世界經濟新局：美國逆流、南方崛起與中國擔當

導讀

世界經濟面臨嚴峻挑戰，但同時存在重大機遇。一方面，美國單邊關稅政策沖擊全球經濟，給多邊貿易體制、全球供應鏈和企業運營增加了不確定性。另一方面，“全球南方”國家通過深化合作與維護多邊貿易體制，展現出強大韌性，為世界經濟注入正能量。中國在此背景下，統籌國內國際兩個大局，保持經濟增長動能，持續擴大高水平對外開放，推進普惠包容的經濟全球化，為維護全球經貿秩序作出重要貢獻。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

廖凡

中國社會科學院世界經濟與政治研究所所長、研究員

蘇慶義

中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員、國際貿易研究室主任

2025年是很不平凡的一年。美國發起的關稅戰、貿易戰將經濟工具武器化，給世界經濟帶來嚴峻挑戰。面對困難和挑戰，“全球南方”國家進一步深化南南合作，堅定維護多邊貿易體制，為世界經濟注入穩定性和正能量。作為世界上最大的發展中國家和第二大經濟體，中國統籌國內國際兩個大局，保持經濟穩定增長，為維護全球經貿秩序做出重要貢獻。

2025年伊始，美國新一屆政府頻頻施加單邊關稅。一是基于其相關國內法加征行業關稅，如對鋼鋁、汽車及其零部件、銅產品、醫藥等行業加征數量不等的關稅。二是以芬太尼為由，對中國、加拿大、墨西哥等國加征10%~25%不等的關稅。三是對全球大多數經濟體加征所謂“對等關稅”。美國彼得森國際經濟研究所的數據顯示，美國的平均關稅一度高達17.4%，回升至二戰前水平。

圖片來源：中國日報

美國單邊關稅違背世界貿易組織核心原則，破壞多邊貿易體制。一是美國對不同貿易伙伴實施歧視性關稅，單方面突破關稅約束承諾，公然違反最惠國待遇和約束關稅原則，直接動搖以世貿組織為核心的多邊貿易體制的基石。二是美國與部分國家達成的關稅協議中的優惠安排不延伸至其他國家，甚至在協議中明確寫入損害第三國利益的“毒丸條款”，違背多邊貿易體制原則和國際關系基本準則。三是在美國仍是世貿組織成員的情況下，其行為可能引致其他國家效仿，造成“破窗效應”，進一步削弱世貿組織權威性和多邊貿易體制有效性。

宏觀上看，美國單邊關稅沖擊世界經濟。疫后世界經濟復蘇的基礎并不穩定，美國加征的大范圍關稅無疑讓原本復蘇不穩的世界經濟雪上加霜。國際貨幣基金組織 (IMF) 2025年4月發布的《世界經濟展望》將美國單邊關稅作為對當時世界經濟的最大沖擊。相比其1月份的預測，IMF將2025年和2026年的世界經濟增速預期分別下調0.5和0.3個百分點。

中觀上看，美國單邊關稅沖擊全球產業鏈供應鏈運行。一方面，關稅使得全球產業鏈供應鏈結構因人為關稅因素而被動調整，違背效率原則；另一方面，各國在關稅壓力下傾向于本地生產，使得全球產業鏈供應鏈大幅收縮，突出表現就是全球貨物貿易增速明顯下降。據世貿組織最新預測，2025年全球貨物貿易實際增速僅為0.9%，顯著低于2024年的2.9%。

微觀上看，美國單邊關稅使企業生產經營的不確定性上升。數據顯示，2025年1月至11月，美國月度貿易政策不確定指數均值是2024年12月的近3倍。面對不確定性，企業往往不得不放棄效率，考慮通過多元化、搶出口/進口、擴庫存等方式來加以應對，從而增加生產經營成本。很多企業會因為對加征關稅判斷失誤或無法承擔額外成本而面臨經營困難或利潤下降。例如，通用汽車公司第二季度財報顯示，美國單邊關稅導致其當季損失11億美元，凈利潤同比下降35.4%。

圖片來源：新華社

“全球南方”的群體性崛起，是世界百年未有之大變局的鮮明標志。“全球南方”國家維護多邊貿易體制的堅定決心和持續深化南南合作的務實行動，是抵御美國單邊關稅沖擊、應對世界經濟挑戰的關鍵力量。

“全球南方”國家堅定捍衛多邊貿易體制。一是公開反對單邊措施，廣泛凝聚國際共識。今年7月，中國在世貿組織總理事會上主動設置議程并提交《關于當前形勢下支持多邊貿易體制的建議》書面提案，呼吁反對單邊關稅措施，共同維護多邊貿易體制，得到許多成員響應。二是承擔更大責任，推動世貿組織改革。例如，中國宣布在未來談判中不尋求新的特殊和差別待遇，被視為對多邊貿易體制的重大承諾和推動相關改革的關鍵舉措。三是強化南南合作，支持發展議程。如中國積極擴大自主開放，落實對53個非洲建交國實施100%稅目產品零關稅舉措，倡議成立“日內瓦南南合作能力建設之友”非正式平臺。

“全球南方”國家為世界經濟注入正能量。近年來，全球南方國家持續為世界經濟貢獻主要增長份額，貢獻率近80%，增速顯著高于發達經濟體。“全球南方”國家還通過數字經濟和綠色經濟合作尋找新的經濟增長點。2025年金磚國家將數字經濟列入《金磚國家經濟伙伴戰略2025》重點合作領域，涵蓋5G/6G、人工智能等；中國-東盟自貿區3.0版設立綠色經濟專章，將綠色貿易列為優先合作領域；上海合作組織加強綠色發展領域合作，助力各國經濟可持續發展。

圖片來源：中國日報

“全球南方”國家維護全球產業鏈供應鏈穩定。一是強化內部韌性與升級。金磚國家發布《貿易發展與標準合作倡議金磚行動計劃（2025-2026）》，通過標準對接降低貿易壁壘。二是構建區域合作新網絡。中國-東盟自貿區3.0版設立“供應鏈合作”專章，以貿易自由化鞏固區域供應鏈。三是拓展多元化全球市場。如阿根廷、巴西等南方共同市場創始成員國與挪威、瑞士等歐洲自由貿易聯盟成員國簽署自由貿易協定。

“全球南方”國家通過提供確定性保障企業正常生產經營。一是降低對美國市場的依賴，如非洲國家加快推進非洲大陸自由貿易區建設，中國主動擴大同歐盟、東盟及“一帶一路”伙伴國的經貿合作。二是刺激國內需求，通過推廣本土品牌、拉動內需等，發揮內部市場的支撐作用，如南非政府啟動內需拉動計劃，與零售商合作擴大本國產品銷售。三是出臺企業支持計劃和政策，通過稅收優惠、補貼、設立專項基金等方式，直接幫扶受沖擊企業。

中國持續擴大高水平對外開放，推進普惠包容的經濟全球化，為維護全球經貿秩序作出重要貢獻。一是以對接高標準國際經貿規則激發制度創新。中國積極申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》 (CPTPP)、《數字經濟伙伴關系協定》 (DEPA) 等高標準區域經貿協定，同時在協定相關規則框架下主動先行先試。二是以更強的規則供給能力推動完善全球經濟治理。習近平主席提出的全球治理倡議是中國向世界貢獻的又一重要公共產品，在世界范圍內，特別是廣大“全球南方”國家中引起廣泛關注和強烈反響，必將成為中國攜手“全球南方”其他國家應對世界經濟挑戰、完善全球經濟治理的關鍵抓手。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，英文版標題為 "Guardians of commerce"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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