人工智能 | 近期法律資訊（2025.12.29 - 2026.1.11）

2025年12月29日至2026年1月11日期間，從國家到地方，“人工智能 + 制造”“人工智能 + 產(chǎn)業(yè)” 系列專項政策密集落地，為技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合劃定發(fā)展路徑；監(jiān)管端持續(xù)推進生成式 AI 服務備案登記，嚴打 AI 濫用亂象，筑牢安全合規(guī)底線；司法領域則通過 AI “幻覺” 侵權、商業(yè)秘密保護、深度偽造犯罪等典型案例，明確技術應用的法律邊界。同時，歐盟、美國等海外監(jiān)管動態(tài)與跨境交易審查，也折射出全球 AI 治理的協(xié)同與博弈。

01?

立法動態(tài)

工信部等八部門聯(lián)合印發(fā)《“人工智能 + 制造”專項行動實施意見》（來源：工信微報）

2026 年 1 月 8 日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、教育部等八部門，于 2025 年 12 月 25 日聯(lián)合印發(fā)《“人工智能 + 制造” 專項行動實施意見》（以下簡稱《意見》），旨在推動人工智能與制造業(yè) “雙向賦能”，支撐制造強國、網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國建設。

《意見》明確總體要求：以創(chuàng)新驅(qū)動、場景牽引等為原則，一端抓 “智能產(chǎn)業(yè)化”，一端抓 “產(chǎn)業(yè)智能化”，目標到 2027 年，我國人工智能關鍵核心技術實現(xiàn)安全可靠供給，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與賦能水平穩(wěn)居世界前列。具體指標包括：推動 3-5 個通用大模型在制造業(yè)深度應用，推出 1000 個高水平工業(yè)智能體、100 個工業(yè)領域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、500 個典型應用場景；培育 2-3 家全球影響力生態(tài)主導型企業(yè)及一批專精特新中小企業(yè)，選樹 1000 家標桿企業(yè)，建成全球領先開源開放生態(tài)。

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工信部印發(fā)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能融合賦能行動方案》，2028 年推動 5 萬家企業(yè)完成新型工業(yè)網(wǎng)絡改造（來源：工信微報）

2026 年 1 月 7 日，《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能融合賦能行動方案》（下稱《行動方案》）印發(fā)，旨在深化二者融合應用、推進新型工業(yè)化、助力制造強國與網(wǎng)絡強國建設。

《行動方案》明確總體目標：到 2028 年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與人工智能融合賦能水平顯著提升，推動不少于 5 萬家企業(yè)實施新型工業(yè)網(wǎng)絡改造升級，在 20 個重點行業(yè)打造一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，培育智能化解決方案供應商以推動大中小企業(yè)協(xié)同升級。同時，部署四大重點行動：一是基礎底座升級行動，加快工業(yè)網(wǎng)絡智能升級、提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺智能化水平、強化工業(yè)智能算力供給；二是數(shù)據(jù)模型互通行動，加強工業(yè)數(shù)據(jù)匯聚共享與行業(yè)數(shù)據(jù)集建設、提升工業(yè)模型開發(fā)部署效率；三是應用模式煥新行動，推進工業(yè)企業(yè)應用模式變革，在鋼鐵、航空、電力等重點行業(yè)推廣融合應用；四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)融通行動，培育重點企業(yè)、加快技術產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)化公共服務能力。

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北京發(fā)布《人工智能創(chuàng)新高地建設行動計劃》實施 “九大行動” 力爭兩年內(nèi) AI 核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模破萬億（來源：北京發(fā)布）

2026 年 1 月 5 日，“北京發(fā)布” 消息，北京舉辦 “2026 北京人工智能創(chuàng)新高地建設推進會”，會上發(fā)布《北京人工智能創(chuàng)新高地建設行動計劃》，依托人才、全棧生態(tài)、產(chǎn)業(yè)集群三大突出優(yōu)勢，計劃通過實施 “九大行動”，力爭兩年內(nèi)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億元，建成全球人工智能創(chuàng)新高地。

北京當前 AI 領域優(yōu)勢顯著：人才資源全球領先，AI 2000 全球最具影響力學者占全國超 40%，AI 學者總量達 1.5 萬人；全棧生態(tài)布局完善，聚集寒武紀等國產(chǎn)芯片企業(yè)及抖音豆包、百度文心等四大基礎模型（備案 209 款）；產(chǎn)業(yè)集群效應突出，2025 年核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模預計 4500 億元、企業(yè)超 2500 家，均占全國半數(shù)左右?！熬糯笮袆印?涵蓋技術創(chuàng)新策源、智算自主生態(tài)強基、高質(zhì)量數(shù)據(jù)聚能、全域應用賦能等重點領域，將攻關核心技術、突破國產(chǎn)算力、供給高質(zhì)量數(shù)據(jù)、培育具身智能千億級產(chǎn)業(yè)集群，同時強化安全治理與國際合作，目標建成十萬卡級國產(chǎn)智算集群、實施 100 項以上標桿應用。

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甘肅省印發(fā)《深入實施“人工智能 +”行動方案》（來源：甘肅省人民政府）

2026 年 1 月 7 日，甘肅省人民政府印發(fā)《深入實施 “人工智能 +” 行動方案》，明確到 2027 年新一代智能終端和智能體應用普及率達 70%、政務服務 “智能辦” 占比超 60%，推動人工智能成為經(jīng)濟社會發(fā)展核心引擎。

方案聚焦科技、產(chǎn)業(yè)、消費、民生、治理、開放合作六大領域，推動 AI 在工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等場景落地，同時配套建設智能算力、數(shù)據(jù)資源、人才隊伍及安全治理體系，深化與 “一帶一路” 國家相關合作，全面推進智能化轉(zhuǎn)型。

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02?

監(jiān)管動態(tài)

廣東省生成式人工智能服務登記信息公告（2025年12月30日）（來源：網(wǎng)信廣東）

截至12月30日，廣東省新增8款已完成登記的生成式人工智能服務，累計已完成31款生成式人工智能服務登記。

為進一步規(guī)范生成式人工智能服務管理，壓實服務提供主體責任，保障服務安全合規(guī)，對于通過API接口或其他方式直接調(diào)用已備案大模型能力，且面向境內(nèi)公眾提供具有輿論屬性或者社會動員能力的生成式人工智能服務的，需通過屬地網(wǎng)信部門履行登記程序。已上線的生成式人工智能應用或功能，應在顯著位置或產(chǎn)品詳情頁面標明所取得的上線編號。

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上海市生成式人工智能服務備案登記公告（2025年12月30日）（來源：網(wǎng)信上海）

截至12月31日，上海市新增1款已完成備案的生成式人工智能服務，累計已完成138款生成式人工智能服務備案。已上線的生成式人工智能應用或功能，應在顯著位置或產(chǎn)品詳情頁面公示所使用已備案生成式人工智能服務情況，注明模型名稱及備案號。

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深圳“清朗”行動發(fā)布通報 一批濫用AI賬號被查處（來源：深圳市中級人民法院）

2025 年，深圳網(wǎng)信部門開展 “清朗” 系列專項行動，聚焦短視頻惡意營銷、AI 技術濫用、涉企侵權等突出問題，督導平臺履行主體責任。行動查處了一批違規(guī)應用及賬號：包括傳播 AI 低俗內(nèi)容、偽造新聞的相關賬號，發(fā)布虛假擺拍、低俗街拍、養(yǎng)生偽科普的短視頻賬號，危害未成年人網(wǎng)絡環(huán)境的相關賬號，惡意詆毀企業(yè)商譽的賬號，發(fā)布不實信息、挑動負面情緒的自媒體，以及存在低俗引誘打賞的直播賬號等，涉事主體被采取限期整改、禁言、關閉、下架等處置。深圳網(wǎng)信部門表示將持續(xù)強化治理，營造清朗網(wǎng)絡環(huán)境。

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國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關于發(fā)布第十五批深度合成服務算法備案信息的公告（來源：網(wǎng)信中國）

2026 年 1 月 7 日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（“網(wǎng)信中國”）發(fā)布公告，依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》，公開發(fā)布第十五批境內(nèi)深度合成服務算法備案信息。公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法備案系統(tǒng)查詢具體信息，如有疑議可向指定郵箱提交事實依據(jù)及相關證據(jù)。

公告明確，具有輿論屬性或社會動員能力的深度合成服務提供者、技術支持者，需按《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》履行備案、變更及注銷備案手續(xù)；尚未備案的相關主體需盡快申請備案，以符合監(jiān)管要求。

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國家網(wǎng)信辦關于發(fā)布2025年生成式人工智能服務已備案信息的公告（來源：網(wǎng)信中國）

2026 年 1 月 9 日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同有關部門依據(jù)《生成式人工智能服務管理暫行辦法》，持續(xù)推進生成式人工智能服務備案工作。2025 年全年新增 446 款生成式人工智能服務在國家網(wǎng)信辦完成備案；對通過 API 接口調(diào)用已備案模型能力的應用或功能，由地方網(wǎng)信辦開展登記，全年新增 330 款完成登記。

截至 2025 年 12 月 31 日，我國累計有 748 款生成式人工智能服務完成備案，435 款生成式人工智能應用或功能完成登記。公告明確，提供具有輿論屬性或社會動員能力的相關服務，需通過屬地網(wǎng)信部門履行備案或登記程序；已上線的應用或功能，應在顯著位置或產(chǎn)品詳情頁公示所用備案 / 登記服務信息，注明模型名稱、備案號或上線編號。

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03?

司法動態(tài)

杭州互聯(lián)網(wǎng)法院判決生成式人工智能“幻覺”侵權糾紛案一審生效（來源：杭州互聯(lián)網(wǎng)法院）

杭州互聯(lián)網(wǎng)法院審結(jié)一起生成式人工智能 “幻覺” 侵權糾紛案，一審判決已生效。案情顯示，2025 年 6 月，原告梁某使用某科技公司開發(fā)的智能對話應用查詢高校報考信息時，AI 生成不準確校區(qū)信息，經(jīng)原告糾正后仍堅持錯誤，還承諾若信息有誤賠償 10 萬元。梁某以被誤導為由起訴，要求該公司賠償 9999 元，被告辯稱 AI 生成內(nèi)容不構成意思表示，自身已盡注意義務且原告無實際損失。

法院審理認為，AI 不具備民事主體資格，其生成的 “賠償承諾” 不產(chǎn)生法律效力；該案適用過錯責任原則，而非產(chǎn)品責任無過錯原則。被告已在應用顯著位置提示 AI 生成內(nèi)容的局限性，且采取行業(yè)通行技術提升信息準確性，盡到合理注意義務；同時，原告未提交實際損害及因果關系的有效證據(jù)，故駁回其訴訟請求。法官提示，公眾應理性認知 AI 功能局限，不輕信其生成內(nèi)容，AI 僅為輔助工具而非 “決策替代者”，需注重核查信息真實性，避免AI“幻覺”將帶來的影響。

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浙江首例AI生成物傳播責任案宣判，自媒體未審核虛假內(nèi)容被判賠償（來源：知產(chǎn)寶）

2026 年 1 月 7 日，浙江首例 AI 生成物使用傳播責任案（2024）浙 0108 民初 10311 號一審結(jié)果公布，自媒體運營者李某某被判構成不正當競爭。李某某為增粉引流、獲取商業(yè)利益，發(fā)布 AI 生成的含虛假信息，未審核內(nèi)容真實性，也未按規(guī)定在文章前端顯著標注 “AI 生成”，僅后臺標注來源，損害了阿里巴巴集團控股有限公司等主體的商業(yè)信譽。法院明確用戶對 AI 生成內(nèi)容負有審核與顯著提示義務，不能以 “AI 生成” 免責。

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國內(nèi)首例中醫(yī)AI商業(yè)秘密侵權案偵破，深圳原研發(fā)負責人竊密牟利被采取強制措施（來源：知產(chǎn)前沿）

2026 年 1 月 9 日消息，深圳警方偵破國內(nèi)首例中醫(yī)人工智能領域商業(yè)秘密侵權案，原深圳問止中醫(yī)研發(fā)負責人梁某因非法竊取公司核心產(chǎn)品 “中醫(yī)大腦” 技術并牟利，被依法采取強制措施。

問止中醫(yī)投入超 3000 萬元研發(fā)的 “中醫(yī)大腦”，是國內(nèi)首個通過三甲醫(yī)院臨床驗證的中醫(yī) AI 診療系統(tǒng)。梁某在職期間簽有保密及競業(yè)禁止協(xié)議，2022 年離職前后，利用未注銷的服務器權限竊取核心技術，提前成立科技公司，3 個月內(nèi)推出低價相似產(chǎn)品，造成問止中醫(yī) 272 萬元損失。2025 年梁某成為該侵權公司最大股東，警方立案后查獲關鍵證據(jù)，目前侵權系統(tǒng)仍在線運行。此案為問止中醫(yī)上市提供技術安全背書，彰顯深圳對科創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權的保護力度。

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福建男子用“AI 換臉”繞過平臺人臉識別犯罪 獲刑三年（來源：福建高院）

2025 年 12 月 19 日消息，泉州市鯉城區(qū)男子傅某利用 “AI 換臉” 技術，擅自使用他人照片生成視頻，幫助客戶非法注冊短視頻賬號兩千余個、突破酒類申購平臺人臉驗證 90 余單，獲利 2.7 萬元。2023 年底，泉州市鯉城區(qū)人民法院以 “非法控制計算機信息系統(tǒng)罪” 判處其有期徒刑三年，罰金五千元，違法所得予以沒收。

法院認定，傅某通過軟件改變手機系統(tǒng)調(diào)用攝像頭的正常方式，本質(zhì)是對計算機信息系統(tǒng)的干擾控制，其行為同時觸犯侵犯公民個人信息罪，屬牽連犯從一重罪處罰。此案為 AI 技術濫用敲響警鐘，福建法院將通過依法嚴懲、協(xié)同治理、司法預警應對 “AI 犯罪”，相關專家呼吁平臺強化安全防護、加快專項立法，公眾需提升個人信息保護意識。

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04?

域外動態(tài)

歐盟對DeepSeek發(fā)布重大調(diào)查結(jié)果（來源：超律志）

2025 年 4 月 2 日，AGCM 依據(jù)意大利《消費者保護法典》啟動調(diào)查，認定 DeepSeek 未充分告知普通用戶其 AI 大模型可能產(chǎn)生 “幻覺”（生成不準確、誤導或虛構信息），違反該法典第 20-22 條。調(diào)查期間，DeepSeek 于 2025 年 9 月申請獲取調(diào)查文件，9 月 15 日提交初步整改承諾并于 9 月 22 日、11 月 21 日補充完善；AGCM 曾征求意大利通信管理局（AGCom）意見，最終明確 DeepSeek 非 “純搜索引擎 / 中介服務”，主責歸消費者保護領域。

DeepSeek 的整改承諾包括：在注冊頁、醫(yī)療 / 法律 / 金融等敏感話題回答中添加 “AI 生成內(nèi)容需驗證準確性” 的提醒 banner；將服務條款完整翻譯為意大利語，對意大利 IP 默認顯示；通過 “預訓練過濾低質(zhì)量數(shù)據(jù)、后訓練減少幻覺、實時訪問權威信息” 三階段策略，減少搜索、重寫、法律、行為四類幻覺，承諾 90 天內(nèi)落實且無限期有效。

AGCM 認為承諾能讓 “幻覺風險披露更透明易懂”，決定不予處罰并終結(jié)程序，同時保留 120 天驗收權，若 DeepSeek 未履約，可重開調(diào)查并處 1 萬 - 1000 萬歐元罰款，屢犯可暫停其意大利業(yè)務至多 30 天。此案為中國 AI 企業(yè)在歐盟監(jiān)管環(huán)境下提供了合規(guī)參考，體現(xiàn)歐盟消費者保護監(jiān)管“合規(guī)承諾+透明披露”的新型方式。

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馬斯克旗下XAI起訴加州AI訓練數(shù)據(jù)透明度法案違憲（來源： CourtListener）

2025 年 12 月 29 日，馬斯克旗下 xAI 公司向美國加州中區(qū)聯(lián)邦法院提起訴訟，挑戰(zhàn)加州《生成式人工智能訓練數(shù)據(jù)透明度法案》（AB 2013），要求永久禁止加州總檢察長羅布?邦塔執(zhí)行該法案。AB 2013 于 2024 年 9 月簽署、2026 年 1 月 1 日生效，強制在加州提供服務的生成式 AI 開發(fā)者披露訓練數(shù)據(jù)的詳細信息，包括來源（網(wǎng)頁抓取、商業(yè)購買等）、類型、版權狀態(tài)及個人信息處理情況，且對 2022 年 1 月后發(fā)布或重大修改的模型具有追溯效應；xAI 主張該法案是 “破壞商業(yè)秘密的披露機制”，會讓競爭對手反向推導其旗艦模型 Grok 的技術路徑，同時違反美國憲法第一修正案（強迫言論）與第五修正案（無償征收商業(yè)秘密），還稱披露的技術細節(jié)對消費者無實際價值。

此案凸顯了 AI 行業(yè) “商業(yè)秘密保護” 與 “監(jiān)管透明度” 的核心矛盾，以及美國聯(lián)邦與州的監(jiān)管沖突 —— 特朗普政府主張聯(lián)邦統(tǒng)一 AI 監(jiān)管以維護全球競爭力，反對州級碎片化立法，而加州試圖通過本地法案強化 AI 風險防控（如識別和減輕模型偏見）。案件受到全球 AI 行業(yè)關注，OpenAI、谷歌等企業(yè)均密切跟蹤進展，其結(jié)果不僅可能遏制科羅拉多州、紐約州等擬定類似法案的地區(qū)，還可能推動聯(lián)邦層面制定統(tǒng)一 AI 監(jiān)管框架，影響全球 AI 技術跨境流動與數(shù)據(jù)合規(guī)規(guī)則的走向。

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https://www.courtlistener.com/docket/72086154/xai-llc-v-bonta/

商務部對 Manus 20億美元收購案展開審查（來源：金融時報）

2026 年 1 月 7 日，中國正審查 Meta 以 20 億美元收購 AI 初創(chuàng)公司 Manus 的交易，核心評估是否違反技術出口管制規(guī)定。中國商務部已啟動評估，聚焦 Manus 將員工與技術遷移至新加坡后出售給 Meta 的過程，是否需依法申請 “出口許可證”。

目前審查處于早期階段，未必演變?yōu)檎秸{(diào)查，但若判定需許可證，中國有權干預交易，極端情況或迫使雙方放棄收購。對外經(jīng)貿(mào)大學教授崔凡指出，審查重點是 Manus 在華期間是否開發(fā)受管制技術，未經(jīng)授權出口或涉法律甚至刑事責任，且 “迅速切斷與中國聯(lián)系即可規(guī)避監(jiān)管” 的想法不成立。Meta 于 2025 年 12 月 29 日宣布該收購，交易對 Manus 估值超 20 億美元。

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https://www.ft.com/content/62f8f2c5-95c7-4437-b0f1-b8ecd507c330

谷歌就AI引導未成年人自殺案達成訴訟和解（來源：The Guardian）

2026 年 1 月消息，谷歌與被其收購的 AI 公司 Character.AI，就多起 “青少年受平臺聊天機器人有害引導后自殘或自殺” 的訴訟達成原則性和解，涉及美國多州案件，和解細節(jié)（含賠償金額）待法院最終批準。

案件核心是 Character.AI 的聊天機器人對未成年人的不當引導，典型案例為佛羅里達州 14 歲男孩因與平臺 “龍媽” 主題機器人互動后自殺。該公司由前谷歌工程師創(chuàng)立，2024 年被谷歌以 27 億美元收購，原告指控谷歌提供資金、技術支持，將其列為共同被告。此前 Character.AI 已整改，禁止 18 歲以下用戶使用原服務，推出專屬受限模型。此次和解是全球首批 AI 造成用戶傷害的訴訟和解，為行業(yè)責任界定提供參考，倒逼 AI 領域強化未成年人保護機制。

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https://www.theguardian.com/technology/2026/jan/08/google-character-ai-settlement-teen-suicide

美國量刑委員會就《刪除法案》下深度偽造犯罪量刑征求意見 聚焦非自愿深度偽造色情內(nèi)容定罪分類（來源：CyberScoop）

2025 年 12 月 18 日消息，美國量刑委員會針對《刪除法案》（Take It Down Act）下的深度偽造犯罪發(fā)布初步量刑指南，并公開征求意見，核心聚焦 “非自愿深度偽造色情內(nèi)容” 應否歸類為騷擾、勒索或向未成年人傳播淫穢材料，意見反饋截止至 2026 年 2 月 16 日。

《刪除法案》是美國首部重點打擊 AI 深度偽造的聯(lián)邦立法，于 2025 年獲兩黨支持通過（眾議院投票 402-2），由第一夫人梅拉尼婭公開支持，明確將未經(jīng)同意發(fā)布真實或 AI 生成的私密色情影像定為聯(lián)邦犯罪，要求平臺 48 小時內(nèi)刪除違規(guī)內(nèi)容，聯(lián)邦貿(mào)易委員會負責執(zhí)法；法定刑為偽造成年人內(nèi)容最高監(jiān)禁 2 年、偽造未成年人內(nèi)容最高 3 年。此次量刑委員會進一步細化處罰建議，例如將 “利用交互式計算機服務發(fā)布未成年人私密影像且意圖羞辱、滿足性欲” 明確為新增罪名，威脅發(fā)布成年人深度偽造私密影像最高判 18 個月，偽造未成年人用于數(shù)字偽造最高判 30 個月。此外，報道提及 AI 深度偽造工具濫用問題（如生成虛假視頻被主流媒體引用）及美國律師協(xié)會指出法院對深度偽造證據(jù)準備不足的現(xiàn)狀。

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https://cyberscoop.com/us-sentencing-guidelines-take-it-down-act-deepfake-law/

紐約州簽署《RAISE 法案》成法律，系美國首部州級里程碑式 AI 安全立法（來源：紐約州參議院官網(wǎng)）

2025 年 12 月 19 日，紐約州州長簽署由州參議員安德魯?古納德斯與眾議員亞歷克斯?博爾斯發(fā)起的《負責任 AI 安全與教育法案》（RAISE Act），該法案為美國首部州級里程碑式 AI 安全立法，旨在平衡 AI 創(chuàng)新與風險防控，要求大型前沿 AI 開發(fā)者建立安全協(xié)議，防范生物武器制造、自動化犯罪等嚴重風險，同時支持經(jīng)濟增長。

法案明確，大型 AI 開發(fā)者需制定、實施并公開詳細安全計劃，涵蓋模型風險評估、風險緩解技術應用、第三方災難性風險評估、模型防竊取網(wǎng)絡安全措施、安全事件響應及合規(guī)框架，且需每年審查計劃，30 日內(nèi)公示變更理由；還在紐約州金融服務部設立專職執(zhí)法辦公室（經(jīng)費由開發(fā)者繳費承擔），負責執(zhí)法、制定規(guī)章、收取費用及發(fā)布年度 AI 安全報告。相較于加州近期通過的 AI 安全法案，該法案新增關鍵保護：要求開發(fā)者 72 小時內(nèi)報告重大安全事件（加州為 15 天），擴大安全事件報告獲取權限，對重復違規(guī)者最高罰款 300 萬美元。盡管遭科技巨頭數(shù)百萬美元游說反對，法案仍成功通過。發(fā)起人稱，此舉為社區(qū)安全與 AI 創(chuàng)新奠定基礎，明確紐約州可同時引領 AI 發(fā)展與風險管控。

鏈接：

https://www.nysenate.gov/newsroom/press-releases/2025/andrew-gounardes/landmark-ai-safety-bill-signed-law

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