一周碳要聞：電力系統“兜底能力”有價可循（碳報第182期）

一、雙碳要聞

A. 政策指引

1.工信部等八部門聯合發布新版汽車數據出境安全指引

2月3日，工業和信息化部、國家網信辦、國家發展改革委、國家數據局等八部門聯合印發《汽車數據出境安全指引（2026版）》（“《安全指引》”），旨在推動建立高效便利安全的汽車數據跨境流動機制，提升汽車數據出境便利化水平，推動構建汽車產業高質量發展和高水平安全良性互動格局。

《安全指引》規定了汽車數據出境活動管理方式和適用條件，提出九類豁免情形，包括“在境外收集和產生的汽車數據傳輸至境內處理后向境外提供，處理過程中沒有引入境內個人信息或者重要數據的”“緊急情況下為保護自然人的生命健康和財產安全，確需向境外提供個人信息的”等。

零碳解讀：該文件核心是在數據安全合規與產業全球化發展之間找到平衡點，為中國汽車“出海”鋪設了一條明確的規則通道。這套體系的核心是 “高效便利”與“安全可控” 的平衡。一方面通過 “豁免清單” 為緊急安全需求和企業常規低風險運營掃清障礙，另一方面通過 “重要數據”目錄 劃出不可觸碰的紅線。該政策將此前原則性的規定，落地為行業專用的 “操作說明書” 。首次系統性界定汽車“重要數據”，使監管有明確抓手。

B.行業動態

2.中電聯：預計今年我國太陽能發電裝機規模將首次超過煤電

中國電力企業聯合會2月2日發布數據顯示，2025年，全國新增發電裝機容量5.5億千瓦，其中，風電和太陽能發電全年合計新增裝機4.4億千瓦，占新增發電裝機總容量的比重達到80.2%。據統計，目前風、光、生物質新增發電量占全社會新增用電量的97.1%，已成為新增用電量的主體。中國電力企業聯合會預測，2026年，太陽能發電裝機規模將首次超過煤電裝機規模，年底風電和太陽能發電合計裝機規模達到總發電裝機的一半。

零碳解讀：這一預測數據表明，我國電力系統正在從“煤電主導、新能源補充”轉向“新能源主導、多元支撐”的新階段。新能源不僅承接了幾乎全部新增用電需求，也正在重塑電源結構和電力市場規則，煤電、電網和儲能的角色正在發生根本性轉變。

3.我國西北地區最高風電項目首批風機并網

據中國華能2月2日消息，我國西北地區海拔最高風電項目——華能阿合奇縣30萬千瓦風電項目首批風機成功并網。該項目位于新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州，最高海拔達3700米，是目前我國西北地區已建成投運的海拔最高風電項目。項目擬建設45臺單機容量6.7兆瓦的風電機組，配套建設1座30兆瓦/60兆瓦時電化學儲能站。

零碳解讀：我國優質風資源區正從“三北”平原向青藏高原等高海拔地區延伸。這些地區風速高、開發潛力大。阿合奇項目成功并網，為后續更高海拔項目的開發積累了經驗。在全國新能源裝機高速增長背景下，低海拔、靠近負荷或通道的傳統“風光優選區”逐步飽和，高海拔、偏遠地區將成為新增資源的重要儲備區。

4.全國首批首座首臺“沙戈荒”配套調峰電源正式投運

據國家能源集團寧夏電力之聲消息，1月29日00時26分，寧夏騰格里（寧夏電力）中衛電廠4號機組順利通過168小時滿負荷試運行，機組各項參數穩定、性能指標優良，標志著全國首批首座首臺“沙戈荒”能源大基地配套調峰電源4×660兆瓦擴建工程首臺機組正式轉入商業運營。

寧夏騰格里“沙戈荒”新能源大基地暨“寧湘直流”配套電源基地是我國首個國家發展改革委和國家能源局“雙批復”的“沙戈荒”新能源大基地，該基地依托寧夏至湖南±800千伏特高壓直流工程，配套建設1300萬千瓦新能源項目，其中風電400萬千瓦、光伏900萬千瓦，調峰煤電464萬千瓦。作為基地重要調峰電源，中衛電廠4臺660兆瓦機組設計年發電量達110億千瓦時，兼具深度調峰與近零排放優勢，電廠全容量投產后將為寧夏騰格里“沙戈荒”新能源大基地綠電外送提供穩定支撐，對深化東中西部跨區域能源協作、促進區域能源供需平衡意義深遠。

零碳解讀：“沙戈荒”地區風光資源豐富，但新能源發電不穩定，需要穩定電源進行“調峰”。該項目作為首個配套調峰電源投運，為后續大基地開發提供了“新能源+調峰電源”的標準模式。項目是深化東中西部能源協作的關鍵工程。它將西北的清潔能源轉化為穩定電力，輸送至中部的湖南，優化了全國能源供需格局。

5.“十五五”首個重大電網項目獲國家發展改革委核準

1月28日，蒙電入滬配套過江工程順利獲得國家發展改革委核準，這是“十五五”開局之年國家發展和改革委員會核準批復的首個重大電網項目，為“十五五”電網建設開篇注入強勁動能。作為蒙電入滬系列工程（內蒙古庫布齊——上海特高壓直流輸電工程）中難度最大、工期最緊的核心項目，過江工程的順利核準標志著蒙電入滬系列工程取得重大突破，關鍵工程邁入實質性建設階段。

蒙電入滬工程是國家“十四五”電力發展規劃中期滾動調整意見提出的新增跨省跨區輸電通道重點工程，是國家“沙戈荒”大型風光基地開發和外送戰略的重要承載主體。項目建成后，將對落實國家“沙戈荒”能源送出與長三角一體化戰略，服務上海社會主義現代化國際大都市能源保供與綠色轉型具有重大意義。

零碳解讀：國家電網此前宣布“十五五”期間固定資產投資預計達4萬億元，較“十四五”增長40%。該工程作為首個核準的重大項目，是這一輪投資高峰的明確信號。蒙電入滬配套過江工程項目既是保障上海未來電力安全的“生命線”工程，也是推動能源綠色轉型的示范項目，同時還是觀察“十五五”中國特高壓及新基建投資力度與方向的一個重要窗口。

C. 地方快訊

6.我國東北地區首座核電站上網電量創歷史新高

2月2日，遼寧紅沿河核電有限公司正式對外公布2025年度運營發展成績單，紅沿河核電全年實現上網電量491.5億千瓦時，創歷史新高。

作為中國東北地區第一座核電站、區域最大電力能源基地，紅沿河核電站位于遼寧大連瓦房店市紅沿河鎮，2022年6月，紅沿河核電站一期和二期工程6臺機組全面建成投產，總裝機容量為671萬千瓦，總投資900億元人民幣。

據遼寧紅沿河核電新聞發言人張衛東介紹，自投產發電以來，紅沿河核電上網電量穩中有升，截至2025年12月31日，紅沿河核電累計上網電量3808.69億千瓦時。與同等規模燃煤電廠相比，等效減少標煤消耗約1.15億噸，減少二氧化碳排放約3.52億噸，相當于在遼沈大地織就85.7萬公頃林海。張衛東表示，2025年，紅沿河核電全年6臺機組全程受控，核安全狀態良好，未發生非計劃停機停堆事件，達成安全生產年度目標，全年順利完成3輪大修，安全質量狀態可控。

零碳解讀：紅沿河核電2025年上網電量創歷史新高，表明在新能源裝機和發電占比快速提升的背景下，核電作為穩定基荷電源的系統價值進一步凸顯，對區域電力安全和低碳轉型具有重要支撐作用。

7.廣東：大力發展海上風電，加快推進省管海域項目規模化開發

1月30日，中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發的《廣東省推動海洋經濟高質量發展行動方案（2025—2027年）》提出，實施海洋產業加力提速行動。在海洋新能源產業：大力發展海上風電，加快推進省管海域項目規模化開發。推廣深遠海大容量抗臺風機組、遠距離柔性直流輸電、漂浮式海上風電機組等新技術應用。推動海上風電開發與海洋牧場、海水制氫、觀光旅游等相結合，實現海域立體空間充分利用。

零碳解讀：海洋新能源產業，尤其是海上風電，已成為廣東從“海洋大省”向“海洋強省”轉型的核心引擎。該行動方案體現廣東把海上風電作為擴大清潔能源供給和發展海洋經濟的重要抓手，強調技術升級、規模化開發與多功能復合利用。成敗關鍵在于技術攻關、并網與市場配套、海域管理與生態保護以及跨部門協同。

8.青海：“十四五”累計完成能源投資2533億元，較“十三五”增長32.5%

據青海省發改委2月5日消息，“十四五”期間，青海省能源局深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，錨定“打造國家清潔能源產業高地”目標，推動全省能源投資規模持續保持高速增長態勢，“十四五”累計完成能源投資2533億元，較“十三五”同比增長32.5%，連續三年突破500億元大關，年均增長5.3%。

零碳解讀：這輪高強度、持續性的能源投入，并非短期沖量式增長，而是圍繞“打造國家清潔能源產業高地”的長期戰略展開。一方面，清潔能源供給能力穩步增強，為全國“雙碳”目標提供支撐；另一方面，綠電正加速向新型產業要素轉化，為青海產業結構優化和高質量發展拓展空間。從全國視角看，青海能源投資的持續走高，既是清潔能源集中建設期的必然結果，也為高比例新能源電力系統運行和綠電價值轉化提供了實踐樣本。如何在保持投資強度的同時，提高消納效率、降低系統成本，將成為檢驗這一“清潔能源高地”成色的關鍵。

D. 國際看點

9.中老500千伏聯網工程輸電線路全線貫通

據新華社報道，2月5日，中老500千伏聯網工程中國段和老撾段輸電導線在中國云南省磨憨與老撾磨丁交界處實現物理連通，標志著該工程國內外線路全線貫通。該項目是繼中老鐵路之后，中老兩國共建“一帶一路”的又一標志性工程。中老500千伏聯網工程線路總長177.5千米，其中，中國段長145千米，老撾段長32.5千米，分別由中國南方電網公司和老撾國家輸電網公司投資建設。工程投運后，預計可具備150萬千瓦雙向送電能力，年輸送清潔電能約30億千瓦時，將為瀾湄區域電力互聯互通和清潔能源輸送提供一條高效綠色通道。

零碳解讀：老撾此前受制于跨境輸電能力，500千伏等級顯著提升外送規模與穩定性，為其電力出口提供“硬基礎設施”。云南本身水電占比高，但季節性波動明顯。中老聯網有助于跨流域、跨季節調劑，提升區域電力系統韌性。中老500千伏聯網工程的貫通，標志著中老合作從“通路通車”，進一步升級為“通電通能”，不僅夯實老撾能源出口與工業化基礎，也為中國—東盟區域電力互聯和“一帶一路”高質量發展提供關鍵支點。

10.歐盟宣布調查中國風電巨頭，中方表態

2月4日，外交部發言人林劍主持例行記者會。法新社記者提問，歐盟宣布對中國風電巨頭金風科技股份有限公司展開調查，原因是擔憂該公司從政府補貼中獲益，“扭曲”歐盟市場競爭。外交部回應，“你問到的具體情況建議向中方的主管部門了解。”林劍指出，歐盟頻繁動用單邊經貿工具，對中國企業采取歧視性、限制性的措施，發出的是保護主義信號，損害的是歐盟形象，影響的是中國企業赴歐投資的信心。

零碳解讀：林劍強調，我們敦促歐方恪守市場開放承諾和公平競爭原則，停止濫用單邊經貿工具，為各國企業提供公平透明、非歧視的營商環境。中方堅定維護中國企業的正當合法權益。

二、專題碳討

容量電價迎新規，電力系統“兜底能力”有價可循

隨著新能源成為我國第一大裝機電源，調節性電源的價值迎來重塑。

1月30日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于完善發電側容量電價機制的通知》（發改價格〔2026〕114號，下稱“114號文”），分類完善煤電、天然氣發電、抽水蓄能、新型儲能容量電價機制，還明確提出有序建立發電側可靠容量補償機制，對機組可靠容量根據頂峰能力按統一原則進行補償。

本次政策的核心突破在于，首次將天然氣發電和電網側獨立新型儲能納入全國統一的容量電價機制框架，與已有的煤電、抽水蓄能政策共同構成覆蓋多類調節性電源的完整體系。這一舉措旨在通過為電力系統的“穩定可用能力”明碼標價，保障電力供應安全，并清晰地指向未來建立“同工同酬”的可靠容量補償市場，為能源綠色轉型提供堅實支撐。

多家儲能企業均向零碳研究院表示，114號文的發布對于行業是利好消息，意味著獨立儲能將與火電、抽蓄“同工同酬”。

圖/ic

容量電價“補什么”

發電側容量電價機制是一種新型電價制度，旨在保障電力系統的穩定，通過對諸如煤電、儲能等調節性電源的可用發電能力（即容量）付費，而不僅僅是為實際發電量付費。簡而言之，這是一種不是為“發了多少電”付費，而是為“關鍵時刻能不能頂得上、穩得住”付費的價格機制。在114號文發布之前，發電側容量電價機制已覆蓋煤電與抽水蓄能。

在兩部門的解讀中，現行容量電價機制遇到的挑戰是114號文出臺的現實背景，例如各地氣電、新型儲能容量電價機制原則不統一，不利于營造公平競爭的市場環境。因此，需適應新型電力系統和電力市場體系建設要求，分類完善煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲能容量電價機制，適時建立發電側可靠容量補償機制，更好保障電力系統安全穩定運行，助力能源綠色低碳轉型。

“隨著增量新能源強制配儲政策的取消，以往過渡性的容量租賃收益模式無法延續，僅依靠電能量和輔助服務市場，獨立儲能項目收益難以覆蓋投資與運營成本，行業迫切需要明確容量收益相關政策為項目投資建設提供穩定預期。”據中國電力企業聯合會副秘書長、電動交通與儲能分會會長劉永東介紹，在此背景下，114號文從國家層面統一電網側獨立新型儲能的容量電價規則，填補了新型儲能在容量機制上的政策空白，實現了新型儲能和煤電、抽水蓄能同等的電力市場政策。

華北電力大學能源互聯網研究中心副主任、電力經濟技術分析研究所所長王永利告訴零碳研究院，在當前節點建立電網側獨立新型儲能容量電價機制，是順應新型電力系統加速成形的現實需要，把儲能從依賴波動性的市場收益，轉到具備穩定預期的制度性補償上，引導調節性資源有序建設、保障電力安全穩定供應。

王永利表示，此前，煤電容量電價機制已形成按固定成本一定比例回收、按月申報結算、費用納入系統運行費分攤的體系。抽水蓄能的兩部制價格機制以競爭性方式形成電量電價、以容量電價回收固定成本。這類電量市場化、容量機制化的組合，為將新型儲能納入容量電價并與現貨市場銜接，提供了制度參照。

容量電價“怎么補”

114號文明確，對服務于電力系統安全運行、未參與配儲的電網側獨立新型儲能電站，各地可給予容量電價。容量電價水平以當地煤電容量電價標準為基礎，根據頂峰能力按一定比例折算（折算比例為滿功率連續放電時長除以全年最長凈負荷高峰持續時長，最高不超過1），并考慮電力市場建設進展、電力系統需求等因素確定。電網側獨立新型儲能電站實行清單制管理，管理要求由國家能源局根據電力供需形勢分析及保供舉措等另行明確，項目具體清單由省級能源主管部門會同價格主管部門制定。

劉永東表示，114號文針對電網側獨立新型儲能的技術特性和功能定位，設計了“煤電基準+因子折算+清單管理+市場協同”的容量電價體系，規則圍繞“真實反映頂峰貢獻、合理回收固定成本、引導高效資源配置”展開。定價基礎以當地煤電容量電價為基準標尺；定價核心是按頂峰能力實行比例折算，精準匹配系統貢獻；管理方式采用清單制管理，明確項目準入與退出；收益體系實現了容量電價+市場收益，構建起新型儲能的雙輪驅動模式。

零碳研究院關注到，獨立儲能的容量電價水平還有待各地方具體確定，這也意味著不同省份政策落地節奏的不同可能也會對項目收益產生影響。

王永利告訴零碳研究院，結合各省（區）新能源占比、負荷特性與外送通道條件的差異，儲能容量電價在落地過程中呈以下三個維度分化。

首先是定價邏輯的差異，在新能源占比高、調節壓力大且外送受限的地區，更強調容量電價的托底功能，以穩定覆蓋儲能必要的固定成本。現貨市場更成熟、價差機會更豐富的地區，則更可能強化與電能量市場、輔助服務收益的聯動，容量電價趨向補缺口的思路。

其次是考核標準的差異，受端負荷中心更在意尖峰供電能力，往往會對連續放電時長、關鍵時段可用率設定高權重，短時儲能難以獲得全額補償；送端新能源基地則更關注波動平抑與消納支撐，考核更可能側重響應速度、跟蹤能力和日內循環貢獻。

第三是分攤機制的差異，各地工商業承受能力和電價敏感度不同，會影響容量電費在終端用戶側以及相關受益主體之間的分攤邊界與傳導方式，進而決定容量電價的可落地性和政策執行的力度。

如何影響新型儲能市場：收益重構將是關鍵

中關村儲能產業技術聯盟副秘書長李臻表示，目前，我國新型儲能并未享有與煤電和抽蓄“同質同價”的容量補償政策，且獨立儲能充電電量需承擔系統運行費用（其中包含煤電、抽蓄的容量電費等），造成雙重的成本壓力。2025年2月的136號文件明確提出“不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網、上網等的前置條件”，原本占據大項目總收益將近50%至60%的容量租賃收益將逐漸取消。由于我國電力市場建設成熟度相對有限，儲能僅通過參與電能市場和輔助服務市場獲得收益，難以覆蓋其投資成本和運營成本。

劉永東提出，114號文的發布對新型儲能發展具有深遠影響，有利于推動形成“可靠容量補償穩基本、電能量市場和輔助服務增效益”的收益結構。

多家儲能企業均向零碳研究院表示，114號文的發布對于行業是利好消息，意味著獨立儲能將與火電、抽蓄“同工同酬”。

“2026年將成為獨立新型儲能市場化發展元年。”李臻表示，文件出臺標志著獨立新型儲能完整收益版圖成型，電能量，輔助服務、容量電價三大收益板塊協同發力，筑牢產業收益根基，提振行業信心。

對于儲能行業的參與者，114號文將帶來何種影響？

李臻認為，對項目投資方而言，容量電價機制不代表可以“躺平”，而是對儲能電站的技術性能、建設運營能力提出了更高的要求。投資運營方需要研判區域容量供需形勢，杜絕盲目跟風投資，科學平衡電能量、輔助服務與容量收益的關系，實現多元收益協同增長，讓項目在市場化競爭中持續創造價值。

對地方政府而言，李臻表示，各地需立足區域能源資源稟賦與電力系統需求，做好各類調節性資源的統籌規劃，提前開展需求發布與風險預警，避免“一哄而上”，防范“一哄而散”。通過建立嚴格的優質項目遴選機制、規范的項目管理制度、科學的評估考核體系，強化市場引導與過程監管，確保政策紅利精準流向可靠、優質的儲能項目。

王永利提醒稱，容量電價機制是通向成熟電力市場的橋梁而非終點。地方在制定細則時，應預留好與未來現貨市場連續運行后可靠容量補償機制的銜接口，為構建高效、統一的新型電力系統調節市場奠定長遠基礎。

新京報貝殼財經記者 朱玥怡 編輯 陳莉 校對 趙琳