上海發布突發事件總體應急預案

《國家突發事件總體應急預案》要求各地各有關部門建立健全本地本系統應急預案體系。近日，上海發布了新修訂的《上海市突發事件總體應急預案》（以下簡稱《預案》），這是指導全市突發事件應對工作的整體計劃，也是編制各級各類應急預案的重要參考。

近年來，上海城市安全形勢總體平穩可控，但也面臨多重安全風險挑戰。2025年，上海發生生產安全事故367起，比2024年減少4.2%，死亡387人，比2024年減少2%；發生較大事故2起、死亡6人，比2024年分別減少1起、2人；自然災害受災33.6萬人次、直接經濟損失2000萬元；應急管理部門接報處置人員傷亡及敏感突發事件689起，啟動防汛防臺響應42次，應對兩場臺風、38場暴雨和4次風雹侵襲等自然災害。

《預案》對原有預案體系進行了完善，明確了“1+41”的市級層面預案架構。其中，“1”為總體預案，“41”是全面覆蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的專項預案。比如，上海市應急管理局會同市氣象局首次制定了《上海市氣象災害類預警信息發布應急預案》并納入市級專項應急預案。為加快預警信息的傳播，市應急管理局會同市通管局，指導協調電信、移動、聯通、廣電等四大運營商將全網短信發布時間由8—10小時壓縮到2小時內。同時，將“閃信”用于應急責任人叫應，做到強制呼叫、強制應答。上海還在高速路、高架路以及醫院、中小學等公共區域的電子顯示屏發布預警提示信息，并覆蓋6.5萬余個樓宇電梯。

《預案》突出治理模式向事前預防轉型，增加了“風險防控”專章，明確市、區兩級政府及有關行業主管部門立足源頭防控，開展城市安全風險評估，制定有針對性的防控措施和應急預案，并加強信息報告和先期處置。

《預案》要求細化預警分級、發布、傳播、響應、解除等內容，擴大預警發布覆蓋面，優化市級層面4個級別的應急響應啟動條件和程序，規定了各類突發事件通用處置措施。

圍繞突發事件應對所需的各類保障，《預案》從應急隊伍、經費、物資、交通、醫療、科技和社會動員等方面，逐一分解任務、壓實責任，確保突發事件發生后能夠快速啟動應急保障機制。

上海市城市運行和突發事件應急管理委員會辦公室主任、上海市應急管理局局長馬堅泓介紹，《預案》主要有四個特點。

一是堅持黨的領導?！额A案》將黨委及其部門編制的應急預案納入應急預案體系，明確市、區、街鎮黨委政府及其部門的職責任務，切實把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為突發事件應對工作的強大動力和堅強保障。

二是堅持人民至上、生命至上?！额A案》強調及時轉移疏散人員、組織群眾自救互救、保障老弱病殘孕等重點人群，以及迅速開展災后恢復重建等內容。

三是堅持問題導向。上海近年來一些突發事件的應對，暴露出城市安全風險防控、極端條件下的應急處置手段仍有短板等問題。對此，《預案》聚焦難點堵點問題，從組織指揮體系、風險防控、預警發布、信息報告、響應分級、處置措施、應急保障等環節，有針對性地提出破解措施，增強突發事件應對效能。

四是堅持守正創新?！额A案》通過推廣大數據、人工智能等新技術的應用，整合事前風險評估、監測預警，事中聯動處置、應急救援，事后調查評估、救災救助、恢復重建等環節。

城市應急管理不是市民群眾“遙不可及”的行動。上海市委黨校公共管理教研部主任董幼鴻表示，市民群眾和企業都是城市應急管理工作的重要參與者，《預案》明確了突發事件防范應對工作中，市場主體和市民群眾的責任義務。一方面，明確了常態下配合政府做好風險防控的相關要求；另一方面，劃定了突發事件發生后，在應急響應、應急征用等環節需要履行的責任和遵守的規定。比如，黨員通過“雙報到”機制，更好地參與社區應急管理工作。

《預案》強調進一步提升基層應急管理能力，提出街鎮要統籌調配各類資源，做好先期處置和群眾自救互救工作，加強基層應急救援隊伍建設，引導社會廣泛參與，發展壯大群防群治力量。比如，市場主體可以參與物資儲備、應急避難場所建設管理等工作。市民群眾可以參與風險隱患舉報、家庭應急物資儲備等相關工作。

原標題：《上海發布突發事件總體應急預案》

本文作者：解放日報 陳璽撼

題圖來源：上觀題圖