國有林場改革如何破解困局激活潛力？

生態文明建設系統推進的新階段，國有林場作為國家生態安全屏障的戰略基石與林業現代化的關鍵力量，深化改革已成為緊迫課題。以廣東為例，省級國有林場全面轉為公益一類事業單位，財政保障顯著增強，職工待遇改善，生態保護主責有效夯實。但部分林場在“公益化”轉型中，“經營”功能被弱化甚至擱置，導致內生動力不足，陷入保護強化與活力弱化并存的困局。

國家六部門印發的《關于加快建設現代化國有林場的意見》提出“提質、興業、利民”要求，為破解困局指明了方向。如何在堅守公益屬性、保障必要投入前提下，科學激活國有林場“經營”功能，推動其從被動管護者向主動價值創造者轉型，實現生態保護、資源增值與產業發展協同共進，是國有林場改革面臨的大課題。

問題診斷：

公益保障下的“經營”缺失

改革強化國有林場公益屬性成效顯著，但“一刀切”將“公益化”等同于“去經營化”，會衍生可持續發展隱憂。

財政投入既改善了基礎設施，也穩定了隊伍，這是改革的基礎性成果。然而，一些地方若在理念與制度上將保護與經營對立，邊緣化科學經營職能，將導致發展動能結構性缺失，具體表現為三方面：

一是森林經營動力衰減，陷入“躺平”困局。木材戰略儲備、大徑級用材林培育等長期經營活動，在單一保護考核下易被忽視。部分國有林場滿足于基礎看護，缺乏提升森林質量的主動性，影響生態系統健康，長遠削弱國家木材安全保障，與《意見》提出的“提高林地綜合生產力”“強化集約經營”要求相悖。

二是多元資源轉化受阻，處于“沉睡”狀態。 林下空間、景觀、碳匯、種質及文化資源構成巨大的“綠色寶庫”，卻因經營受限難以合規轉化為經濟收益，無法形成反哺生態、改善民生、帶動社區的良性循環，造成潛在價值流失。

三是發展路徑依賴財政，易成“等靠”窠臼。過度依賴撥款，若缺乏有效的激勵機制，易削弱林場的市場意識與創新活力，制約轉型升級，甚至可能被誤讀為“財政負擔”，損害國有林場作為生態文明建設主力軍的形象。根本原因在于未能辯證把握“保”與“營”的統一——科學、可持續的森林經營，本就是最有效的生態保護，是實現更高層次公益目標的根本路徑。

破局導向：

回歸科學經營與分類施策

破解困局，關鍵在于理念革新與路徑重構：推動國有林場回歸科學經營本質，實行精細化分類管理。

必須明確一點，強化公益屬性不等于取消經營職能。財政支持旨在培育林場的“造血”能力。《意見》支持國家儲備林建設、集約經營與發展綠色產業，正是對森林資源“經營屬性”的權威確認。改革方向應是在守住生態紅線前提下，推動國有林場從“財政供養型管護者”向“價值創造型綜合管理者”轉型，成為生態守護者、木材培育者、產業探索者與發展帶動者。

實現轉型，必須堅持分類施策、精準管理。對生態區位極端重要、功能定位于保護修復的國有林場，財政應足額保障，建立以生態效益為核心的考核體系；對資源稟賦好、具有經營潛力的國有林場，則應在嚴格規范下，鼓勵其依法開展科學經營與適度利用，探索生態產品價值實現路徑。政策設計須告別“一刀切”，實施差異化供給，激發各類林場內生動力。

實踐探路：

廣東多元經營與融合發展

廣東國有林場在履行公益主責的同時，積極探索多元化經營，提供了寶貴經驗。

一是固本強基，筑牢戰略儲備。部分國有林場將大徑級珍貴用材林、高效工業原料林培育作為長期戰略，通過科學撫育提升森林質量與蓄積量，證明公益林場可同步實現生態提升與可持續生產。

二是科技賦能，邁向智慧經營。應用衛星遙感、無人機、物聯網構建“天空地”一體化智慧監測體系，顯著提升防火防蟲效率，降低管護成本，并為資源監測與經營優化提供數據支撐，推動管理數字化、智能化。

三是多元開拓，激活資源價值。廣東國有林場積極探索多條市場化路徑：發展林下經濟，如樂昌龍山國有林場種植中藥材、食用菌，通過品牌與電商提升附加值，帶動林農增收。

創新碳匯交易，韶關等地依托碳普惠機制開發林業碳匯項目，將固碳效益轉化為市場收益。拓展生態服務，河源新豐江、廣州流溪河等國有林場發展森林康養、自然教育、生態旅游，對接大灣區需求，將生態優勢轉化為發展優勢。

制度筑基：

構建激勵相容的治理體系

鞏固改革成果，需構建系統、激勵相容的現代治理體系。

一要夯實分類管理的制度基礎。國家層面應細化林場分類標準與政策框架，指導各地在國土空間規劃中精準劃定主體功能、生態紅線與適度經營空間。對公益主導型林場，強化財政保障與生態考核；對適宜經營型林場，明確經營邊界與產業導向，實施差異化管理。

二要健全資產經營與管理制度。落實《意見》要求，加快森林資源確權、登記、清查與評估，明晰權責。探索建立規范的有償使用、特許經營、流轉交易等制度，構建“保護者受益、經營者有利”的收益分配機制，確保經營收益主要用于森林培育、生態修復、設施改善與職工激勵，形成“保護—經營—再投入”內生循環，嚴防資產流失。

三要創新激勵相容的機制設計。優化財政支持方式，從“保運轉”轉向“促發展”。建立以森林質量提升、生態功能增強、經營成效、科技應用為核心的績效評價體系，將其與資金安排、項目扶持及職工收入掛鉤。通過正向激勵，讓善于保護、精于經營、勇于創新者獲得實質性回報，推動發展生態從“要我干”向“我要干”“要干好”轉變。

發展目標：

邁向保護與經營協同新局

深化國有林場改革，是關乎生態安全、資源安全與林業現代化的戰略工程。財政保障是基石，但非終點，更非“舒適區”。改革成敗，在于能否引導國有林場在堅守生態底線前提下，科學、有序、創造性地回歸“經營”軌道，實現從“被動守護”到“主動經營”、從“生態底色”到“發展綠色”的深刻轉變。

未來，國有林場應以《意見》為綱，通過分類精細管理、科技智慧經營、市場價值實現與激勵制度創新，全面喚醒沉睡的綠色資產，釋放國家戰略財富潛力。唯有如此，才能擺脫“保護即包袱”的窠臼，真正成為國家生態安全的堅強主力、木材安全的核心支柱、優質生態產品的穩定供給者，在推進人與自然和諧共生的中國式現代化中，開創生態保護與科學經營深度融合、協同增效的高質量發展新格局。（華南農業大學原林學院院長、教授 徐正春）

來源：中國綠色時報