中國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域“雙向奔赴”

數(shù)字技術(shù)特別是人工智能（AI）的快速發(fā)展，已成為各國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與治理現(xiàn)代化的一條新路徑，其中，海灣阿拉伯國(guó)家的表現(xiàn)尤其值得關(guān)注。近年來，海灣阿拉伯國(guó)家相繼推出“沙特2030愿景”“卡塔爾2030國(guó)家愿景”“阿聯(lián)酋2071百年計(jì)劃”“阿曼2040愿景”等戰(zhàn)略，紛紛視數(shù)字化轉(zhuǎn)型為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵路徑，投入力度之大前所未有，并取得顯著進(jìn)展。中國(guó)正成為海灣阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要合作伙伴，雙方在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙向奔赴”。

“數(shù)據(jù)即新石油”

從政策供給看，海灣阿拉伯國(guó)家已形成“國(guó)家愿景+資本投入+機(jī)構(gòu)執(zhí)行”的“三位一體”驅(qū)動(dòng)體系。在國(guó)家層面，沙特通過設(shè)立數(shù)據(jù)與AI管理局，統(tǒng)籌推進(jìn)《國(guó)家數(shù)據(jù)和人工智能戰(zhàn)略》，并指出數(shù)據(jù)與AI是“實(shí)現(xiàn)2030愿景經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基石”；阿聯(lián)酋自2017年任命首位AI事務(wù)部長(zhǎng)以來，持續(xù)以“數(shù)據(jù)即新石油”為宗旨推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家發(fā)展策略。在執(zhí)行層面，一些海灣阿拉伯國(guó)家通過設(shè)立專門的數(shù)字治理和信息技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略向具體政策與項(xiàng)目轉(zhuǎn)化的能力，如卡塔爾成立了通信與信息技術(shù)部、巴林設(shè)立了信息和電子政務(wù)局等。在資本層面，海灣阿拉伯國(guó)家普遍利用本國(guó)主權(quán)財(cái)富基金，如沙特的公共投資基金（PIF）、阿聯(lián)酋的穆巴達(dá)拉投資公司，大規(guī)模布局半導(dǎo)體、云計(jì)算等前沿領(lǐng)域，通過“資本換技術(shù)”加速催化數(shù)字生態(tài)建設(shè)。在海灣阿拉伯國(guó)家自上而下的推動(dòng)下，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展。例如，沙特互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)100%，也是全球速度最快的互聯(lián)網(wǎng)之一；科威特5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率即將達(dá)到99.9%，互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)到99.7%。這為先進(jìn)移動(dòng)服務(wù)、電子政務(wù)服務(wù)和數(shù)字支付的推廣提供了便利。

然而，海灣阿拉伯國(guó)家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也正面臨發(fā)展瓶頸。世界銀行2025年度報(bào)告指出，沙特與阿聯(lián)酋等國(guó)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的連通性維度已達(dá)全球領(lǐng)先水平，但這些國(guó)家在邁向以大數(shù)據(jù)和AI為驅(qū)動(dòng)的深刻變革階段時(shí)，由于要素供給與制度環(huán)境失配，仍面臨結(jié)構(gòu)性失衡問題。這一轉(zhuǎn)型困境不僅反映出技術(shù)應(yīng)用的復(fù)雜性，更揭示了數(shù)字時(shí)代對(duì)國(guó)家能力的深層次挑戰(zhàn)。

從產(chǎn)業(yè)維度觀察，海灣阿拉伯國(guó)家呈現(xiàn)出數(shù)字基建先發(fā)積累與數(shù)字服務(wù)生態(tài)相對(duì)落后并存的特征。盡管沙特與阿聯(lián)酋的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率及光纖普及率已躋身世界前列，但其數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)仍過度集中于通信硬件及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等低附加值領(lǐng)域，高附加值領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)供給明顯不足。這種“硬重軟輕”的格局，使數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)改善生產(chǎn)率的整體溢出效應(yīng)受限，迫使各國(guó)政府需在“后石油時(shí)代”尋找能帶動(dòng)數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化擴(kuò)張的新路徑。然而，更深層的制約來自于人才供給不足。海灣阿拉伯國(guó)家在數(shù)字技能和勞動(dòng)力素質(zhì)方面與國(guó)際領(lǐng)先水平仍存明顯差距，尤其是在AI、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)科學(xué)等高級(jí)技術(shù)領(lǐng)域。例如，海灣阿拉伯國(guó)家勞動(dòng)力中AI領(lǐng)域?qū)＜业钠骄急葹?.7%，遠(yuǎn)低于歐盟的5.4%、新加坡的6.9%。由于本土研發(fā)體系尚未形成閉環(huán)，海灣阿拉伯國(guó)家仍受到單一技術(shù)路徑及由此帶來的安全憂慮的制約。

大數(shù)據(jù)和AI應(yīng)用成為新的合作重點(diǎn)

海灣阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)多元化愿景致力于實(shí)現(xiàn)“后石油時(shí)代”的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，與戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的更加多元。憑借經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，中國(guó)已成為海灣阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要合作伙伴。雙方在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的合作與海灣阿拉伯國(guó)家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑高度契合，并逐步呈現(xiàn)領(lǐng)域多元化、運(yùn)行制度化等特征，是當(dāng)前中國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

中國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家技術(shù)合作的領(lǐng)域多元化，體現(xiàn)在技術(shù)層級(jí)、應(yīng)用場(chǎng)景與合作方式的同步延伸。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是海灣阿拉伯國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的底層支撐，也是中海技術(shù)合作最先起步且成熟度較高的領(lǐng)域。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入，海灣阿拉伯國(guó)家將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，其對(duì)規(guī)模化的數(shù)字產(chǎn)業(yè)與高附加值數(shù)字經(jīng)濟(jì)的需求不斷上漲。在此推動(dòng)下，中國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家的技術(shù)合作從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向具有更高技術(shù)含量的層級(jí)延伸。大數(shù)據(jù)和AI應(yīng)用成為新的合作重點(diǎn)，相關(guān)技術(shù)還被引入城市治理、公共服務(wù)和智慧城市等具體場(chǎng)景之中。同時(shí)，雙方還將部分合作項(xiàng)目與本地人才培養(yǎng)相結(jié)合，通過人才培訓(xùn)與長(zhǎng)期運(yùn)維增強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用的可持續(xù)性。例如，阿里云在迪拜互聯(lián)網(wǎng)城成立培訓(xùn)中心，通過專業(yè)課程、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和認(rèn)證項(xiàng)目等方式提升合作伙伴及本地IT人才技能。

中國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家技術(shù)合作的實(shí)踐不斷制度化，體現(xiàn)在從早期以項(xiàng)目為依托的零散合作，發(fā)展為在兩國(guó)政府政策框架引導(dǎo)下、以長(zhǎng)期機(jī)制為支撐的制度化合作。在多邊層面，2022年首屆中阿峰會(huì)通過的《利雅得宣言》與中阿合作論壇機(jī)制下的行動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃，為雙方在包括科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與合作平臺(tái)建設(shè)在內(nèi)的廣泛合作領(lǐng)域提供了戰(zhàn)略指引和制度性支撐。在雙邊層面，中國(guó)與沙特等多個(gè)海灣阿拉伯國(guó)家簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作協(xié)議，不僅確立了通信與新興技術(shù)的合作重點(diǎn)，更為兩國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)領(lǐng)域的研究與創(chuàng)新制定了框架。

上述多邊與雙邊安排不僅穩(wěn)定了雙方合作的制度基礎(chǔ)，為企業(yè)參與提供運(yùn)行規(guī)則，也為合作從單向技術(shù)輸出向雙向機(jī)制互動(dòng)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。在此框架下，中國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家技術(shù)合作呈現(xiàn)出“雙向奔赴”特征：海灣阿拉伯國(guó)家通過頂層設(shè)計(jì)，為外部技術(shù)力量設(shè)定了明確的制度準(zhǔn)入與應(yīng)用框架；而中國(guó)技術(shù)企業(yè)則通過合資經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)共建及人才培育等方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)的深度嵌入與合規(guī)化適應(yīng)。這種制度化合作為海灣阿拉伯國(guó)家向更高級(jí)的數(shù)字化水平轉(zhuǎn)型提供了重要外部動(dòng)力。中國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家技術(shù)合作的結(jié)構(gòu)性嵌入為雙方在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的長(zhǎng)期互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

深受全球技術(shù)格局調(diào)整影響

隨著海灣阿拉伯國(guó)家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型從聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初級(jí)階段邁入以數(shù)據(jù)、算法和高附加值數(shù)字服務(wù)為核心的深化階段，中國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家技術(shù)合作也從孤立的項(xiàng)目合作向深度對(duì)接政策框架、產(chǎn)業(yè)體系與制度規(guī)范發(fā)展演進(jìn)。這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出雙方在戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)和治理等多個(gè)層面的高度耦合。

在政府戰(zhàn)略層面，中國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家技術(shù)合作體現(xiàn)出明顯的戰(zhàn)略與政策同頻特征。海灣阿拉伯國(guó)家在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程中，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型上升為國(guó)家愿景的核心，并持續(xù)加大在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧城市等領(lǐng)域的政策投入，而這恰逢中國(guó)在共建“一帶一路”倡議框架下提出建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”，中國(guó)明確將加強(qiáng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與能力建設(shè)作為對(duì)外合作的重要方向。在全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下，海灣阿拉伯國(guó)家普遍采取多元化合作與制度性對(duì)沖策略，以降低對(duì)單一技術(shù)體系的依賴。這一戰(zhàn)略取向與中國(guó)在對(duì)外數(shù)字合作中強(qiáng)調(diào)非排他性、尊重發(fā)展自主權(quán)的政策立場(chǎng)形成一定程度的契合，使雙方技術(shù)合作得以通過雙多邊框架、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與通信領(lǐng)域合作協(xié)定等制度化安排，被納入具有政策連續(xù)性的合作框架之中。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)層面，中國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家技術(shù)合作的發(fā)展階段與供給能力之間也存在結(jié)構(gòu)性適配。海灣阿拉伯國(guó)家推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非僅關(guān)注單一技術(shù)產(chǎn)品或短期項(xiàng)目，而是更加重視本地?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建與技術(shù)能力的可持續(xù)發(fā)展。全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)帶來的出口管制、標(biāo)準(zhǔn)分化和供應(yīng)鏈不確定性，進(jìn)一步強(qiáng)化了其對(duì)長(zhǎng)期性、本地化合作模式的需求。在此背景下，中企數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、云平臺(tái)與數(shù)字應(yīng)用等領(lǐng)域所形成的系統(tǒng)性供給能力和人才培養(yǎng)能力，使其能在一定程度上回應(yīng)海灣阿拉伯國(guó)家對(duì)“技術(shù)引入—能力建設(shè)—長(zhǎng)期運(yùn)維”一體化解決方案的需求，從而推動(dòng)雙方技術(shù)合作由項(xiàng)目導(dǎo)向向能力共建演進(jìn)。

在治理規(guī)范層面，中國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家皆尊重?cái)?shù)字主權(quán)與制度自主性。當(dāng)前，全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則呈現(xiàn)碎片化趨勢(shì)，技術(shù)政治化使中小國(guó)家在數(shù)字領(lǐng)域面臨更高的制度不確定性。海灣阿拉伯國(guó)家推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，普遍強(qiáng)調(diào)對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源的主權(quán)控制，要求外部技術(shù)合作遵循本國(guó)法律與監(jiān)管框架。中國(guó)在對(duì)外數(shù)字合作中強(qiáng)調(diào)尊重合作國(guó)制度安排，其技術(shù)方案在適應(yīng)數(shù)據(jù)本地化、合規(guī)監(jiān)管和政府主導(dǎo)型治理模式方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上回應(yīng)了合作方的自主需求，也為雙方開展更深層次的技術(shù)協(xié)作提供了規(guī)范基礎(chǔ)。

展望未來，在2026年即將召開的第二屆中阿峰會(huì)推動(dòng)下，中國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家技術(shù)合作有望在多層面實(shí)現(xiàn)深度耦合，推動(dòng)雙方互利合作持續(xù)深化。同時(shí)，海灣阿拉伯國(guó)家仍與西方國(guó)家在前沿技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵系統(tǒng)集成等領(lǐng)域保持密切合作。這種多元化技術(shù)采購(gòu)策略反映出其在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中的務(wù)實(shí)考量——既追求技術(shù)發(fā)展，又維護(hù)戰(zhàn)略自主。海灣阿拉伯國(guó)家的技術(shù)合作選擇也將持續(xù)受到全球技術(shù)格局調(diào)整的影響。

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