中共眉山市委關于制定眉山市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

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匯聚青年新風采

傳播青春正能量

中共眉山市委

關于制定眉山市國民經濟和社會發展

第十五個五年規劃的建議

（2025年12月26日中國共產黨眉山市第五屆委員會

第十二次全體會議通過）

中共眉山市委五屆十二次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委十二屆八次全會部署，就制定眉山市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、牢記習近平總書記殷殷囑托，以昂揚奮進姿態譜寫眉山現代化建設新篇章

1.“十四五”時期是眉山發展歷程中的高光時刻。過去五年，在眉山發展史上具有里程碑、突破性重大意義。首次接受黨和國家最高領導人親臨視察。2022年6月8日，習近平總書記來川視察、調研眉山，給予方向指引、諄諄教導，在東坡故里鐫刻了領袖的光輝印記，照亮了眉山高質量發展的前行之路，激發了340萬眉山人民邁步新征程、建功新時代的信心決心。成功躋身國家區域發展重大戰略。黨中央相繼作出建設成渝地區雙城經濟圈、新一輪西部大開發的決策部署，省委堅持以成渝地區雙城經濟圈建設為戰略牽引，深入推進成德眉資同城化發展，標志著眉山昂首挺進國省發展大局中的極核區域。習近平總書記的關心厚愛，國省戰略帶來的強力牽引，讓眉山在全國、全省的顯示度達到歷史空前，必將引領眉山現代化建設走向更加美好的未來。

2.“十四五”時期眉山高質量發展交出靚麗答卷。五年來，面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實黨中央、省委決策部署，堅定制造強市、開放興市、品質立市，團結帶領廣大黨員干部群眾激情擔當作為、實干實績比拼，扎實推動習近平總書記耳提面命的“三件大事”落地見效，堅定不移推進高質量發展，眉山現代化建設取得重大進展、呈現嶄新氣象。

——經濟轉型提速，發展勢頭更強勁。堅定把發展經濟的著力點放到實體經濟上，發展方式、增長動能、經濟結構實現根本性轉變，工業對經濟增長的貢獻率超過50%，三次產業結構進一步優化。經濟增速全省領先時間創歷史紀錄，是“五經普”全省唯一晉位市（州），經濟總量連跨6個百億臺階、即將邁過2000億元大關。

——主導產業成勢，競爭層次更高端。抓住窗口機遇布局鋰電、晶硅光伏、化工新材料產業，聚力推動制造業突圍崛起，涌現出一批搏擊全球的領軍企業，實現百億、兩百億企業“零的突破”，省級先進制造業集群數量全省第1，工業增速領跑全省。全社會研發投入強度提升幅度全省第1，培育全球首個光伏電池領域燈塔工廠，培育發展新質生產力成效顯著。

——開放深度拓展，城市活力更充沛。全力擦亮文化名片、放大區位優勢，東坡文藝作品全球巡演，三蘇祠創成國家一級博物館，國家歷史文化名城即將申報成功。建成和在建26條同城大通道、高等級干線路網密度全省第3，岷江建成四級航電樞紐，國際班列聯通境外節點35個，外商直接投資保持全省前3，蟬聯全省開放發展示范市，城市影響力、投資吸引力顯著增強。

——城鄉品質提升，煙火氣息更濃厚。成片區、成規模開展城市有機更新，2000年前建成小區實現全覆蓋，城市新中心南都會片區初具規模。新時代更高水平“天府糧倉”示范區基本建成，泡菜、晚熟柑橘、竹產業全國領先，農產品精深加工規模全省前列。農村規模化供水率全省第1，省級百強鎮數量全省第4。“四好農村路”全域示范，農村環境更美。賽事經濟火爆出圈，文旅熱度持續攀升。

——民生福祉改善，服務供給更優質。國家區域醫療中心（省兒童醫院）、四川大學眉山校區、清華附中天府學校、西南醫科大學附屬天府醫院等相繼落成，基礎教育、鄉村醫療提質突破，成眉公共服務同城同質取得標志性進展。城鄉居民收入穩步增長，民生社會事業全面進步。有效應對新冠疫情，生態環境持續改善，社會大局保持和諧穩定。

——實干導向鮮明，奮斗狀態更昂揚。黨的創新理論更加深入人心，黨員干部朝氣銳氣有效激發，實干比拼氛圍日益濃厚。正風肅紀反腐一體深化，整治形式主義為基層減負取得實效，良好政治生態持續鞏固發展。

五年歷程極不平凡、成就令人鼓舞，為眉山高質量發展積蓄了強勁勢能。成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，也是全市廣大干部群眾團結一心、共同奮斗的結果。

3.“十五五”時期是眉山現代化建設乘勢而上、整體躍升的決定性階段。“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。眉山將迎來建區設市30周年，進入經濟量質齊升窗口期、產業建圈強鏈加速期、科創引領賦能成勢期、城市能級品質提升期、對外開放格局拓展期，面臨著鞏固發展優勢、補強短板弱項、推動能級躍升的歷史任務。扎實做好“十五五”時期各項工作，對于與全國、全省同步基本實現社會主義現代化具有決定性意義。

謀劃推動“十五五”時期眉山發展，必須準確把握內外環境發生的深刻變化。世界百年變局加速演進，國際環境錯綜復雜，科技日新月異、產業深度變革，不確定、難預料因素增多。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，推動高質量發展的積極因素不斷積累。綜合研判，“十五五”時期眉山發展機遇更具可塑性、挑戰更具復雜性。從機遇看，國內國際雙循環新格局加快構建，成渝地區雙城經濟圈建設能級提升，成都都市圈建設提速推進，科技創新引領現代化產業體系迭代升級，為眉山未來發展帶來前所未有的戰略牽引力、政策推動力和發展支撐力。從挑戰看，發展不充分仍然是最大市情，經濟總量不夠大、產業結構不夠優、科創能力不夠強，人均地區生產總值低于全國、全省平均水平；城鎮化率不高，投融資機制不完善，營商環境還有提升空間；就業增收和兜底保障壓力增大，優質公共服務供給不足，民生與發展不同步的問題仍然存在；安全基礎還不牢固，生態環保、安全生產、債務化解、房地產等領域風險防控任務較重，等等。這些，都決定了眉山的現代化是后發追趕式的現代化，必須保持專注發展、轉型發展、創新發展戰略定力，搶抓機遇、跳起摸高、攻堅克難，不斷開創眉山各項事業發展新局面。

二、站位國省強擔當、著眼大局作貢獻，科學謀劃“十五五”時期眉山經濟社會發展

4.“十五五”時期眉山經濟社會發展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實省第十二次黨代會和省委十二屆歷次全會部署要求，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，主動服務成渝地區雙城經濟圈、成都都市圈建設，積極融入新發展格局，提速推進新型工業化、新型城鎮化，推動共同富裕邁出堅實步伐，確保眉山基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

推進“十五五”時期眉山各項工作，必須在全面貫徹中央“六個堅持”、省委“四個必須”基礎上，著重把握好以下方面：注重服務大局與加快發展相結合，堅定以國省戰略指向標定眉山主攻方向，更好把戰略機遇轉化為發展動能，以一域之光為全局添彩。注重做強產業與集聚人口相結合，大力推進興產聚人，以優質產業吸引人留住人，以人的匯聚支撐產業發展，形成“以產聚人、以人促產”的良性循環。注重創新驅動與投資拉動相結合，既靠科技創新打開新空間，也靠有效投資鞏固基本盤，保持強勁發展勢頭，構筑未來發展新優勢新動能。注重經濟增長與民生改善相結合，統籌發展速度、民生溫度，積極回應群眾關切，讓現代化建設成果更多更公平惠及眉山人民。

5.“十五五”時期眉山服務國省戰略的使命擔當。眉山地處成渝地區雙城經濟圈、成都都市圈核心區域，理應形成吸納產業和人口的強磁場。要胸懷“國之大者”“省之大計”，把眉山置于大局大勢中考量，錨定“一城三地”發展定位，更好推動國省戰略落地落實。建設現代化都市圈高質量發展新興城市，堅定服務成都、依靠成都、融入成都，提升全域綜合承載能力，成為支撐都市圈快速崛起的新增長極。打造成渝地區先進制造創新轉化高地，聚焦資源、技術、能源三大轉化核心，加強跨區域跨流域合作，建設西部地區戰略性資源就近利用、科技成果高效轉化和綠色低碳制造先行區。打造都市圈南拓西進開放發展樞紐地，全方位對接國內國際雙循環，暢通南向西向綜合運輸大通道，構建高效物流和集疏運網絡，建設成都平原重要的“資源匯聚、產品出海”集散中心。打造都市圈高品質生活宜居地，統籌文化、生態、公共服務和城市治理，提升城市品質和居住歸屬感，塑造安逸舒適、近悅遠來的幸福家園。

6.“十五五”時期眉山經濟社會發展的主要目標

——經濟實力取得重大進展。推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，經濟增速高于全國、全省平均水平，人均地區生產總值差距進一步縮小，經濟增長的動能更強、結構更優、韌性更足，經濟總量加快向3000億元邁進。

——“兩新”融合取得重大進展。高技術制造業、戰略性新興產業、未來產業比重不斷提升，發展新質生產力、建設現代化產業體系實現重大進展。國家級、省級創新平臺數量大幅增加，全社會研發經費投入強度保持全省前列，突破一批關鍵核心技術，科技成果轉化效率大幅提升，建成西部中試轉化基地。

——區域共興取得重大進展。深度落實成渝地區雙城經濟圈決策部署，同城化發展邁向更高水平。城鄉融合發展提速突破，主城能級明顯提升，縣城和重點鎮、特色鎮承載能力顯著增強，常住人口城鎮化率穩步提高，在全省率先基本實現農業農村現代化。

——改革開放取得重大進展。對外開放擴面提質，深度融入西部陸海新通道，基本建成西南天府國際物流樞紐，開放平臺能級顯著提高，成為都市圈南向西向開放前沿。三蘇文化影響力全面提升。重點領域和關鍵環節改革取得積極進展，全國一流的營商環境加快形成。

——綠色發展取得重大進展。城市環境空氣質量、主要河流國省考核斷面水質全面達標，生態環境持續改善，生態系統多樣性不斷提升。碳達峰目標如期實現，綠色低碳產業持續壯大，綠色生產生活方式加快形成。

——品質生活取得重大進展。高質量就業更為充分，居民收入增長和經濟增長同步。基本公共服務均等化水平明顯提高，教育醫療供給更加優質，“一老一小”服務體系更加完善，群眾精神文化生活更加豐富，獲得感、幸福感、安全感進一步提高。

——安全保障取得重大進展。防范化解重大風險、防災減災救災能力不斷強化，社會公平正義法治保障有力，基層治理和社會治理更為有效，更高水平平安眉山、法治眉山扎實推進，治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年眉山經濟實力、科技實力和綜合競爭力大幅躍升，“千載詩書城”煥發新的時代光彩，群眾生活更加幸福安逸，與全國、全省同步基本實現社會主義現代化。

三、深入推進制造強市，加快建設集群成鏈、優勢突出的現代化產業體系

7.堅定壯大“1+3”產業集群。突出新型工業化主導作用，推動戰略性新興產業量質齊升。新能源新材料產業重點依托材料端優勢延伸產業鏈條，深耕鋰電、晶硅光伏、化工新材料三大千億產業，拓展電子信息材料、先進金屬材料、其他新能源等方向，打造成渝地區新能源新材料制造基地。智能裝備產業重點完善產業鏈條，引導基礎零部件產業拓展新應用領域，發展新能源裝備、智能成套裝備、交通裝備等新賽道。電子信息產業重點優化結構，大力發展新型顯示產業和電子元器件、智能終端等細分領域，提升成眉電子信息產業協作緊密度。醫藥食品產業重點延鏈補鏈，醫藥板塊突出發展創新藥、化學藥、現代中藥、醫療器械等重點領域；食品板塊突出發展預制食品、生態肉制品、特色調味品、健康泡菜等，運營好全省預制食品制造業創新中心，打造全國預制食品產業集群發展先行市。

8.優化提升傳統產業。堅持智能化、綠色化、融合化方向，大力推進傳統產業技術升級、設備更新和生態化改造，強化質量品牌建設，鞏固提升機械、建材等產業優勢地位和市場競爭力。實施精準技改升級工程，“一企一策”引導企業采用新工藝、新設備、新材料。深入實施制造業“智改數轉”和人工智能賦能新型工業化行動，申報建設國家級制造業數字化轉型促進中心，構建推進全產業鏈邁向高端的“工業大腦”，加快建設數字眉山。主動融入全省一體化算力調度體系。完善數據基礎制度，加快公共數據登記和授權運營，強化數據安全治理保障。實施工業互聯網創新發展工程，培育特色數字產業集群。探索人工智能技術向產業鏈上下游融合，形成全鏈條場景應用生態。深入推進智能工廠梯度培育，整體變革生產管理模式。

9.加快布局未來產業。搶抓儲能規模化應用窗口，跟進布局固態電池、鈣鈦礦電池、鈉電池、全釩液流電池等重點領域，打造西南重要儲能材料制造基地、全省光儲產業融合發展先行區。辦好衛星應用產業發展大會，發揮衛星應用優勢，以空天信息裝備和低空（衛星）運營服務為重點，建設數算融合數據港，探索火箭、衛星組件制造，拓展低空制造、“低空+”場景應用、衛星應用。順應生物技術群體性變革趨勢，立足發酵產業基礎，拓展生物食品、生物農業、生物醫美、生物基材料等重點領域，打造全省生物制造產業特色發展區。依托基礎材料產業集群，延伸納米功能材料、仿生材料、超導材料等發展方向，打造前沿新材料研發和生產基地。前瞻布局具身智能核心部組件、無人系統、整機產品等關鍵環節，培育下一代顯示、核醫療、碳捕捉、臨近空間、量子信息等產業。

10.構建工業發展新格局。積極融入全省建圈強鏈，健全跨區域、跨流域產業協作機制，探索統計分算、稅收分成等合作模式，深度嵌入川渝電子信息、動力電池、生物醫藥等重點產業集群。加快建設天府大道和工業大道工業走廊，做強四川天府新區眉山片區、眉山高新區旗艦引領功能，推動眉山高新區建設國家高新區，更好承載高端高新產業，塑造“兩區帶兩廊”空間布局。開展標準化建設和產業鏈定制服務，謀劃推進眉山東500千伏輸變電工程等項目建設。鼓勵建設儲能、虛擬電廠、智能微電網等電力設施，推進天然氣開采就近轉化利用。實施產業園區提能攻堅行動，持續推行“畝均論英雄”，盤活閑置低效廠房和土地，完善園區生活功能，探索產業社區新模式。制定重點產業、重點企業成長計劃，培育更多鏈主企業、燈塔工廠。

11.推動服務業優質高效發展。圍繞制造業全鏈條布局生產性服務業，大力發展研發設計、檢驗檢測、人力資源、數據信息等業態，推動“兩業融合”共進、邁向價值鏈高端。打造高效現代物流，建設區域性物流、倉儲、分撥中心，搭建集成多式聯運信息化平臺與智能物流數據運營系統，完善縣鄉村三級配送網絡，推廣大宗貨物鐵公水空多式聯運，降低全社會物流成本。提升金融服務能力，引育更多銀行、保險、基金等機構，支持金融機構做大做強，加快發展科技金融、供應鏈金融，積極發展股權、債券等直接融資。順應群眾需求多元擴張趨勢，創新特色商業、文化旅游、醫療康養等領域產品供給，壯大批發貿易、平臺電商產業，完善文體娛樂、住宿餐飲等便民服務，加快數智化轉型，推動生活性服務業擴容提質。

四、堅持科技創新與產業創新深度融合，因地制宜加快發展新質生產力

12.建設西部中試轉化基地。加快“1+N”中試體系建設，打造區域性、開放型技術轉移轉化中心，增強科技創新對產業發展的帶動、對經濟增長的驅動。瞄準重點產業全覆蓋，引育一批高能級中試平臺機構，完善從工藝驗證、樣品試制，再到小批量生產的全鏈條服務。加快提升新能源新材料融合創新中心能級，增強研發團隊力量、設施設備配置，持續推動重點產業產線、產品迭代升級。制定科技創新全生命周期支持政策，探索建立中試保險、風險補償等保障機制，大力推動場景培育和定向應用，加速成果落地審批流程，構建踴躍創新、高效轉化的中試生態。搭建成果轉移轉化對接交流平臺，集聚專業化、市場化服務機構，培養規模化、職業化技術經理人隊伍，推動市場、企業、技術團隊三方無縫銜接，促成更多新項目、新產能、新產品。

13.提升技術攻關能力。完善科技創新機制，提高財政科技資金投入，建好用活科創基金，聚力推動科創能力整體躍升。推進高校院所“敲門行動”，組建眉山實驗室，引進院士（專家）建設工作站，建設四川大學眉山科技園、四川調味品技術創新中心，建設國家級、省級重大創新平臺，匯聚更多高端科創資源，承擔更多國家級、省級科技項目。強化企業創新主體地位，鼓勵企業設立研發機構、加大研發投入，培育壯大科技型中小企業、高新技術企業、專精特新企業、瞪羚企業、種子獨角獸企業。支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，推動場地、設備開放共享，合力攻堅共性需求、關鍵技術。加強知識產權保護和運用。優化科技項目組織方式，實行“揭榜掛帥”“賽馬制”等制度，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，營造支持創新的濃厚氛圍。

14.推動科技創新與人才培養良性互動。健全一體推進的協調機制，強化政策協同、資源統籌、評價聯動。全面提升高等教育辦學水平，支持四川大學眉山校區建設高層次科研人才基地，推動眉山職業技術學院建設特色鮮明的職業本科大學，“一校一策”推進在眉高等院校特色化發展。建立產業人才需求動態銜接機制，引導高校精準調整學科專業設置，支持校企共建產業學院、特色學徒班，打造一批緊密型產教聯合體。實施職務科技成果權屬制度改革，探索推動建立成眉兩地人才評價、職稱評定、職業資格互認機制。聚焦產業、科創等重點領域，完善人才政策及高層次人才分類認定標準，提升住房、醫療等配套，探索“柔性引才+機制激勵”，吸引更多人才來眉就業創業。

五、統籌推進深層次改革和高水平開放，持續增強高質量發展動力活力

15.縱深推進“雙圈”“同城”。深入落實成渝地區雙城經濟圈建設“十五五”實施方案，協同建設岷江—長江上游經濟帶，加快重點產業、城市功能、要素配置、市場環境一體布局，強化優質資源結對合作。提速成德眉資同城化發展，建好用好同城化產業協同發展引導基金，探索鏈條共構、園區共建、項目共引。發揮四川天府新區眉山片區“橋頭堡”作用，深化“成都研發+眉山轉化”“成都總部+眉山制造”等合作模式，建設成都科創生態島眉山分島，協同共建西部（成都）科學城、天府大道科創大走廊、成眉高新技術產業帶，高水平運營天府國際技術轉移中心眉山分中心。探索建立跨行政區財政協同投入機制，推進成眉毗鄰地帶深度融合發展，推動經濟區與行政區適度分離改革取得標志性突破。有序承接成都非核心功能疏解，推動優質教育醫療同城共享，打造醫療協作共同體，提升政務服務跨域通辦能力。

16.堅持抓高質量項目增有效投資。堅持投資于物和投資于人緊密結合，謀劃產業發展、基礎設施（民生事業）兩類“十大重點項目”，加力實施一批有根產業、有效投資、有稅源的好項目，推動投資擴量、提質、增效。全力配合推進引大濟岷、長征渠引水等重點工程建設。深化產業鏈招商、科創招商、基金招商，提高工業投資占比。優化招商引資項目全生命周期管理服務，強化重大項目分級協調機制。統籌用好各類政府投資，探索編制全口徑政府投資計劃。全力爭取更多政策項目資金支持，規范實施政府和社會資本合作新機制項目，發揮政府投資基金引導帶動作用，提高國企投資質效，激發民間投資活力。

17.持續提振消費活力。推進商品消費提升、服務消費提質、新型消費賦能、消費場景創新、經營主體培育，強化品牌引領、標準升級，建設都市圈消費副中心。大力發展新零售，推進商圈布局優化、業態改造提升，織密便民商業網點，打造“一刻鐘”便民服務圈。擴大高品質商品消費，持續釋放新能源汽車、智能穿戴、智能綠色家電家裝等重點領域增長潛力。積極發展新型消費，壯大夜間經濟、演藝經濟、賽事經濟、銀發經濟，培育直播電商、電子競技等新業態，打造一批農商文旅體康多元化沉浸式消費新場景。合理提高公共服務支出，強化消費者權益保護，釋放居民消費潛力。

18.建設都市圈南部綜合交通樞紐。促進通道網、物流網、數聯網“三網融合”，積極構建“5軌11高26快1航道”對外大通道和“一核四環”市域高快速路網，加快建設交通強市。建成運營市域（郊）鐵路成眉線，加快成都外環鐵路、渝自雅鐵路規劃建設，實施眉山高新區鐵路專用線、青龍糧食專用線改造升級等項目。建成天眉樂高速公路、成峨高速公路、樂資高速公路、天府大道眉山城區段等重大項目，開工建設成自瀘高速公路擴容、眉州大道東延線等，加快打通梓州大道南延線、劍南大道南段延伸線等城際斷頭路瓶頸路。建成張坎航電、眉山港川滇藏貨物陸水轉運中心，貫通岷江天府水運主通道。建成洪雅通用機場，有序推進通用機場網絡建設。提檔升級眉山國際鐵路港，協同成都國際鐵路港發展“一產業一專列”，形成“眉山—欽州北部灣”首尾港格局，高標準建設西南天府國際物流樞紐。建設跨境電商產業帶，培育頭部企業、國際貨運集成商，深化與歐洲、中亞、東盟、南亞等區域合作，搭建冷鏈、危貨等專業運輸鏈條。

19.充分激發市場主體活力。積極融入全國統一大市場建設。以控制成本為核心優化營商環境，完善企業服務平臺體系，健全企業訴求快速響應、閉環解決機制。加強智慧政府建設，推動“高效辦成一件事”重點事項集成化辦理，強化“綜合查一次”聯合執法。深化國資國企改革，以增強核心功能、提升核心競爭力為重點，完善中國特色現代企業制度，加強資源整合盤活，強化主責主業管理，探索建立國有企業經營投資盡職合規免責機制，更大力度布局戰略性新興產業，做強做優做大國有企業和國有資本。推動惠企政策免申即享、直達快享，依法保護民營企業和民營企業家合法權益，健全防范和化解拖欠企業賬款長效機制，加大涉企違規收費專項整治力度，營造公平公正的發展環境。支持中小企業和個體工商戶發展，健全融資協調工作機制，持續降低企業生產經營成本。

六、提速推進新型城鎮化，構建以城帶鄉、相融互促協調發展格局

20.優化市域城鎮體系。圍繞提升城鎮綜合承載和輻射帶動，加快構建“11311”城鎮發展格局，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。推動東坡、彭山、四川天府新區眉山片區視高組團發展，加強城市功能一體化布局，加快提升主城能級、建設“雙百”城市。推進仁壽建設市域副中心、縣級中等城市，洪雅、丹棱、青神打造各具優勢、協同聯動的節點城市，做強11個重點鎮、特色鎮。一體推進城市體檢和城市更新，統籌推進老城改造行動，加快城市新中心片區建設，建設完整社區。謀劃推進軌道交通場站及站點周邊綜合開發利用。優化整合存量資源，健全多元化投融資方式，探索建立可持續的更新模式。建設智慧城市治理中心，加強新型基礎設施建設，推進傳統基礎設施更新和數智化改造，加快推進“智云眉山”建設，提升精細化管理水平。推進縣城補短強弱、特色發展，增強中心鎮聯城帶鄉功能。

21.推動縣域經濟高質量發展。堅持分類引導、梯度培育，深化擴權賦能改革，開展縣域百億主導產業培育，推動各地提速轉型、跨越發展。支持東坡區打造千億極核，支持仁壽縣向千億經濟總量邁進，構建“千億雙核驅動”發展格局。深入落實促進國家級新區高質量建設行動計劃，推動四川天府新區眉山片區建設全省未來產業發展先導區。支持彭山區打造現代化都市圈先進制造業高地，洪雅縣建設國際生態康養旅游目的地和成都都市圈低空經濟引領區，丹棱縣建設“城鄉融合·共同富裕”先行區，青神縣打造全國專精特新裝備制造基地，形成競相爭先、協同共進發展態勢。

22.打造都市現代農業。堅持以“天府糧倉”示范區建設為引領，嚴守耕地保護紅線和永久基本農田底線，推動“四良”融合，確保全市糧食播面保持穩定、產量穩中有升。實施“天府良機”行動。積極建設省級農業高新技術產業園區，提檔升級泡菜、晚熟柑橘、調味品、茶、竹產業等產業集群，延伸拓展精深加工鏈條，推動農業高端化、綠色化轉型。促進產業融合發展，推廣林下經濟、種養循環等模式，建設“天府森林四庫”。加強高標準農田、現代化水網等基礎設施建設，完善農業社會化服務體系，培育壯大新型經營主體，加快農業適度規模經營。培育農耕體驗、親子研學、戶外運動等業態，發展創意農業、觀光農業、休閑農業，更好支撐鄉村全面振興。

23.建設宜居宜業“五美鄉村”。學習運用“千萬工程”經驗，深入實施“百片引領、千村帶動、萬村補短”工程，建成一批“五美鄉村”重點村和農商文旅綜合體組團。科學實施鄉村道路、農房安全、飲水安全、電網、燃氣等專項建設行動，持續提升農村人居環境，推動農村基本具備現代化生活條件。健全鄉村治理體系，實施“蜀鄉新風”行動，繁榮發展鄉村優秀傳統文化。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善常態化防止返貧致貧機制，強化開發式幫扶。完善聯農帶農和種糧收益保障機制，促進農民持續穩定增收。

24.促進城鄉要素雙向流動。持續抓好戶籍制度改革，推動農業轉移人口就地就近城鎮化。建立優秀人才返鄉創業激勵機制，探索共享集體經濟組織成員相關權利，培育一批鄉村CEO、職業新農人。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，探索農村宅基地自愿有償退出等機制。統籌開展全域土地綜合治理。推進集體林權制度改革。鼓勵集體經濟組織和成員開展多方合作，推動農村資源多元化經營，深化供銷合作社綜合改革。積極創新鄉村金融產品，依法拓展農村資產抵質押范圍，用好產業發展基金、政府投資基金，引導更多社會資本下鄉。深化縣域內城鄉融合發展改革試點。

七、堅定文化自信，推動文化事業和文化產業共同繁榮

25.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。加強思想政治引領，深化黨的創新理論學習宣傳教育，擦亮“東坡思政”品牌、“一地一品”基層理論宣講品牌。加強和改進主流輿論引導，建強市融媒體中心，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，構建更強影響力的全媒體傳播體系。完善網絡生態治理長效機制。鞏固提升全國文明城市創建成果，培育“德耀眉山”文明實踐品牌，大力弘揚“三蘇好家風”，推動三蘇家風家教等項目申報國家級非物質文化遺產代表性項目。強化全民素質教育，樹立明理向真、崇德向善、奮發向上的文明新風。

26.大力傳承弘揚三蘇文化。加強文化遺產系統性保護，持續推進“考古中國”眉山行動，成功申報國家歷史文化名城。錨定“一心三地”目標，加快三蘇文化創造性轉化、創新性發展，鞏固提升三蘇祠國家一級博物館建設成果，實施三蘇祠—眉州古城墻街區連片保護提升工程，推進文化數字化建設，打造東坡文化創意產業園。用好用活大雅文化、長壽文化、竹文化、黑龍灘文化等地域文化資源。打造“工業遺產+紅色教育”特色基地。健全重大文藝項目扶持獎勵機制，推出一批影視、文學、舞臺劇等文藝精品。深化與三蘇遺址遺跡城市、重點文博機構合作，按規定辦好東坡文化節、東坡論壇、城市CP聯動宣傳等活動，持續提升城市知名度美譽度。堅持將東坡文化全方位融入城市建設，廣泛開展群眾文化活動，持續提升“千載文脈·書香眉山”全民閱讀品牌效應，更好浸潤群眾生活、滋養城市精神。

27.建設文旅深度融合特色發展先行市。協同建設全省岷江生態文化、天府大道城市文化主題文旅風景道，全域推進歷史文化名城、時尚體育運動名城、成渝生態康養旅游目的地、都市近郊休閑度假首選地“兩城兩地”建設。支持瓦屋山建設國家5A級旅游景區，支持黑龍灘、柳江玉屏、雅女湖建設國家級旅游度假區，支持江口沉銀博物館建設國家一級博物館，擦亮“中國有三蘇”文化旅游、“尋寶數百年·出水驚天下”文博旅游、“世界最美桌山·西部療愈天堂”康養度假、“川西第一海·成都后花園”濱水旅居四張名片，打造“東坡故里·天府眉山”品牌矩陣。聚焦成渝客群需求，推進“東坡行旅—中國文物主題游徑”、省航空運動管理中心、市體育中心、高質量戶外運動目的地等項目建設，大力發展文博文創、演藝賽事、康養旅居、近郊休閑度假產業，培育網絡文學、影視動漫等新業態。完善縣城旅游功能和設施，提高游客吸引力。

八、堅持在發展中保障和改善民生，構建與“千載詩書城”相匹配的公共服務體系

28.促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，編制“產業鏈就業圖譜”，積極培育新職業新崗位。完善人力資源匹配機制，推進零工市場建設，推動供需精準對接，動態消除零就業家庭。加大職業技能培訓力度，培育省級勞務品牌，打造“社區+校區+園區智服云”就業平臺。健全就業支持和公共服務體系，完善低收入群體動態監測機制，持續擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，幫助困難群體和低收入人口拓寬就業增收渠道。加大創業支持力度，建設高質量創業孵化基地和人力資源服務產業園。加強勞動者權益保障。

29.提升優質教育醫療供給。精準繪制公共服務人口地圖，推動資源配置精準適配人口結構變化。堅持教育優先發展，穩步擴大免費教育范圍，推動學前教育普及普惠、義務教育擴優提質、特殊教育雙向延伸，加強人工智能通識教育，培育高水平教師隊伍。高質量辦好清華附中天府學校。聚力提升高中教育質量，推動農村高中進城，積極推進名師名校長工作室建設，完善集團化辦學、拔尖創新人才培養等機制。加快建設健康眉山，提高居民人均預期壽命和人民健康水平。高水平建設都市圈南部醫學中心、打造國家區域醫療中心。推動醫療機構內涵發展、轉型發展，加快區域專病中心、健康管理中心建設。加強“三醫”協同發展和治理，深化緊密型縣域醫共體和緊密型城市醫療集團建設，落實基本醫保定點醫藥機構資源配置。實施醫療衛生強基工程，強化公共衛生能力。推進中醫藥傳承創新發展。推進全民健康數智化建設，大力發展“AI+醫療”。

30.完善“一老一小”服務體系。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，建設生育友好型、兒童友好型、老年友好型社會，縱深推進青年發展型城市建設。優化生育支持政策和激勵政策，依托華西醫學集群做強婦幼健康服務能力。大力發展普惠托育和托幼一體化服務，支持多元主體辦托，完善托育服務網絡，降低生育養育教育成本。建設綜合養老服務管理平臺，完善縣、鄉、村三級農村養老服務網絡，探索發展互助養老，構建居家社區養老服務圈。實施長期護理保險制度。健全失能老年人照護體系，發展智慧養老、老年認知障礙照護等專業化服務，積極推進醫養結合。加大“一老一小”權益保障力度，推動設施適老化、適兒化和無障礙改造。

31.提高社會保障水平。健全多層次社會保障體系，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。擴大失業保險、工傷保險覆蓋面，探索補充工傷保險制度。落實企業職工基本養老保險全國統籌、城鄉居民養老保險省級統籌制度，逐步提高城鄉居民養老保險基礎養老金。完善農村社會保障體系，合理提高養老、低保等保障水平，落實基本醫療保險參保長效機制。提升城鄉低保、殘疾人補貼標準，著力擴大救助幫扶政策覆蓋面。健全分層分類社會救助體系，加大困難群體救助力度，推動慈善事業高質量發展，保障婦女兒童合法權益。提升殯葬服務水平。建立租購并舉的住房制度，做好存量資源盤活，優化租賃住房、保障性住房、改善性住房供給，建設好房子、好小區、好社區。

九、推進全面綠色低碳轉型，加快建設美麗眉山

32.深入開展污染防治攻堅。實施美麗藍天項目，抓好大氣污染精準治理，加強重點行業污染治理幫扶和重污染天氣績效分級管理，推進重點領域深度治理、壓點整合、源頭替代，完善重污染天氣應對機制，積極開展區域聯防聯治聯控，推動空氣質量持續改善。協同治理水污染，大力推進城鎮污染防治設施建設與更新改造，加強重點流域、農業面源等污染治理，持續開展美麗幸福河湖建設，鞏固提升水環境質量。實施固體廢物綜合治理行動，強化土壤污染安全治理，有序推進污染狀況調查和源頭防治，加強危險廢物、醫療廢物規范收集處置，抓好建設用地土壤污染風險管控和修復，建設“無廢城市”。推進新污染物治理。

33.有序推動綠色轉型。大力實施節能降碳改造，探索森林碳匯經營，培育零碳工業園區和零碳工廠。完善再生資源回收和循環利用體系，建設城市廢棄資源循環利用基地。實施碳排放總量和強度雙控制度，深入推進減煤、控油，提高終端用能電氣化水平，推廣應用新能源，不斷優化能源供給和消費結構。加快創建國家生態文明建設示范區，深化生態產品價值實現機制試點。推廣節能低碳型交通運輸工具，加強綠色低碳知識教育，推動形成綠色生活方式。

34.加強生態系統保護修復。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面落實田長制、林長制、河湖長制，嚴守生態保護紅線，嚴格落實生態環境分區管控，筑牢生態安全的綠色空間底線。建設“一區六帶”國土綠化片區，持續提高森林質量，加強岸線保護與修復，強化濕地用途管制和利用監管，打造生態安全屏障。加強生物多樣性保護網絡建設，加快推進以大熊貓國家公園為主體的自然保護地體系建設，保護“瓦屋山—青衣江—龍泉山”候鳥遷飛通道，開展古樹名木資源普查，實施好長江十年禁漁，加強“天府糧倉·生態110”生態警務機制建設，開展自然生態系統外來入侵物種調查、監測和預警，依法嚴厲打擊破壞野生動植物資源犯罪活動。

十、樹牢底線思維極限思維，高水平建設平安眉山法治眉山

35.全力維護安全穩定。堅持總體國家安全觀，完善維護政治安全和社會穩定工作機制。建立健全反滲透反顛覆反恐怖反分裂反邪教斗爭一體化推進機制，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。加緊推進國防建設準備，全面提升國防動員能力。推動公共安全治理模式向事前預防轉型，深化科技賦能推進智慧應急體系建設，系統提升安全生產、防災減災救災、消防救援能力。深化涉安涉災重點行業領域專項整治，加強基層應急管理能力建設，推進應急管理體系和能力現代化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進綜治中心規范化建設，加強法庭、派出所、司法所、律師事務所協同聯動，深化多元解紛“眉山實踐”，全面完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解工作機制。加強網絡空間安全綜合治理，構建網絡安全生態，強化老年人、未成年人網絡保護。提升社會治安整體防控體系和能力，深化平安眉山、智慧城市建設，常態化開展掃黑除惡，強化公共安全監管，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。加快建立健全未成年人違法犯罪預防、電信網絡詐騙等治理體系，積極開展青少年法治教育和心理健康教育。

36.提高經濟風險防范化解能力。深化零基預算改革，健全財政支出標準體系，增強宏觀政策取向一致性，強化政策實施效果評價。嚴密防控金融風險，強化地方法人金融機構風險早期糾正和分類處置，嚴厲打擊非法集資、違規互聯網金融活動。嚴格政府債務限額管理，完善政府融資平臺債務風險管理機制，堅決遏制新增隱性債務、全面化解隱性債務存量。積極防范化解房地產風險，引導房地產企業加快轉型，促進市場平穩健康發展。

37.完善基層治理體系。深化黨建引領基層治理機制創新，推動資源服務管理精準下沉，加快構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系。持續為基層減負賦能，全面實施鄉鎮（街道）履職事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，統籌規范對基層督查檢查考核事項。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。強化社會組織培育管理，推動行業協會商會深化改革。完善凝聚服務群眾工作機制，暢通和規范各類群體訴求表達、利益協調、權益保障渠道。深入推進信訪工作法治化，健全“接訴即辦”機制。深化“專業社工+志愿服務”融合發展，完善志愿服務制度和工作體系，持續辦好紅領巾志愿服務。加強社會工作者隊伍建設。推進社區綜合服務中心規劃建設，為群眾提供更多“家門口”優質服務。

38.全面推進依法治市。協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。建立快速響應機制，探索“小切口”“小快靈”立法，強化重點領域、新興領域立法，完善地方性法規立法后評估機制，更好保障經濟社會發展。高標準規劃建設眉山天府法務區。深化法治政府建設，嚴格落實重大行政決策程序規定，推進政府權責清單事項標準化建設，加強數字技術應用，健全規范涉企執法長效機制，提高跨部門協同治理能力。深化司法責任制綜合配套改革，落實“一案一碼”，強化對偵查活動、審判活動、裁判結果和民事執行活動的監督。加強公益訴訟，推進普法守法，實施“九五”普法規劃，加強法治宣傳教育，完善仲裁機構內部決策執行機制，提升涉外法律服務能力。

十一、堅持以高質量黨建引領高質量發展，匯聚推動“十五五”規劃落實的強大合力

39.堅持和加強黨的全面領導。健全完善習近平總書記重要指示批示精神和中央、省委決策部署貫徹落實機制，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。完善經濟運行調度機制，加強對經濟工作的全面領導和戰略謀劃。堅持以實干論英雄、憑實績用干部，完善干部考核評價和激勵機制，全面落實任職承諾踐諾、容錯糾錯、“二次研判”等制度，推進領導干部能上能下常態化，強化干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練。統籌推進各領域基層黨建工作，全面增強黨組織政治功能和組織功能。縱深推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，持續整治形式主義為基層減負，大力弘揚三蘇廉潔文化，鞏固發展風清氣正政治生態。

40.加強社會主義民主政治建設。堅持和發展全過程人民民主，支持人大及其常委會依法行使職權，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。充分發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強各種協商渠道協同配合，推進協商民主廣泛多層制度化發展。完善大統戰工作格局，加強與民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用。鑄牢中華民族共同體意識，深入推進民族團結進步工作。堅持我國宗教中國化方向，推動宗教事務治理法治化。做好港澳臺工作和僑務工作。鞏固提高黨管武裝質效和國防動員能力，著力推動軍民融合深度發展，擦亮全國雙擁模范城品牌。

41.健全規劃制定實施機制。全面落實規劃建議部署要求，統籌編制市縣“十五五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。細化一批重大任務、重大項目、重大舉措，實施清單化管理、項目化推進。加強政策協調和跨部門協同，強化規劃實施監測評估和監督，確保各項任務落到實處、見到實效。

來源丨眉山發布