小屏話兩會｜3.7萬張消費券落地，濟南織密失能失智老人照護網

齊魯晚報·齊魯壹點 史安琪

“小屏幕，大視野”。1月21日上午，“小屏話兩會”欄目推出第四期。濟南市民政局養老服務處副處長、二級調研員許夢飛和齊魯晚報·齊魯壹點評論員朱文龍做客直播間，從“精準照護”政策落地到養老資源“城鄉統籌”，再到養老人才培養，共同解讀濟南養老服務的創新實踐與未來方向。

精準發力失能失智群體照護難點

發放3.7萬張養老服務消費券

數據顯示，截至2024年底，濟南市60歲及以上老年人口達206.22萬，占全市戶籍人口的24.93%，老齡化已成為亟待破解的民生課題之一。許夢飛介紹，其中，失能及認知障礙老年群體規模持續擴大，對專業養老服務與醫療照護服務的需求急劇增加，成為養老服務體系建設的核心難點。

針對認知癥照護這一難題，濟南構建全鏈條服務網絡。一方面搭建“1+4”政策體系：以《關于開展老年人認知障礙照護服務工作的指導意見》為總綱，配套出臺機構建設、社區篩查、人員培訓、篩查實施4個專項方案，形成全流程政策支撐。另一方面強化資金保障，實行差異化補助政策：針對新建和改（擴）建認知障礙照護床位分別補助15000元、8000元；同時，對收住認知障礙老年人的養老機構運營方，按不同標準給予補助，確保服務可持續性。

截至目前，濟南已建成專業照護機構1處、養老機構照護專區29個、社區篩查康復點25個，新增認知障礙照護床位964張，累計完成篩查59.67萬人次，基本實現認知障礙老人“早發現、早干預、早照護”。

針對中度以上失能老人家庭的照護壓力，濟南用消費補貼精準緩解。目前累計發放養老服務消費券3.7萬余張，補貼資金1990萬元，切實減輕了家庭照護的經濟與精神雙重負擔。

打通供需“最后一公里”

讓社區成為堅實“支援站”

許夢飛介紹，濟南兼顧機構養老與社區居家養老的協同發展，聚焦核心需求，積極構建“機構+社區+居家”三位一體的服務供給體系。

對此，朱文龍介紹，社區日間照料中心可轉型為家庭照護的“支援站”，通過提供短期托養、臨時照護、技能培訓與心理疏導等功能升級，盤活現有資源，使其成為最貼近、最靈活的一環。他還特別提到由政府購買的專業“喘息服務”，能為失能、失智老年人提供照護，讓長期承擔照護責任的家人獲得“喘息”機會。

“‘喘息’服務能有效緩解家庭壓力，但很多家庭還不了解這種服務，這就要求社區主動摸排、主動對接，把政策送到居民家門口，推動其從“試點”走向“普惠”。”朱文龍認為，只有將普惠性制度設計與社區資源激活相結合，才能構建有溫度、可持續的養老支持體系。

除了專業照護，為認知障礙老人營造安全、包容、友好的社會生活環境同樣至關重要。朱文龍認為，濟南作為歷史文化名城，擁有打造“認知癥友好”環境的獨特優勢。“老街巷的文化符號是老人的‘記憶錨點’，緊密的鄰里關系是‘守望相助’的基礎。”他建議，文旅、城管、園林、公安等多部門需協同，在公園、街巷、公交系統等場景進行適老化改造，并培訓社區商戶、志愿者成為“友好伙伴”，形成覆蓋老人生活全場景的關愛網絡。

加大養老服務人員獎補標準

最高給予2萬元一次性入職補貼

人才是養老服務的核心支撐，濟南對此有著深刻認知，構建起引才、育才、留才三位一體機制。許夢飛介紹，濟南對持有本科及以上、專科（高職）、中職（技工院校）畢業證書的專職養老服務人員，分別給予2 萬元、1.5 萬元、1 萬元的一次性入職補助；創新“直播+養老”培訓模式，常態化舉辦示范培訓班。“我們的目標是構建一個‘培養有方向、就業有尊嚴、發展有前景’的良性生態，從根本上破解人才荒。”許夢飛表示，這也是濟南推動養老服務高質量發展的基礎。

“高校養老專業教育的目標，應該是向一線持續輸送穩定、專業的高素質人才。”朱文龍呼吁，養老專業教育的價值，不在于開了多少門課、招了多少人，而在于有多少畢業生愿意走進照護房間，蹲下來為老人擦一次身、喂一口飯，并且愿意長期干下去。

農村養老同樣是老齡化應對的重點難點。對此，濟南精準發力，推進每個區縣建設一處縣級敬老院，投入專項資金，改造提升敬老院56處，新增護理型床位6385張，建設村幸福院2708處，織密農村養老服務網絡。下一步，濟南將進一步提升農村養老服務質量，推動農村區域養老機構護理型床位占比達到80%，推進有條件的敬老院設置失智照護專區及委托運營，探索互助養老模式，凝聚多方力量破解農村養老難題。

同時，面對城市發展新格局，朱文龍建議，濟南的養老服務資源布局也需要前瞻性謀劃。比如，在新區提前布局區域級照護中心，在老城區推動服務升級，在薄弱區織密基礎服務網，通過規劃、土地、財政、人才等系統性政策引導，塑造公平、有韌性的服務網絡。

從精準破解照護難題，到激活社區神經末梢；從營造“泉城”友好氛圍，到統籌城鄉戰略布局，再到夯實人才根本基石，濟南正在以系統思維描繪一幅“機構專業、居家便捷、社區支撐、醫養結合”的“老有頤養”幸福藍圖。

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