以色列在約旦河西岸啟動新土地登記，將巴方土地“收歸國有”

據新華社報道，以色列內閣15日批準在巴勒斯坦約旦河西岸地區啟動新的土地登記程序。巴勒斯坦方面對此表示堅決反對。

據以色列媒體報道，這是自1967年以色列占領巴勒斯坦約旦河西岸地區以來，以方首次在該地區啟動系統性土地登記。根據推動該計劃的以色列部長的說法，此舉將使大片巴勒斯坦土地“收歸國有”。卡塔爾半島電視臺指出，此舉將使以色列政府能夠從無法證明所有權的巴勒斯坦人手中沒收土地并用于定居點建設。

當地時間2026年2月15日，約旦河西岸納布盧斯以東，畫面顯示以色列在埃隆莫雷赫定居點附近新建定居點中心。視覺中國 圖

巴勒斯坦外交部當天表示，以色列政府批準將西岸大片地區登記為“國有財產”的提案在法律上無效，并警告稱此舉旨在推進吞并和定居點擴張。巴勒斯坦民族權力機構主席團表示，該決定相當于對西岸的“事實上的吞并”，旨在正式確立過去幾十年來在約旦河西岸地區違反國際法修建定居點的持續進程。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯譴責以色列決定在被占領的約旦河西岸大片地區恢復土地登記程序，呼吁以色列政府立即撤銷這些措施，重申所有位于被占領的約旦河西岸地區（包括東耶路撒冷）的以色列定居點及其相關政權均不具有法律效力，公然違反國際法和聯合國相關決議。

以色列推動的土地登記程序是什么？

據《以色列時報》報道，以色列內閣15日批準了一項與土地登記法案相關的決議，為2026年至2030年“C區”的土地登記工作撥出7900萬美元的初始預算。報道指出，即將重新啟動的土地登記程序將適用于“C區”，該地區約占約旦河西岸總面積的60%，居住著超過30萬巴勒斯坦人。

報道指出，重啟土地登記的提案是由以色列極右翼政客、財政部長斯莫特里赫向司法部長萊文和國防部長卡茨提交的。斯莫特里赫表示，此舉是“控制以色列所有土地的定居點革命”的延續。司法部長萊文則表示“這項決議對‘猶地亞和撒瑪利亞’（以色列右翼對約旦河西岸地區的稱呼）地區而言是一場真正的革命……以色列政府致力于加強對這片土地所有地區的控制，而這項決議正是這種承諾的體現。”

致力于維護巴勒斯坦人民族權利的以色列人權組織“現在就和平”將以色列政府重啟西岸土地登記的決定稱為“對巴勒斯坦財產的大規模土地掠奪”。該組織的研究數據顯示，“C區”約58%的土地尚未完成登記。該組織15日在一份聲明中警告稱：“土地登記將導致C區絕大多數土地的所有權轉移給國家，使巴勒斯坦人實際上無法實現其所有權。”

盡管以色列政府并未透露這一程序將如何展開，但以色列人權組織Bimkom研究主管米哈爾·布雷爾指出，以色列當局很可能在約旦河西岸地區采取與2018年以來在東耶路撒冷采取的相同做法，將土地的“合法所有權”轉移給以色列國家，隨后驅逐巴勒斯坦社區。“很多未登記的土地沒有清晰的記錄，而且記錄年代久遠。因此，要證明巴勒斯坦人的所有權將非常困難。”

在1949年至1967年約旦控制約旦河西岸地區期間，約旦當局延續了英國托管時期在巴勒斯坦實施的土地所有權制度，將土地登記為國有或私有財產。但在約旦河西岸地區，只有大約三分之一的土地通過這一程序正式登記。居住在該地區的眾多巴勒斯坦人沒有正式文件來證明他們擁有自己的土地，亦有許多巴勒斯坦人的文件遺失或在1967年以色列占領約旦河西岸地區期間被毀。在以色列占領約旦河西岸后，相關土地登記程序停止。

“現在就和平”的成員向《以色列時報》表示，雖然理論上約旦河西岸地區的各方可以有一個公平客觀的土地登記程序，但在目前的條件和規定下，巴勒斯坦人很難證明和主張他們的所有權。

布雷爾表示，以色列推動的土地登記程序“將作為另一種機制，用來攫取他們以前由于各種原因無法攫取的土地，并建造更多定居點，將巴勒斯坦人從‘C區’驅逐出去”。

“包裝成關聯程序的實際吞并”

以色列政府決定重啟土地登記程序，遭到了以色列人權組織和分析人士的一致譴責。政治分析人士澤維爾·阿布-艾德將以色列政府的舉動描述為“對巴勒斯坦領土的實際吞并”，“只不過把它包裝成一個官僚程序”。

阿布-艾德向半島電視臺指出，以色列政府的決定并非憑空而來，因為多年來，以色列政府縱容“以色列定居者發動一波又一波的襲擊，并在整個西岸地區擴張定居點”。“巴勒斯坦人不僅被剝奪了土地和自然資源，而且還遭受襲擊，而以色列政權和國際社會對此卻完全沒有采取任何行動。”

布雷爾指出，定居者暴力本質上是以色列的國家暴力。“‘C區’正在被清除，這通常被認為是定居者暴力行為，但這種暴力有國家機制支持。這一切都是為了擴大以色列對‘C區’的控制，并擴大‘C區’的定居點。”

布雷爾同時強調，以色列的《缺席者財產法》阻礙了巴勒斯坦人維護其財產權的能力。《缺席者財產法》是以色列于1950年頒布的一項法律，規定以色列有權沒收“缺席者”的財產。“缺席者”指的是在1947年11月29日之后被驅逐或離開以色列的人。

約旦河西岸居住著約330萬巴勒斯坦人。自1967年以色列占領以來，該地區的巴勒斯坦人一直遭受土地掠奪和非法定居點擴張的侵害。如今，約有70萬以色列定居者居住在約旦河西岸和東耶路撒冷的定居點和前哨站。根據巴以1993和1995年簽署的《奧斯陸協議》，“C區”處于以色列的安全和行政控制之下，但協議同時規定，該領土應逐步移交給巴方管轄。

自2022年以來，約旦河西岸和東耶路撒冷的定居點和前哨站數量激增近50%，從141個增加到現在的210個。以色列人權組織B'Tselem估計，近年來以色列定居者對巴勒斯坦人的襲擊已導致約旦河西岸44個社區被迫流離失所。聯合國的最新數據則顯示，自2023年10月7日至今年2月5日，至少有1054名巴勒斯坦人在約旦河西岸地區被以色列士兵和定居者殺害。

根據國際法院2024年的裁決，以色列政府“征用土地和財產、轉移人口以及旨在將占領區納入其中的立法完全無效，不能改變其占領區的地位”。國際法院同時裁定，以色列對巴勒斯坦領土的長期占領是非法的，必須盡快終止。