【光明論壇】持續(xù)提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能

來源：光明日報

【光明論壇】

近日召開的中央農(nóng)村工作會議對2026年“三農(nóng)”工作作出部署，明確提出“提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。會議也強調(diào)了完善制度安排等內(nèi)容，不斷推動各類資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，彰顯出黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視。

“十五五”規(guī)劃建議將“提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”作為重要部署，為“十五五”時期“三農(nóng)”工作錨定方向。強農(nóng)惠農(nóng)政策是撬動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵杠桿，其效能高低直接關系農(nóng)業(yè)根基是否穩(wěn)固、農(nóng)村面貌是否煥新、農(nóng)民日子是否紅火。在推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的新征程上，唯有以系統(tǒng)思維優(yōu)化政策供給，以務實舉措打通落實堵點，才能讓政策紅利精準滴灌鄉(xiāng)村沃土。

頂層設計的科學性與精準性，是政策效能提升的前提。好的政策猶如精準導航，能讓資源用在刀刃上。“十五五”規(guī)劃建議明確的“財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局”，正在各地逐步落地。各地聚焦核心任務整合補貼項目、立足區(qū)域差異精準施策，讓政策更貼合鄉(xiāng)村實際。例如，吉林作為全國重要商品糧基地，近年來通過政策整合實現(xiàn)精準發(fā)力：將原本分散在農(nóng)業(yè)、財政等5個部門的糧食生產(chǎn)補貼，整合為“糧食生產(chǎn)綜合補貼”，補貼標準較整合前提高25%。最近5年來，全省糧食播種面積穩(wěn)定在8500萬畝以上，糧食年產(chǎn)量連續(xù)突破800億斤，種糧農(nóng)戶人均種糧純收入增長30%，既保障了國家糧食安全，又讓種糧農(nóng)民實實在在受益，成為政策精準賦能主產(chǎn)區(qū)的典型樣本。

執(zhí)行環(huán)節(jié)的暢通與高效，是政策效能釋放的關鍵。政策再好，若遇“中梗阻”便會大打折扣。如今，各地聚焦基層痛點，拿出實招打通“最后一公里”，讓政策紅利直達基層、直抵農(nóng)戶。例如，四川探索的“涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合+一站式服務”模式頗具示范意義：以縣域為單位，將中央和省級下達的涉農(nóng)資金按功能分類整合，賦予市縣充分的項目分配和資金使用權(quán)，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心設立“三農(nóng)服務窗口”，實現(xiàn)補貼申請、項目申報、資金查詢等事項“一站式辦理”。曾經(jīng)需要跑多個部門、提交多份材料的審批流程，如今平均3個工作日即可辦結(jié)，較以往縮短70%。這一模式既破解了基層“資金分散、權(quán)責不清”的難題，又讓政策執(zhí)行更貼合地方發(fā)展需求，彰顯了高效執(zhí)行的實踐價值。

強農(nóng)惠農(nóng)政策的核心是讓農(nóng)民受益、讓農(nóng)村發(fā)展，最終要以農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感為標尺。從保障種糧收益到補齊公共服務短板，從產(chǎn)業(yè)帶動增收到完善民生保障，政策紅利正持續(xù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民看得見、摸得著的民生福利。浙江“千萬工程”延伸出的民生賦能實踐具有代表性：該省將強農(nóng)惠農(nóng)政策與農(nóng)村人居環(huán)境整治、公共服務提升深度融合，通過財政補貼引導社會資本參與，實現(xiàn)全省行政村標準化衛(wèi)生室、文化禮堂、養(yǎng)老服務站全覆蓋，農(nóng)村公路“組組通”率達100%。在產(chǎn)業(yè)帶動方面，政策重點扶持鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電商等富民產(chǎn)業(yè)，通過“合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。農(nóng)民的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老有了更堅實的保障，增收渠道不斷拓寬，真切感受到政策溫度，也凝聚起鄉(xiāng)村發(fā)展的強大合力。

監(jiān)管機制的健全與有力，是政策效能持久的保障。強農(nóng)惠農(nóng)資金量大、涉及面廣，必須構(gòu)建全流程、多層次的監(jiān)管體系。各地通過公開公示、常態(tài)化督查、嚴格追責，守護資金安全，同時建立政策評估反饋機制，形成“制定—執(zhí)行—監(jiān)管—完善”的閉環(huán)。這既是對政策執(zhí)行的規(guī)范，也是對農(nóng)民利益的維護，為強農(nóng)惠農(nóng)政策持續(xù)發(fā)揮效能筑牢防線。

農(nóng)為邦本，本固邦寧。“十五五”時期是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵階段，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，既是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化根基的必然要求，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要支撐。新征程上，持續(xù)優(yōu)化政策設計、提升執(zhí)行效能、強化監(jiān)管保障，強農(nóng)惠農(nóng)政策必將發(fā)揮更大效能，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，為中國式現(xiàn)代化建設提供堅實支撐。

（作者：孫喬婧，系中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院副教授）