一周碳要聞：零碳工廠建設迎來“頂層設計”（碳報第180期）

一、雙碳要聞

A. 政策發(fā)布

1.五部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》

1月19日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》（簡稱《指導意見》）（工信部聯(lián)節(jié)﹝2026﹞13號）。

通知指出，2026年起，遴選一批零碳工廠，做好標桿引領。到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等行業(yè)領域，培育建設一批零碳工廠，初步構(gòu)建涵蓋能源供應、技術(shù)研發(fā)、標準制定、金融支持等的零碳工廠建設產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有效適應國際貿(mào)易規(guī)則，增強產(chǎn)業(yè)低碳競爭優(yōu)勢。

到2030年，將零碳工廠建設逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領域，探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)脫碳新路徑，推廣零碳工廠設計、融資、改造、管理等綜合服務模式和系統(tǒng)解決方案，大幅提升產(chǎn)品全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈管理能力，實現(xiàn)工廠碳排放的穩(wěn)步下降。

零碳解讀：《指導意見》的核心是通過一套科學、務實、可操作的路徑，引導制造業(yè)在保障發(fā)展的前提下，將碳排放降至最低，以工業(yè)綠色化培育“新質(zhì)生產(chǎn)力”。 它并非要求立即實現(xiàn)絕對的“零排放”，而是強調(diào)系統(tǒng)性的持續(xù)改進。這份《指導意見》是一份路線清晰、步驟務實、操作性強的行動綱領。它標志著中國工業(yè)領域的深度低碳轉(zhuǎn)型從局部試點進入了由國家層面系統(tǒng)規(guī)劃、全面推廣的新階段。

2.財政部：取消光伏等產(chǎn)品出口退稅有利于綜合整治“內(nèi)卷式”競爭

1月20日，財政部綜合司司長李先忠在國新辦新聞發(fā)布會上表示，近期，財政部會同稅務總局發(fā)布公告，明確自2026年4月1日起取消光伏等產(chǎn)品出口退稅，并分兩年取消電池產(chǎn)品出口退稅。此次調(diào)整出口退稅政策，有利于促進資源高效利用，減少環(huán)境污染和碳排放，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。同時，有利于引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

零碳解讀：財政部逐步取消光伏等產(chǎn)品的出口退稅，是在國內(nèi)產(chǎn)能過剩、國際競爭加劇的背景下，官方為引導產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展而采取的關鍵舉措。對企業(yè)而言，未來行業(yè)集中度將顯著提高，技術(shù)和成本優(yōu)勢將成為生存的關鍵。

3.國家發(fā)展改革委：以更大力度發(fā)展非化石能源

國務院新聞辦公室1月20日舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委介紹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，推動“十五五”實現(xiàn)良好開局有關情況，并答記者問。其中提到，在設備更新方面，2026年將進一步降低申報項目的投資門檻，加大對中小企業(yè)的支持力度，擴大政策惠及面。

國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長王善成表示，2026年是“十五五”開局之年，發(fā)展改革委將加快能源轉(zhuǎn)型，以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設新型電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，發(fā)展綠電直供等模式，擴大綠電消納規(guī)模，提高非化石能源消費比重，推動新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會新增用電需求。

零碳解讀：此次發(fā)布會提出，從2026年起，全社會每年新增加的用電需求，要力爭全部由新增的風電、光伏等清潔能源發(fā)電來滿足。這意味著未來幾年的用電增長將與煤電增長脫鉤，經(jīng)濟增長將更多地建立在不增加碳排放的綠電之上。

B. 行業(yè)動態(tài)

4.國家能源局：2025年核發(fā)綠證29.47億個

國家能源局日前發(fā)布2025年12月全國可再生能源綠色電力證書核發(fā)及交易數(shù)據(jù)，2025年12月，國家能源局核發(fā)綠證2.11億個，涉及可再生能源發(fā)電項目68.87萬個，其中可交易綠證1.50億個，占比71.32%。2025年1至12月，國家能源局共計核發(fā)綠證29.47億個，其中可交易綠證18.93億個。

2025年1至12月，全國共計交易綠證9.30億個，其中綠色電力交易綠證2.50億個。

零碳解讀：“綠證”是每1000度可再生能源電力的“身份證”。2025年29.47億個的核發(fā)量，對應著約29470億度的綠電產(chǎn)出，占2025年全國總用電量的一個可觀比重。多部委此前提出，到2030年，綠證市場制度體系進一步健全，全社會自主消費綠色電力需求顯著提升，綠證市場高效有序運行，綠證國際應用有效實現(xiàn)，綠色電力環(huán)境價值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

5.國家統(tǒng)計局：2025年規(guī)上工業(yè)發(fā)電量97159億千瓦時

1月19日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2025年12月份能源生產(chǎn)情況。2025年12月份，規(guī)模以上工業(yè)原煤、原油生產(chǎn)保持穩(wěn)定，天然氣生產(chǎn)平穩(wěn)增長，電力生產(chǎn)保持增長。其中，2025年12月份規(guī)上工業(yè)發(fā)電量8586億千瓦時，同比增長0.1%；日均發(fā)電量277.0億千瓦時。2025年1至12月份，規(guī)上工業(yè)發(fā)電量97159億千瓦時，同比增長2.2%。

零碳解讀：2025年全年能源數(shù)據(jù)體現(xiàn)了中國在能源安全與綠色轉(zhuǎn)型之間的平衡：傳統(tǒng)能源“穩(wěn)供應”，清潔能源“促轉(zhuǎn)型”，電力增速與經(jīng)濟增長態(tài)勢基本吻合。未來需繼續(xù)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時通過技術(shù)創(chuàng)新與制度設計，提升能源系統(tǒng)的韌性和效率。

6.我國單機容量最大燃氣電廠全容量投產(chǎn)

據(jù)國家能源集團1月20日消息，浙江安吉電廠已正式全容量投產(chǎn)，這是我國單機容量最大、效率最高的燃氣電廠，將為華東區(qū)域冬季用電高峰提供穩(wěn)定支撐。此次投產(chǎn)的安吉電廠兩臺機組總裝機容量1686兆瓦，機組設計效率高達64.15%。作為具備靈活調(diào)節(jié)能力的清潔電源，安吉電廠可實現(xiàn)90分鐘內(nèi)快速啟停及出力調(diào)節(jié)，有力支撐電網(wǎng)穩(wěn)定運行，促進風電、光伏等可再生能源高效消納。

據(jù)國家能源集團浙江安吉電廠副總經(jīng)理李志剛介紹，該項目應用多項先進燃燒與控制技術(shù)，碳排放強度為百萬千瓦燃煤機組的40%左右，每年預計可減排二氧化碳約186萬噸。目前，安吉電廠兩臺機組運行穩(wěn)定，全年發(fā)電量最高可達70億千瓦時，可保障600萬居民一年的生活用電需求。

零碳解讀：安吉縣本身已是全國農(nóng)村能源革命試點縣，其可再生能源消費占比在2025年已達到30.2%。因此，這座現(xiàn)代化燃氣電廠，實際上是安吉乃至整個浙江構(gòu)建多元互補、清潔高效新型能源體系的關鍵一環(huán)。

7.我國已建成全球最大電動汽車充電網(wǎng)絡

1月21日，國家能源局發(fā)布2025年12月全國電動汽車充電設施數(shù)據(jù)。根據(jù)發(fā)布內(nèi)容，截至2025年12月底，我國電動汽車充電基礎設施（槍）總數(shù)達到2009.2萬個，同比增長49.7%，突破2000萬大關。據(jù)悉，目前，我國已建成全球最大的電動汽車充電網(wǎng)絡，支撐了超4000萬輛新能源汽車的充電需求。

零碳解讀：中國建成全球最大充電網(wǎng)絡，是產(chǎn)業(yè)政策前瞻性引導、市場機制充分激活、技術(shù)標準持續(xù)迭代三者共同作用的結(jié)果。它不僅是新能源車普及的“壓艙石”，更是中國在新一輪能源和交通革命中基礎設施能力的重要體現(xiàn)。未來，隨著“三年倍增”計劃的推進，充電網(wǎng)絡將朝著更高效、更智能、更公平的方向發(fā)展，這不僅會繼續(xù)鞏固中國在新能源汽車領域的全球優(yōu)勢，也將為普通用戶帶來更便捷、更經(jīng)濟的綠色出行體驗。

C. 地方快訊

8.吉林：新能源裝機占比過半，發(fā)電量與利用率同步走高

據(jù)國網(wǎng)吉林省電力有限公司1月20日消息，“十四五”時期，吉林新增風電、光伏裝機1692.1萬千瓦，是“十三五”時期新增規(guī)模的3.6倍；新能源裝機容量突破全省總裝機容量50%，超越火電成為吉林第一大電源。

近幾年，吉林集中投運多項500千伏輸變電工程，使西部新能源接納能力從916萬千瓦提升至3000萬千瓦，增幅達兩倍以上。這一變化為風光集中布局區(qū)域提供了穩(wěn)定的并網(wǎng)和消納條件，也成為新能源發(fā)電量快速增長的重要前提。

零碳解讀：“十四五”期間，吉林省不僅實現(xiàn)了新能源裝機占比過半，更帶動風電、光伏發(fā)電量占比躍升至32%，位居全國第四。這標志著其電力系統(tǒng)已跨越了以新能源為補充的初級階段，進入以新能源為主體的新型系統(tǒng)構(gòu)建期。在裝機量激增的同時，吉林省新能源利用率長期穩(wěn)定在90%以上。這背后是電網(wǎng)接納能力、調(diào)峰技術(shù)和市場機制的綜合提升，破解了“建而不用”的行業(yè)難題。

9.陜西：2025年新增可再生能源裝機規(guī)模1004萬千瓦

據(jù)陜西省能源局消息，2025年，陜西省可再生能源電力消費量達到881.8億千瓦時，占全社會用電量的比重達到32.4%，全社會用電量中1/3由可再生能源電力供給，能源轉(zhuǎn)型按下“加速鍵”。

截至2025年12月底，陜西省可再生能源裝機達到6512萬千瓦，比“十三五”末的2415萬千瓦裝機增加了2.7倍，用電量占比從24.9%提高到32.4%，占比由1/4提高到1/3，其中風電裝機1733萬千瓦、光伏4193萬千瓦、水電507萬千瓦、生物質(zhì)能79萬千瓦，占全省電力總裝機比重51.1%，歷史性超過火電，全面完成“十四五”可再生能源規(guī)劃目標。

零碳解讀：2025年陜西省新增可再生能源裝機規(guī)模1004萬千瓦，占全省電力新增裝機的93%，意味著2025年陜西省幾乎所有新增發(fā)電能力都來自可再生能源，新增裝機增長主要由光伏和風電驅(qū)動，形成“風光領跑”格局。1004萬千瓦的新增裝機，預計每年可節(jié)約標煤約2600萬噸，減排二氧化碳約6850萬噸。這不僅能改善空氣質(zhì)量，還為陜西發(fā)展綠電制氫、零碳產(chǎn)業(yè)園等綠色工業(yè)提供了基礎。

D. 國際看點

10.德國重啟電動汽車購車補貼

據(jù)新華社報道，德國政府1月19日宣布，對新購入電動汽車的家庭提供最高可達6000歐元的補貼，以推動其國內(nèi)電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是德國在2023年底終止原有電動汽車購車補貼政策后，再次提供類似補貼。德國環(huán)境部當天發(fā)布公告說，該補貼面向私人消費者，適用于自2026年1月1日起新注冊的純電動汽車、部分插電式混動汽車及增程式電動汽車。根據(jù)政府設定的分級標準，按車輛類型、家庭人口和收入水平，補貼金額為1500歐元至6000歐元之間。

德國政府曾自2016年起實施電動汽車購車補貼政策，但受財政壓力和預算缺口影響，該補貼于2023年底終止。補貼結(jié)束后，德國純電動汽車注冊量明顯回落，2024年同比下降逾27%至38萬輛。

零碳解讀：德國電動車發(fā)展未來能否成功，除了補貼，還取決于充電網(wǎng)絡的擴張速度、電網(wǎng)的穩(wěn)定性以及本土車企能否推出有競爭力的產(chǎn)品。從更廣闊的視角看，德國“先退再補”的搖擺，也反映出全球主要汽車市場在新能源轉(zhuǎn)型道路上從普惠性激勵向精細化、差異化支持的政策趨勢。

二、專題碳討

零碳工廠迎來“頂層設計”

制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，零碳工廠建設迎來頂層設計。

1月19日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》（“《指導意見》”），提出到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等行業(yè)領域，培育建設一批零碳工廠；到2030年，將零碳工廠建設逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領域。

從節(jié)能降耗到綠色工廠，再到零碳工廠，制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型在中國呈現(xiàn)出循序推進、不斷升級的演進路徑。

圖/ic

制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步演進

零碳工廠建設，是指通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理優(yōu)化等減排措施，實現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)二氧化碳排放的持續(xù)降低、逐步趨向于近零的過程。我國工業(yè)領域的碳排放占整體碳排放的近70%，作為工業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的最基本單位，工廠的降碳舉措意義重大，零碳工廠建設正成為引領工業(yè)領域深度脫碳的重要抓手。

零碳研究院關注到，從節(jié)能降耗到綠色工廠，再到零碳工廠，制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型在中國呈現(xiàn)出循序推進、不斷升級的演進路徑。

2015 年，《中國制造 2025》提出將綠色制造納入制造強國戰(zhàn)略核心任務。2016年，工信部發(fā)布《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出了創(chuàng)建綠色工廠。同年發(fā)布的《關于開展綠色制造體系建設的通知》進而提出，綠色工廠是制造業(yè)的生產(chǎn)單元，是綠色制造的實施主體，屬于綠色制造體系的核心支撐單元，并明確了綠色工廠具有用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等特點。2024年《關于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導意見》就綠色工廠的量化發(fā)展目標提出，到2030年，各級綠色工廠產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重超過40%。

綠色工廠通過全過程節(jié)能減排夯實低碳制造基礎，零碳工廠則在此基礎上進一步實現(xiàn)碳排放的核算、削減與抵消，體現(xiàn)更高標準的低碳發(fā)展要求。2025年“十五五”規(guī)劃建議首次寫入“建設零碳工廠和園區(qū)”，標志著零碳工廠從政策愿景進入官方頂層規(guī)劃體系。

不過作為一個新生事物，各方面對于零碳工廠的認識還有較大差異。建設零碳工廠是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，涉及能源結(jié)構(gòu)、工藝技術(shù)、資金投入、管理服務等多個方面，不同地區(qū)、不同行業(yè)的具體路徑、工作進展和實施難度差別較大。在零碳工廠建設過程中，還面臨著評價要求不統(tǒng)一、關鍵技術(shù)有待驗證、碳排放統(tǒng)計核算基礎薄弱等問題。也正是在此背景下，《指導意見》發(fā)布。

此前積淀的制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)驗為推進零碳工廠建設打下了地基。據(jù)工信部介紹，近年來，部分地區(qū)先行先試、積極探索，為零碳工廠建設奠定良好基礎。天津、上海、江蘇、浙江、江西、河南、廣東、貴州、陜西等地區(qū)通過發(fā)布建設指南、評價指標體系等文件，探索開展（近）零碳工廠試點，已發(fā)布百余家（近）零碳工廠名單。有關行業(yè)協(xié)會、機構(gòu)等依據(jù)零碳轉(zhuǎn)型、碳中和等相關國際標準，制定實施零碳工廠評價技術(shù)規(guī)范、零碳數(shù)據(jù)中心評價技術(shù)規(guī)范等30余項團體標準，指導本行業(yè)領域開展零碳工廠對標建設和評價等工作。

或為數(shù)字化、綠色氫氨醇等產(chǎn)業(yè)打開機遇空間

零碳工廠建設，首先要解決“怎么算得清、說得準”的問題。《指導意見》把“健全碳排放核算管理體系，實現(xiàn)科學算碳”放在重要位置，通過統(tǒng)一的方法學和管理要求，把核算邊界、計量核算、信息報告等關鍵環(huán)節(jié)規(guī)范起來，形成真實、可比、可核查的數(shù)據(jù)基礎，為減排路徑選擇、過程管控和成效評估提供依據(jù)。

從核算對象看，工廠核算一般覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的直接排放，以及外購電力、熱力等帶來的間接排放。對已納入全國碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)，應按全國碳排放權(quán)交易市場相關行業(yè)技術(shù)規(guī)范核算；其他企業(yè)可依據(jù)國家標準《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T 32150）及細分行業(yè)相關國家標準（GB/T 32151），或參考國際通用的相關溫室氣體核算標準開展核算。通過采用權(quán)威、統(tǒng)一的核算規(guī)則，確保不同企業(yè)“算同一筆賬”，讓零碳工廠建設建立在一致、可靠的數(shù)據(jù)底座之上。

零碳研究院關注到，《指導意見》明確了將分階段梯度培育零碳工廠，優(yōu)先選擇脫碳需求迫切、能源消費以電力為主、脫碳難度相對較小的行業(yè)先行探索，逐步完善相關規(guī)劃設計、能源供應、工藝技術(shù)、管理運營和商業(yè)模式，待條件成熟后再向碳排放強度高、脫碳難度大的行業(yè)逐步推進。

有分析意見認為，推進零碳工廠建設，將為數(shù)字化、綠色氫氨醇等產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機遇。

中國移動通信聯(lián)合會教育與科學技術(shù)研究院執(zhí)行院長陳曉華接受媒體采訪時表示，零碳工廠建設對數(shù)字化技術(shù)有著全方位、深層次的需求，這為數(shù)字行業(yè)帶來了前所未有的業(yè)務增長機遇。數(shù)字行業(yè)企業(yè)可以利用自身在三維建模、仿真分析等方面的技術(shù)優(yōu)勢，為制造業(yè)企業(yè)構(gòu)建高精度的工廠數(shù)字孿生模型，在建設前對工廠的布局、生產(chǎn)流程、能源消耗等進行全面模擬和優(yōu)化，提前發(fā)現(xiàn)潛在問題并加以解決，大大提高工廠建設的效率和質(zhì)量。

在建設路徑方面，《指導意見》提出鼓勵工廠實現(xiàn)零碳電力、熱力、氫能和燃料供應，并明確提到“積極發(fā)展綠色氫氨醇等一體化項目，推進工業(yè)副產(chǎn)氫、可再生能源制氫等清潔低碳氫應用”。中信證券研報認為，《指導意見》提出“積極發(fā)展綠色氫氨醇一體化項目”，核心在于推進構(gòu)建“可再生能源→綠氫→綠氨/綠色甲醇等氫基綠色燃料”的產(chǎn)業(yè)鏈，在解決當前氫能所面臨的儲運難題的同時，打開消納端的市場空間。隨著高載能行業(yè)零碳工廠建設的逐步推進，零碳氫能和綠色燃料的需求料將顯著提升，綠色氫氨醇的市場空間有望打開。

新京報貝殼財經(jīng)記者 朱玥怡 編輯 陳莉 校對 穆祥桐