《云南日報》整版報道：昭通市“十四五”時期工作亮點頻現——做好產城人文章 書寫高質量答卷

《云南日報》2026年1月31日第10版

昭通市“十四五”時期工作亮點頻現——

做好產城人文章 書寫高質量答卷

昭通中心城市。 本報通訊員 柴峻峰 攝

“十四五”時期，昭通發展歷程極不尋常、極不平凡。5年來，全市各族干部群眾牢記囑托、感恩奮進，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，深挖優勢推動產業集群發展，因地制宜推進城鄉融合，久久為功增進民生福祉，有效防范應對風險挑戰，經濟社會發展取得長足進步。

省委作出“3815”戰略發展目標部署以來，昭通市委圍繞“三年上臺階”目標，立足產業支撐不強、城鎮化水平不高、群眾增收基礎不牢的市情特征，與時俱進提出扎實做好產城人三篇文章、深入推進“五大強市”建設的發展思路，系統謀劃實施系列三年行動，推動中國式現代化昭通實踐邁出堅實步伐。

5年來，昭通經濟發展呈現總量增長、質量提升、位次趕超的強勁態勢。2025年全市地區生產總值歷史性突破2100億元，較“十三五”末的1288億元凈增812億元以上，年均增長6.2%，增速高于全國全省平均水平，經濟總量在全省前進2位、排名第五，邁入全省“第一方陣”。

5年來，昭通做好產城人文章、書寫高質量答卷。“五個千億元級”產業集群綜合產值突破3500億元；常住人口城鎮化率提高6個百分點、增幅高于全國全省平均水平；農村居民人均可支配收入年均增長8%以上，高于全國全省平均水平、高于全市經濟增速；就業、教育、醫療、關愛“一老一小”等全面提質，新時代“昭通印象”更加具象化。

產業培育取得突破性進展

昭通的發展短板在產業，出路還是靠產業。面對產業資源豐富與發展支撐不足的矛盾，昭通市認真落實省委一體推進“三大經濟”部署，堅持以資源換產業、園區聚產業、實體強產業，推動高原特色農業、綠色能源、綠色硅鋁、磷基及新能源電池材料、現代服務業“5個千億元級”產業集群化發展。2025年，綜合產值突破3500億元。

昭通早熟蘋果甜蜜上市。 本報通訊員 王秋靜 攝

作為我省傳統農業大市，昭通蘋果、竹子、馬鈴薯種薯、天麻、花椒種植規模均列全省第一位。昭通市堅持把農業經濟作為經濟發展的“一號工程”，聚焦高端化、品牌化、市場化，因地制宜做好科技賦能和“土特產”增值大文章。5年來，“昭通蘋果”“昭通天麻”“昭通小肉串”持續擦亮高原特色農業“金字招牌”。

堅持以資源換產業。昭通抓實能源、硅鋁、磷礦等優勢資源轉化，電、煙、煤“老三樣”加快轉型，鋁、硅、磷“新三樣”成形起勢，白鶴灘水電站全面投產發電，全市新增電力裝機1190萬千瓦、年發電量達930億千瓦時。5年來，云南省第一塊光伏玻璃在昭通下線，硅光伏制造、鋁材精深加工、新能源電池材料等“綠電+先進制造業”實現鏈式發展。

堅持以園區聚產業。昭通市深化園區管理體制、運行模式和評價體系改革，健全完善龍頭企業招引培育和全產業鏈招商機制，深入推進“千億元級”昭陽經開區、水富經開區等6個省級開發區及特色園區建設，推動產業向園區聚集、集約化發展。2024年，6個省級開發區入園企業達387戶、工業產值突破650億元。

堅持以實體強產業。昭通市持續深化國資國企改革，完善促進民營經濟和民營企業發展機制，深入開展經營主體培育行動，推動經營主體由少到多、由小到大、由弱到強。5年來，國企改革三年行動縱深推進，國企資產總額增長37.12%；經營主體數量較“十三五”末增長80%、超44萬戶，產業投資、民間投資年均增長20%以上，產業投資占固定資產投資比重、民營經濟占地區生產總值比重雙雙突破50%。

此外，昭通市聚焦重點領域和關鍵環節，持續深化改革、積蓄創新動能。5年來，全市新培育國家級高新技術企業58戶、省級科技型中小企業281戶，總量分別是“十三五”末的3.2倍、1.7倍，國家級專精特新企業和省級重大科技創新平臺實現零的突破，全國第一條“土豆米”生產線建成運行，昭通學院天麻實驗示范成果刷新國內紀錄，產業升級呈現向新向優、提質發展的鮮明特征。

城鄉面貌呈現整體性蝶變

午后的昭通中心城區烏蒙水鄉公園，清風拂過湖面，粼粼波光映著市民散步的身影，孩童在步道旁追逐嬉戲。通過城市更新項目的深入實施，如今以穿城而過的利濟河為生態脈絡，通過引水與河道治理，串聯起4.1公里環形步道、6個節點公園與多座廊橋，完善了城市功能，提升了城市品質。“這幾年昭通公園更多了、綠意更足了，生態休閑空間有了更多選擇。”市民劉世雄笑著說。

烏蒙水鄉公園游人如織、省耕山水公園風景如畫、元寶山城市體育公園成為“打卡點”、巧家大沙壩體育公園拓展運動休閑新空間……2023年以來，昭通市新建城市公園131個、“口袋公園”86個，新增城市綠道39公里，建成區綠化覆蓋率提升2.6個百分點、達到45.5%，昭通中心城市空氣質量優良天數比例連續5年保持在99%以上。11個縣（市、區）全部達國家衛生縣城標準。

城鎮化是拉動消費、經濟增長的強大引擎，也是集聚產業、改善民生的重要載體。昭通市圍繞扎實做好“產、城、人”三篇文章的總體思路，堅持把“城”這篇文章擺在更加突出的位置，著力做大昭陽中心城市和鎮雄縣城、做美沿金沙江縣城、做優一批特色城鎮，走出了一條“以產興城、以城聚人、以人興業”的產城人融合發展新路子。

城市功能更加完善。2023年以來，全市新增城市建成區面積5.5平方公里，新增省級產業園區1個，新增城鎮就業9.1萬人，新增城鎮常住人口5.6萬人。建成完整社區17個，昭陽區入選全國“一刻鐘便民生活圈”試點。新改擴建城區學校353所、新增學位10.6萬個。“三館一中心”全面建成。建成城市社區居家養老服務站點78個、城區“一老一小”綜合服務體20個。完成棚改安置房9.9萬套，實施保障性租賃住房1.3萬套。

城市特色更加鮮明。中心城市“秋韻昭通·蘋果之城”，以及鎮雄“書包上的城鎮化”、“冬游云南·旅居巧家”、“紅色扎西·勝利起點”、“多彩鹽津·一線城市”等城市品牌效應持續凸顯。2025年夏季，到昭通避暑游客超過1000萬人次、比2024年增加200萬人次，昭通成為全國避暑熱度上漲最快的城市，躋身云南第四大旅居目的地。

城鄉融合更加緊密。中心城市“一城三區”空間格局和“4+2”一體化發展布局基本形成，中心城市城鎮人口和經濟規模占全市比重分別提升至41%和38%。全市新增經濟“百億縣”4個、總數達9個，常住人口城鎮化率提高6個百分點、達45%，增幅高于全國全省平均水平。昭陽永豐“蘋果小鎮”、彝良小草壩“康養小鎮”、威信“扎西紅色小鎮”等特色集鎮，成為促進城鄉融合發展的有效載體。

群眾幸福實現全方位升級

走進魯甸縣硯池街道卯家灣安置區，高樓林立，市政道路干凈整潔，幸福廣場上石榴紅主題景觀十分醒目，搬遷群眾三三兩兩聚在步道旁、綠植邊、廊亭下，盡享冬日暖陽下的愜意時光。“從深山峽谷搬到縣城生活，日子過得一年比一年好。”家住廣場隔壁的景新社區群眾包紅艷說。

以前，包紅艷家住在巧家縣白鶴灘鎮松梁村，離集鎮有二三十公里，山高坡陡、路遠難行。搬到安置區后，學校醫院都在家門口，兩個女兒步行10分鐘就到學校，丈夫在廣東的工廠上班，她在小區門口的超市當營業員，月收入3000元左右。

昭通旗濱光伏玻璃生產線。本報記者 沈迅 攝

為讓搬遷群眾更好地融入新生活，硯池街道在抓實就業促增收的同時，配套建設了從學前教育到高中教育的辦學體系，各社區都建有衛生服務站，距離魯甸縣人民醫院、魯甸縣中醫醫院僅3公里路程，孩子上學、群眾就醫不再“山高路遠”。

美麗新家園，幸福卯家灣。群眾搬新家以來，硯池街道常住人口增加了2700余人，各民族家庭累計新增大學生2637名，500多人考入各機關、企事業單位工作，搬遷群眾人均可支配收入增長2.3倍，居民機動車保有量從375輛增加到4562輛。

卯家灣安置區群眾的新生活，只是昭通市辦好就業、增收、教育、醫療等民生實事，推動群眾幸福全方位升級的縮影。作為全國脫貧人口最多的地級市，昭通市健全線上線下動態監測幫扶機制，26.85萬監測對象穩定消除風險23.54萬人，剩余的3.31萬人全部落實精準幫扶措施，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧底線。

緊扣群眾增收這條主線，昭通市突出抓好產業和就業支撐、勞動力技能提升、扶貧資產盤活“兩支撐一提升一盤活”，實現有條件的脫貧家庭產業幫扶和有就業意愿的勞動力就業幫扶全覆蓋，農村勞動力技能人才總量從40.5萬人增加至70.3萬人，經營性扶貧資產閑置率控制在3%以內，人均純收入1萬元以下且有勞動能力的家庭動態清零。

脫貧成效得到穩固性提升。5年來，昭通市牢牢穩住就業這個脫貧鞏固的“基本盤”，農村勞動力、脫貧勞動力、易地搬遷勞動力就業率分別穩定在86%、89%、92%以上，農村居民人均可支配收入年均增長8%以上，增速高于全國全省平均水平、高于全市經濟增速，省對市鞏固拓展脫貧攻堅成果考核連續4年列全省第一位。2023年全國促進脫貧人口增收現場會在昭通召開，推廣了昭通經驗。

民生事業實現全方位發展。5年來，昭通市高標準建成一批“家門口”的好學校、好醫院、好陣地，新時代“昭通印象”更加具象化。2025年全市高考本科上線率、特控上線率分別超全省10.3個、2.5個百分點。滇東北中心醫院達到三甲醫院標準，11家縣級綜合醫院均達到二甲以上標準，4000余名長期在外就診患者返昭治療。建成“一老一小”一體化關愛服務陣地30個，連續3年開展萬名留守兒童假期集中托管，用心用情守護“朝夕美好”。

昭通市鳳池九年一貫制學校開展閱讀活動。 本報通訊員 楊麗婭 攝

昭通市人大常委會以監督賦能發展提質效

記者從昭通市五屆人大八次會議第二次全體會議獲悉，一年來，昭通市人大常委會聚焦發展大局大勢、市委決策部署、人民所思所盼，圍繞高質量發展、高品質生活、高水平保護、高效能治理等主題，打好監督“組合拳”，增強剛性和實效，寓支持于監督之中，積極為全市改革發展穩定賦能增效。

圍繞“高質量發展”主題，昭通市人大持續加強財政、經濟、債務等工作監督。聽取和審議2025年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，圍繞扎實做好“產、城、人”三篇文章和“五大強市”建設進行深入調研，助力昭通經濟總量邁入全省“第一方陣”。緊盯預算編制、執行、調整以及決算、審計等工作，聽取和審議財政決算、預算執行和調整、國有企業國有資產管理等工作報告，持續開展審計發現問題整改情況跟蹤監督，推進全口徑審查和全過程監管，提高財政資金配置效率和國有資產使用效益。

圍繞“高品質生活”主題，以人大方式、人大擔當不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。聽取和審議全市義務教育優質均衡發展、民營醫療機構規范發展等情況報告，分別對公共文化服務、老年人權益保障“一法一條例”實施情況開展執法檢查。按照市委統一部署，對魯甸、永善等5個縣市脫貧攻堅成果鞏固工作開展了多輪次、全覆蓋督導。聽取和審議昭通小肉串、林草產業等情況報告，組織省人大代表集中視察返鄉創業就業工作情況，以產業和就業促進“人回流、心回歸、能扎根”。組織市人大代表視察“各族青少年交流計劃”實施情況，助推民族地區高質量發展，工作經驗在全省交流。組織省、市人大代表視察大關靖安城市化發展工作，推動靖安實現從“鎮”到“城”的大轉變、大跨越。組織省、市人大代表視察客貨郵融合發展工作，示范推進全市農村寄遞物流體系建設，暢通農村地區群眾出行、貨運物流、快遞服務“最后一公里”。

圍繞“高水平保護”主題，深入踐行“兩山”理念，運用聽取專項工作報告、執法檢查、實地督察等方式，為高質量發展把住關口、守好底線。緊盯生態文明建設，聽取和審議2024年度全市環境狀況和環境保護目標完成情況報告，跟蹤突出問題整改。聽取和審議自然保護區保護工作開展情況報告，督促加大支持力度、理順管理機制、強化隊伍建設，14個自然保護區管理和保護工作全面加強。對《中華人民共和國水法》《云南省生態環境保護條例》的實施情況開展執法檢查，扎實開展林長制、河湖長制督察，賦能林草資源管護、產業發展、“兩污”治理、河湖管理、水源地保護等工作，筑牢長江上游重要生態安全屏障。

圍繞“高效能治理”主題，深化落實“2+5”工作機制，在司法公正、社會治理、安全發展等工作中掌握主動權、打好主動仗，為推進中國式現代化昭通實踐保駕護航。聽取和審議集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況報告，讓人民群眾感受到正風肅紀反腐的強度和力度。聽取和審議基層人民法庭建設工作情況報告，助力提升審判質效。構建“行政復議機構+部門”的多元調解工作機制，聽取和審議行政復議工作情況報告，推進行政爭議實質性化解。聽取和審議自然災害救助工作情況報告，推動樹立“大應急”管理意識，構建“大應急”管理格局。聽取和審議人民防空工程建設推進情況報告，推動解決一批困難問題。

昭通市政協提案工作辦復率和滿意率均達100%

2025年以來，昭通市各級政協組織緊扣“產、城、人”三篇文章、“五大強市”建設以及人民群眾重要關切，探索構建具有昭通特色的“昭你來協商”履職平臺，聚力服務中心大局，聚焦改善民生福祉，提案工作交出新答卷。全年共收到提案237件，經審查立案233件，提案辦復率和委員滿意率均達到100%。

經濟建設方面，委員圍繞傳統農業轉型升級，發展新質生產力、打造新興支柱產業，優化營商環境、壯大民營經濟，以及激發城市消費活力等方面提出提案58件，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，助力建設現代化產業體系，助推高質量發展獻計出力。

政治建設方面，委員圍繞農村集體經濟“三資”監管、易地搬遷社區治理、建立“法律智庫”、農村精神文明建設、鑄牢中華民族共同體意識等方面提出提案8件，為推進基層治理，民主法治建設發揮積極作用。

文化建設方面，委員圍繞昭通古城保護與開發、少數民族優秀劇目保護傳承、文旅產業融合發展、生態文化培育等方面提出提案46件，為發展文化軟實力、提升昭通文化影響力出謀劃策。

社會建設方面，委員圍繞青少年心理健康教育、法治教育，學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、高中教育優質特色，以及醫保基金監管、中醫藥發展、養老服務等提出提案107件，為解決好人民群眾急難愁盼問題傾注情懷建言獻策。

生態文明建設方面，委員圍繞赤水河流域綠色高質量發展、深化長江流域生態保護補償機制、改善水環境質量、鳥類保護等方面提出提案14件，為更好地統籌高水平保護與高質量發展、助力美麗昭通建設提供參考。

一年來，昭通市各級政協組織堅持守正創新、服務中心大局，探索政協協商與基層協商有效銜接的新路徑，推動協商從會場走向田間地頭、社區院落。廣大政協委員積極開展調查研究、撰寫政協提案、反映社情民意，許多意見建議被采納并轉化為政策紅利和發展成果。

永善縣人民法院——

巡回審判助力基層治理

前不久，一場不當得利糾紛巡回審判暨以案釋法宣傳活動在昭通市永善縣團結鄉政府會議室舉行，來自周邊村社的數十名群眾圍坐旁聽，從小案件的審理中學習法律知識，提升法治意識。隨著法槌落下，永善縣人民法院2025年第16場巡回審判圓滿結束。

從兩會聲音到田間回響，從零星開展到全域覆蓋，一年來，永善縣人民法院堅持把巡回審判作為助力基層治理的重要抓手，打破以往的零散模式，到全縣16個鄉鎮（街道）開展巡回審判，覆蓋群眾超4000人次，4個派出法庭的調撤結案率同比提升3.86個百分點，遇事找法的觀念更加深入人心。

永善縣法院常態開展巡回審判源于2025年永善縣的兩會聲音。去年初，永善縣法院按照慣例派出12名干警參加會議，聽取各代表團討論審議時的意見建議。“普法要更精準”“法官要多走到群眾身邊去”“一個案例勝過千言萬語”，永善縣法院黨組把會上獲悉的想法和建議列入年度工作清單。

“巡回審判是法院深度服務基層治理的重要抓手。”在人大代表意見建議落實部署會上，永善縣法院負責人對巡回審判工作進行系統部署，從工作目標、案例選擇、組織方式、實施范圍、完成時限等方面制定實施方案，一場場鮮活的司法實踐在鄉間田野拉開帷幕。

為確保巡回審判工作實效，永善縣法院在案例挑選上明確了“三個絕不”的工作要求：未征得雙方當事人同意的，絕不搞巡回審理；能通過線上開庭便利群眾的，絕不搞巡回審理；案例示范引領意義不大、群眾不感興趣的，絕不搞巡回審理。

2025年5月21日，永善縣法院將審判庭搬到縣工農廣場，邀請人大代表、政協委員、護林員及群眾900余人參加，共同見證這起濫伐林木案的公開開庭審理。通過“當庭宣判+庭后普法”，庭審現場變成了普法課堂，有效推動生態保護意識深入人心。

永善縣法院2025年16場巡回審判中，既有民間借貸、機動車交通事故責任、勞務合同等常見多發類型糾紛，也有聚焦加強生態環境保護的典型刑事案件。永善縣法院把“小案件”里的“樸素法理”清晰呈現在群眾家門口，以實績實效推動尊法學法守法用法的新風尚走進千家萬戶。

法官們在巡回審判中把法言法語轉化成“鄉音土話”，主動設置“法律問答”環節，提供法律咨詢服務，讓群眾揣著問題來、帶著答案走。“以前發材料、讀條款的普法形式，鄉親們聽不懂、坐不住。現在把庭審開到村委會，用真實案例、身邊事例來普法，鄉親們看得明白，聽得進去。”大興法庭庭長陳祖宣深有感觸地說。

來源/《云南日報》 記者 沈迅

終審/保進 編審/劉玉 校對/馬思 編輯/何淑倩格

投稿/ ztsxwzx@126.com

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