加強(qiáng)口岸建設(shè)，推動(dòng)新疆高水平對(duì)外開放

口岸是國(guó)家對(duì)外開放的“門戶”。新疆作為我國(guó)的亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡，近年來發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)口岸擴(kuò)能提質(zhì)，在積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐新篇章注入開放動(dòng)能。

黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”作出部署，2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持對(duì)外開放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏”。“十五五”時(shí)期，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從戰(zhàn)略高度審視和謀劃新疆口岸建設(shè)工作，以制度型開放為牽引，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通為支撐，以安全發(fā)展為底線，將新疆口岸打造為集物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、科技、人文于一體的高水平對(duì)外開放平臺(tái)，更好推動(dòng)新疆高水平對(duì)外開放、服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

▲在新疆烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)，一列滿載貨物的中歐班列即將駛離（2024年5月27日攝）。王菲 攝 新華網(wǎng)發(fā)

口岸建設(shè)成效顯著

口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)完善。在口岸建設(shè)上，新疆現(xiàn)有19個(gè)對(duì)外開放口岸，其中陸路口岸16個(gè)，居全國(guó)首位，13個(gè)公路口岸實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上公路覆蓋，7個(gè)通高速（一級(jí)）公路。國(guó)際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，開通雙邊國(guó)際道路運(yùn)輸線路119條、多邊國(guó)際道路貨運(yùn)線路10條。中歐（亞）班列運(yùn)行穩(wěn)定提升，2024年，經(jīng)新疆過境中歐（亞）班列達(dá)到1.64萬(wàn)列、同比增長(zhǎng)14%，已占全國(guó)數(shù)量一半以上。新疆口岸能級(jí)進(jìn)一步提升，別迭里口岸實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開放通關(guān)，紅其拉甫口岸升級(jí)為常年開放，巴克圖口岸恢復(fù)常態(tài)化客運(yùn)通關(guān)。隨著烏魯木齊天山國(guó)際機(jī)場(chǎng)北航站區(qū)啟用，烏魯木齊航空口岸功能進(jìn)一步完善提升。截至2025年8月，新疆航空口岸開通國(guó)際客、貨運(yùn)航線各33條，覆蓋21個(gè)國(guó)家、31個(gè)城市，“中心突出、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的口岸格局基本形成。

“亞歐黃金通道”功能顯著增強(qiáng)。2023年起新疆首創(chuàng)的“公路口岸+屬地直通”模式，已在阿拉山口、霍爾果斯、喀什、塔城等8個(gè)公路口岸及5個(gè)屬地業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)落地生根，更高效、更便捷的國(guó)際物流大通道加速形成，向西開放的互聯(lián)互通大通道加快完善。烏魯木齊市承載的陸港型、空港型、商貿(mào)服務(wù)型三個(gè)物流樞紐已全部進(jìn)入國(guó)家建設(shè)名單，為進(jìn)一步完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系提供有力支撐。2025年，新疆口岸全年累計(jì)查驗(yàn)出入境人員443.5萬(wàn)人次、交通運(yùn)輸工具172.4萬(wàn)輛（列、架）次，均創(chuàng)歷史新高，同比分別增長(zhǎng)36.4%和26.6%。

▲2025年9月17日，游客從位于新疆塔城地區(qū)的巴克圖口岸出境前往哈薩克斯坦旅游。新華社記者 陳朔 攝

外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。依托“五口通八國(guó)、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，新疆穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，先后出臺(tái)支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展若干措施等一系列優(yōu)惠政策，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易“朋友圈”，高質(zhì)量舉辦各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，與全球220多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易往來，外貿(mào)規(guī)模持續(xù)躍升。“十四五”期間，全疆外貿(mào)進(jìn)出口總值從2021年的1569.1億元增長(zhǎng)至2024年的4341.6億元，連續(xù)三年跨越三個(gè)千億臺(tái)階。2025年1月至8月，進(jìn)出口額達(dá)3563.1億元，同比增長(zhǎng)25.4%，增速位居全國(guó)前列。

開放平臺(tái)引領(lǐng)作用日益凸顯。作為西北沿邊地區(qū)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自2023年11月掛牌以來，正從改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”穩(wěn)步成長(zhǎng)為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“高產(chǎn)田”。截至2025年11月，改革試點(diǎn)任務(wù)完成率達(dá)81.5%，企業(yè)總數(shù)達(dá)4.4萬(wàn)余家，形成省級(jí)制度創(chuàng)新成果35項(xiàng)，烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個(gè)片區(qū)，貢獻(xiàn)了新疆四成的外貿(mào)總值。

▲第八屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)的中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)展臺(tái)（2024年6月25日攝）。陳朔 攝

招商引資與區(qū)域合作持續(xù)深化。借助中國(guó)—亞歐博覽會(huì)、亞歐商品貿(mào)易博覽會(huì)、哈薩克斯坦—中國(guó)商品展覽會(huì)及“投資新疆”系列品牌推介會(huì)等平臺(tái)，新疆吸引近1200家企業(yè)投資，到位資金從2021年的5429.93億元增至2024年的9355.26億元。與中亞國(guó)家在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、新能源等領(lǐng)域合作扎實(shí)推進(jìn)，有力促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2025年，來新疆跨境貿(mào)易、跨境游、邊境游的中外游客超過5800萬(wàn)人次，其中烏魯木齊往返中亞五國(guó)客運(yùn)航班量占全國(guó)總量的35.1%。

打造前沿開放高地

新疆口岸建設(shè)雖已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但對(duì)照高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展的要求，仍有很大的優(yōu)化空間。“十五五”時(shí)期，要突破發(fā)展瓶頸、優(yōu)化開放路徑，真正將口岸打造成為推動(dòng)新疆高水平對(duì)外開放的示范平臺(tái)，成為開創(chuàng)高質(zhì)量共建“一帶一路”新局面的前沿高地。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)對(duì)外開放工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢政治方向，提升新疆各級(jí)在復(fù)雜環(huán)境中統(tǒng)籌全局、防控風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)合作的能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，以高水平對(duì)外開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“放得活”與“管得好”的統(tǒng)一，形成中央支持、地方主責(zé)、部門協(xié)同、企業(yè)參與、社會(huì)助力的開放合力。

強(qiáng)化系統(tǒng)性思維。加快重點(diǎn)口岸多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能升級(jí)，推進(jìn)與國(guó)內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)無縫對(duì)接。統(tǒng)籌口岸發(fā)展和安全，以新一代信息技術(shù)為支撐，全面推進(jìn)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)，加快口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)，服務(wù)高水平對(duì)外開放和高質(zhì)量發(fā)展。打造“數(shù)字絲綢之路”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)中國(guó)（新疆）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與沿線國(guó)家信息平臺(tái)互聯(lián)互通，持續(xù)推進(jìn)“智關(guān)強(qiáng)國(guó)”行動(dòng)，為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神和2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放的重大戰(zhàn)略部署，依托上合組織、中國(guó)—中亞峰會(huì)及“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等多雙邊機(jī)制，積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資和人員往來便利化。進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)流程，推廣“單一窗口”和“智能通關(guān)”模式，有效降低合規(guī)成本。提升管理部門協(xié)同執(zhí)法與服務(wù)效能，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和透明度，為高水平開放提供堅(jiān)實(shí)制度保障。健全口岸安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在“一帶一路”框架下促進(jìn)國(guó)際合作與信息共享，確保對(duì)外開放進(jìn)程平穩(wěn)有序、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

▲近年來，新疆大力實(shí)施“旅游興疆”戰(zhàn)略，不斷豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，吸引了大量游客。圖為2025第六屆新疆春季旅游博覽會(huì)在新疆國(guó)際會(huì)展中心開幕。 來源：新疆是個(gè)好地方

深化人文交流。充分發(fā)揮新疆“一帶一路”核心區(qū)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極拓展與“一帶一路”共建國(guó)家在教育、科技、文化、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域的交流合作，通過大力實(shí)施“旅游興疆”戰(zhàn)略,舉辦面向“一帶一路”共建國(guó)家的各類展會(huì)、論壇、文化周等活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)教育互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、漢語(yǔ)國(guó)際推廣和孔子學(xué)院建設(shè)等工作，推動(dòng)建立完善產(chǎn)學(xué)研用合作、跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等平臺(tái)，為推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍與人文環(huán)境。

（作者單位：陜西師范大學(xué)“一帶一路”建設(shè)與中亞研究協(xié)同創(chuàng)新中心）

監(jiān)制 | 肖靜芳

統(tǒng)籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 王琪

制作 | 魏妙

來源 | 中國(guó)民族報(bào)

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