深入推進京津冀協同發展 鞏固提升高質量發展動力源作用

京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，為河北省破解發展瓶頸、實現高質量發展提供了歷史性機遇。黨的二十屆四中全會提出，“鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區高質量發展動力源作用”。河北省委十屆九次全會審議通過的《中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，強調要“深入推進京津冀協同發展，鞏固提升高質量發展動力源作用”。要緊抓戰略窗口期，聚焦創新資源聯動、區域產業協作、交通互聯互通、公共服務共享、生態環境聯防五個維度，縱深推進京津冀協同發展，將協同發展勢能切實轉化為高質量發展的強大動能。

構建互聯交通網絡，夯實高質量發展基礎保障

打造互聯互通的現代化交通體系是京津冀協同發展的先行領域，也是河北借力區位優勢實現高質量發展的關鍵前提。一是完善多層次軌道與公路網絡。以高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路為骨干，加快構建“軌道上的京津冀”，形成主要城市間“一小時通勤圈”。同步優化高速公路與干線公路網，打通省際斷頭路，提升路網密度與技術等級，強化城市群快速通道連接。二是共建津冀世界級港口群。推動天津港、唐山港、黃驊港、秦皇島港實現錯位協同與一體化運營，統籌功能定位、航線布局與管理機制，共同打造服務雄安、輻射環渤海的北方國際航運核心區，提升全球航運資源配置能力。三是打造協同聯動的航空樞紐體系。強化北京大興、天津濱海、石家莊正定三大機場分工協作，突出區域性航空樞紐功能。大力發展空鐵聯運，構建機場與軌道網絡高效銜接的集疏運體系，共同培育臨空經濟，提升全球連通性與區域服務能級。通過織密軌道與公路網絡、共建津冀世界級港口群、打造聯動航空樞紐體系，切實推動河北把區位優勢轉化為發展勝勢，夯實高質量發展根基。

深化創新資源聯動，構建高質量發展創新格局

深化區域創新資源聯動是推動京津冀協同發展向更高層次邁進的關鍵路徑，也是河北補齊研發轉化短板、構筑高質量發展創新格局的不竭“動力源”。一是高標準共建共享創新平臺載體。立足河北優勢產業和戰略性新興產業發展需求，聯合布局建設國家重點實驗室、國家技術創新中心、產業創新聯合體等高能級創新平臺，推動創新資源跨區域優化配置。健全創新平臺共享機制，推行“創新券”跨區域互認互通，促進大型科研儀器設備、科技文獻數據等創新資源開放共享，構建分工明確、優勢互補、高效協同的區域創新平臺矩陣。二是全鏈條暢通科技成果轉移轉化。設立省級京津冀科技成果轉化引導基金，構建全流程服務體系。推動京津冀統一技術交易市場網絡建設，實現技術成果、專利信息、專家資源互聯互通、共享共用。三是全方位優化區域創新人才生態。推動三地在人才評價標準、職業資格認定、社保銜接等方面深度互認、無縫對接。實施開放便利的高端人才引進政策，創新“周末工程師”“候鳥型專家”等柔性用才模式。在雄安新區及重點承接平臺探索建設人才管理改革試驗區，提供具有競爭力的配套服務，形成具有競爭力的人才發展體制機制和政策體系，進一步優化創新生態，加快推動河北高質量發展。

深化區域產業協作，優化高質量發展產業體系

深化產業協作是京津冀構建世界級產業集群的關鍵舉措，也是推動河北產業結構優化升級、實現高質量發展的重要抓手。一是推進產業鏈協同發展。聚力“六鏈五群”共建共育，建立三地統一的產業鏈圖譜共享機制，精準錨定各鏈條核心環節與分工節點，推動河北配套企業深度嵌入京津產業鏈上下游。搭建跨區域產業鏈供需對接平臺，定期舉辦專場對接活動，推動三地企業達成配套合作。二是促進產業轉型升級。加速鋼鐵、石化等傳統產業智能化、綠色化改造，重點發展高端裝備制造、數字創意等新興產業與現代服務業，打造全國特色產業集群。依托京津市場資本優勢，發展康養文旅等融合產業，建設服務京津的優質農產品供應基地與休閑度假目的地。三是優化區域產業生態。推動三地市場準入、監管標準等統一，打造國際一流營商環境，降低制度性交易成本。推動產業鏈協同發展、產業轉型升級與區域產業生態優化同向發力，加快構建起特色鮮明、結構合理、競爭力強的現代化產業體系，為河北高質量發展注入強勁持久的動力。

強化生態環境聯防，筑牢高質量發展生態屏障

強化生態環境聯防是推動京津冀協同發展的重要基礎和重點任務，也是河北厚植高質量發展綠色底色的必然選擇。一是持續深化環境污染協同治理。統一區域環保標準，完善跨區域大氣污染、水污染聯防聯控聯治機制。聯合開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，協同推進移動源污染防治。加強跨界河流水環境治理，統一監測體系，實施聯合執法、生態補償。二是共建共享區域生態安全格局。共同實施京津風沙源治理、太行山—燕山綠化、“三北”防護林等重大生態工程，加強白洋淀、衡水湖、官廳水庫等濕地保護與修復，構建京津冀生態安全屏障。協同推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，提升區域生態系統質量和穩定性。三是創新綠色低碳協同發展機制。協同推進產業結構、能源結構、交通運輸結構綠色轉型。探索建立多元化的橫向生態補償機制，完善用能權、用水權、排污權、碳排放權等市場化交易機制。通過深化環境污染協同治理、共建區域生態安全格局、創新綠色低碳協同發展機制，不斷織密生態聯防聯控網絡，推動河北走出一條生態優先、綠色發展的高質量發展之路。

推動公共服務共享，增進高質量發展民生福祉

推動公共服務共建共享是深化京津冀協同發展的內在要求，也是提升河北群眾獲得感、激活高質量發展動能的重要民生工程。一是推進社會保障協同便利。拓展社會保險、社會福利等事項“跨省通辦”范圍，依托統一信息平臺實現業務協同辦理，為勞動力自由流動筑牢制度保障。二是促進教育資源均衡流動。加強職業教育協作，共建實習基地，聯合開展科研項目。推動京津優質中小學與河北學校結對幫扶、遠程教學，建立常態化教師交流培訓機制，整體提升區域教育水平。三是深化醫療衛生協同聯動。構建分級診療與高效協同服務網絡，推動檢查檢驗結果互認和電子健康檔案共享，提升異地就醫直接結算便捷度。支持京津優質醫療資源向河北延伸，增強重大公共衛生事件聯防聯控能力。四是推動養老服務互通開放。探索補貼、優待等政策跨區域銜接，鼓勵養老機構跨區域布局，支持河北承接京津養老需求發展康養產業，深化公共服務共建共享，以堅實的民生保障為河北高質量發展保駕護航。

（作者單位：河北省社會科學院財貿和數字經濟研究所。本文系2025年度河北省燕趙黃金臺聚才計劃骨干人才項目B2025033階段性成果）