議員亞歷克斯?博爾斯發起的《負責任 AI 安全與教育法案》（RAISE Act），該法案為美國首部州級里程碑式 AI 安全立法，旨在平衡 AI 創新與風險防控，要求大型前沿 AI 開發者建立安全協議，防范生物武器制造、自動化犯罪等嚴重風險，同時支持經濟增長。

法案明確，大型 AI 開發者需制定、實施并公開詳細安全計劃，涵蓋模型風險評估、風險緩解技術應用、第三方災難性風險評估、模型防竊取網絡安全措施、安全事件響應及合規框架，且需每年審查計劃，30 日內公示變更理由；還在紐約州金融服務部設立專職執法辦公室（經費由開發者繳費承擔），負責執法、制定規章、收取費用及發布年度 AI 安全報告。相較于加州近期通過的 AI 安全法案，該法案新增關鍵保護：要求開發者 72 小時內報告重大安全事件（加州為 15 天），擴大安全事件報告獲取權限，對重復違規者最高罰款 300 萬美元。盡管遭科技巨頭數百萬美元游說反對，法案仍成功通過。發起人稱，此舉為社區安全與 AI 創新奠定基礎，明確紐約州可同時引領 AI 發展與風險管控。

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https://www.nysenate.gov/newsroom/press-releases/2025/andrew-gounardes/landmark-ai-safety-bill-signed-law

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