完善區域創新體系 推動科產融合發展

2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀劃之年。在這個承上啟下的重要時間節點，面向“到2030年躋身創新型國家前列”目標，本文結合《中國區域創新能力評價報告》發布，談了三方面思考：一是加速推動科技創新和產業創新融合是因地制宜發展新質生產力的基本路徑；二是區域創新創業生態系統的協作互補在推動區域協調發展中將發揮更重要的作用；三是新發展格局為深化創新體制機制改革提供了機會窗口。

黨的二十大報告提出，“加快實施創新驅動發展戰略”。近年來，我國不斷加強區域統籌、央地協同，推動區域科技創新形成全國“一盤棋”。地方政府積極響應國家戰略部署，大幅提高財政科技投入，優化創新生態，主動布局培育新興產業，科技創新對區域發展的支撐引領作用顯著增強。我國擁有的全球百強創新集群數量居全球首位。2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀劃之年。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，推動科技創新和產業創新深度融合，并強調“完善區域創新體系，布局建設區域科技創新中心和產業科技創新高地，強化國際科技創新中心策源功能”。在這個承上啟下的重要時間節點，面向“到2030年躋身創新型國家前列”目標，結合《中國區域創新能力評價報告》發布，在此談三點思考。

|加速推動科技創新和產業創新融合是因地制宜發展新質生產力的基本路徑

一是新質生產力是創新起主導作用，擺脫了傳統經濟增長方式和生產力發展路徑，符合新發展理念的先進生產力質態。新質生產力的培育和發展根植于區域創新創業生態，因地制宜發展新質生產力要立足自身資源稟賦、產業基礎和科教資源，有選擇、分步驟地培育符合本地特色的現代化產業體系，通過科技創新驅動生產力質的躍升，構建差異化發展格局的戰略路徑。

二是科技創新和產業創新深度融合需要突破傳統科技成果轉化“從技術出發找市場”的思路，探索更符合新興技術創新和市場競爭特點的雙向閉環。科技創新和產業創新的鏈接點不能停留在已經完成的科研成果上，重點是要通過知識生產擴散和人才靈活流動，在開展科研活動之前密切交流，在解決什么問題上形成共識，在未知領域找到正確的問題和正確的研究方向。

三是不同行業科學和技術的成熟度不同，不同地區的資源稟賦和產業發展水平存在差異，科技創新對產業創新的貢獻在各地區各行業有不同的表現。加速科技創新和產業創新融合，因地制宜發展新質生產力，要緊扣本地最具優勢、最具潛力的產業領域來整合優質科技創新資源，確保發展方向符合本地實際，避免低水平重復建設，實現錯位發展。

|區域創新創業生態系統的協作互補在推動區域協調發展中將發揮更重要的作用

一是人工智能等新興技術正在引發科學研究的范式變革，也正在推動創新體系的重構。新型產學研融合范式從單純支持成果轉化轉向構建創新共同體，形成具有自組織能力的創新生態系統。在智能時代的新賽道上，能夠把握技術融合和生態開放的區域與企業，將贏得產業創新的主導權。

二是富有成效的協同創新不再是簡單的產業轉移，而是基于創新鏈的深度互補，是共生、競合、協同演化的網絡關系，通過區域創新創業生態協作，化“制度之異”為“制度之利”，落腳點是某一產業整體競爭力的躍升。其中，產業集群主動融入全球創新網絡，吸引國內外高水平創新要素，成為區域創新創業涌現的重要載體。

三是整體上看，企業已經成為科技創新的主力。數字時代，大企業特別是平臺型大企業在新興產業生態培育中具有顯著優勢和引領作用。國有科研機構和龍頭企業的強強聯合如何開展，產學研協同創新如何從短期目標延伸到中長期的價值創造、從“項目合作”升級為“生態共建”，這些問題可能直接影響科技創新和產業創新的良性循環。

|新發展格局為深化創新體制機制改革提供機會窗口

構建更具韌性和競爭力的經濟體系，需要不斷深化體制機制改革，提升科技供給和產業需求的契合度。地方政府在體制機制上做了很多探索。

一是以新型研發機構探索體制創新，廣東、江蘇、浙江、北京、山東等地創辦了很多新型研發機構，如深圳清華研究院、江蘇產研院、浙江之江實驗室等，取得了一些成效和經驗。

二是圍繞提高要素配置效率探索機制創新，如不斷打破科研資助與經費管理的束縛；建立概念驗證中心和中試平臺；構建創新人才引育和激勵模式；等等。

面向未來的國際科技競爭，改革成功的經驗能否以制度形式推廣？科研成果驗收能否以可市場化為驗收規則？科研“負結果”能否公開，從而避免科研工作走彎路和資源浪費？放寬監管與簡化基金設立和退出流程是否可行？可否實施場景補貼政策，激勵新技術落地應用？這些問題，都需要繼續在創新中回答。

免責聲明：本文轉自中國發展觀察，原作者方新。文章內容系原作者個人觀點，本公眾號編譯/轉載僅為分享、傳達不同觀點，如有任何異議，歡迎聯系我們！

轉自丨中國發展觀察

作者丨方新

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