新春特輯丨全球海洋領域2025年發展態勢及2026年趨勢展望

國際技術經濟研究所全體同仁祝各位讀者朋友新春快樂、幸福安康。感謝大家長久以來的關注和支持，也期待未來我們能一直有你相伴。我們將在春節期間連續九天獻上專題文章“年度科技發展態勢總結與展望”，希望能為讀者朋友們提供些許參考。

一、2025年全球海洋領域發展態勢總結

美對華軍事圍堵態勢加劇，支點鞏固與盟友聯動雙線推進。2025年，美以盟友體系為支撐、以關鍵區域為支點，加速推進對我軍事圍堵，妄圖進一步壓縮我軍事安全空間。一方面，強化前沿存在，鞏固軍事支點。2025年，美持續強化南海、臺海軍事存在。南海方向，美在菲律賓部署“堤豐”中程導彈系統、測試遠征攔截系統，并推動雙方聯合軍演常態化，意圖鞏固對我常態化軍事威懾。臺海方向，12月，美國務院通過有史以來最大金額對臺軍售案。此外，美“2026財年國防授權法案”明確要求加強與臺灣地區無人項目合作。種種舉措反映出美“武裝臺灣”的思路已從“象征性支持”轉向“系統性構建”。另一方面，深化盟友協作，構筑戰略網絡。2025年，美深化與盟友軍事協作，升級美日、美澳雙邊同盟，推動美日戰時聯合指揮機制建設，加速美澳核潛艇項目落地。同時，美聯動日澳等國打造“礦產北約”，以關鍵礦產供應鏈協同鞏固軍事圍堵基礎。此外，美還積極拉攏英國、法國、加拿大等域外國家形成“六國釘子陣”，加劇地區陣營對抗。

北極戰略價值凸顯引大國博弈升級，軍事角力與資源爭奪白熱化。2025年，北極冰蓋加速融化，航道通航條件進一步改善，疊加區域內油氣、稀土等資源開發項目逐步落地，其地緣戰略價值在大國博弈中愈發凸顯，成為大國戰略競爭的核心焦點之一。軍事戰略競爭態勢升級。北約以“集體防御”為名，持續強化北極軍事部署。從“北方邊緣2025”聯合軍演，到冰島凱夫拉維克基地核潛艇常態化駐泊，再到格陵蘭島太空基地升級，北約通過構建北極防御三角，擠壓俄戰略生存空間。俄羅斯則依托“北風之神-A”級戰略核潛艇威懾巡航、“鋯石”高超聲速導彈部署及核動力破冰船艦隊擴容，鞏固北極主導地位，規避軍事博弈被動局面。關鍵資源爭奪白熱化。特朗普二任以來，加速構建“去中國化”稀土供應鏈，并將北極稀土視為重要替代來源，全力推動與格陵蘭自治政府的合作。2025年，美通過提供專項開發援助、推動企業參與格陵蘭稀土礦區勘探與開采項目等方式，試圖掌控格陵蘭稀土產能。此外，美聯合加拿大、挪威等國，加速構建北極稀土資源開發與供應鏈聯盟。總體來看，各方圍繞北極資源的博弈已形成多元競爭格局，將深刻影響全球資源供應鏈布局。

美國加速深海領域“跑馬圈地”，爭奪戰略新高地。2025年，美深海戰略布局加速落地，聚焦資源掌控與軍事威懾雙重目標，深海采礦與海纜布設成為其核心發力點。一方面，推動深海采礦單邊行動，沖擊國際治理規則。4月，特朗普簽署《釋放美國離岸關鍵礦產和資源》行政令，企圖繞開國際海底管理局監管，依據國內法為深海采礦“開綠燈”。隨后，美國非凡金屬公司、加拿大金屬公司等企業緊跟政策導向，密集向美相關部門提交深海礦產勘探申請，覆蓋太平洋克拉里昂-克利珀頓區等資源富集的關鍵區域。目前，我已掌握國際海底管理局管轄范圍內的五塊礦區、三種資源，美此舉將侵蝕我在多邊框架下合法獲得的深海資源權益。另一方面，強化海纜排華力度，掌控全球數據命脈。8月，美國聯邦通信委員會出臺新規，以所謂“國家安全”為由，禁止使用中興、華為、中國電信等企業技術和設備的海纜連接美國本土，加速海纜領域“去中國化”。同時，2025年，美國Meta、谷歌等科技巨頭繼續加碼全球海纜布局，加大資金投入，推進跨洋海纜項目，試圖通過壟斷核心“數據航道”，掌控全球數據傳輸關鍵節點，鞏固其在數字經濟時代的霸權地位。

美國打造港航遏華新體系，我戰略資源安全風險陡增。2025年，美多措并舉強化全球港航遏華布局，打造完整“遏華鏈”。一是鎖定戰略節點，削弱我海外布局。9月，美啟動“全球港口戰略任務”行動，對我投資的海外港口進行股權評估，精準鎖定地中海比雷埃夫斯港、加勒比金斯頓港等，企圖通過“戰略節點削弱”為美資本介入乃至接管創造條件。二是掌控關鍵航道，鉗制我發展空間。特朗普上臺后，顯著強化對巴拿馬運河、蘇伊士運河的軍事部署與管控力度，并瞄準格陵蘭島為控制北極航道預作準備，意圖通過控制關鍵航線與新興航線，壓縮我海外港口的輻射范圍與發展空間。三是出臺法案封堵，擴散遏華影響。6月，美國會眾議院通過《2025年港口安全法案》《海上供應鏈安全法案》，以所謂“國家安全”為由，禁止我投資運營美港口，并強制要求更換已投入使用的中國港口起重機、自動導引車等。受美煽動影響，德國、加拿大等國也啟動中國港口設備安全評估，進一步放大遏華效應。須警惕美及其盟友對我形成“美國主導、盟友跟進”的圍堵態勢，沖擊我全球港航運營網絡。

二、2026年全球海洋領域發展態勢展望

美對華軍事圍堵持續升級，我安全防線承壓加劇。2025年，美出臺“2026財年國防授權法案”、《中國軍力評估報告》等，系統構建對華軍事遏制政策框架。其中，《國防授權法案》以9010億美元總額刷新國防預算紀錄，大部分資金投入對華競爭；《中國軍力評估報告》則持續渲染“中國威脅論”，為美圍堵制造輿論借口。預計2026年，美將在既有政策基礎上進一步聚焦三大方向，通過多維度、體系化舉措強化對我遏制態勢。一是強化印太軍事部署與聯盟捆綁，推進瀕海作戰團、多域特遣部隊、無人特遣部隊等新戰力前沿部署，深化美日韓三邊軍事協作并擴容“四方安全對話”機制，筑牢對華包圍圈。二是升級技術與供應鏈封鎖，聚焦人工智能、半導體等關鍵領域，通過投資管控、科研合作禁令等切斷技術交流渠道，遏制我軍事科技突破。三是加緊“以臺制華”政治操弄，擴大對臺軍援規模，推動美臺無人機聯合研發，破壞臺海地區和平穩定。

大國北極布局提速，我參與北極事務挑戰升級。2025年，特朗普二任以來，協同盟友強化對我北極戰略圍堵，持續釋放打壓升級的信號，意圖削弱我作為“近北極國家”的合法地位與影響力。值得注意的是，2025年，美俄長期處于對峙狀態的北極關系出現回暖跡象，雙方多輪會談包括首腦會晤中均探討北極合作的可能性。預計2026年，我參與北極事務將面臨多重挑戰。一是美俄北極資源、航道合作若深化推進，將擠壓我現有合作空間。2025年，美俄首腦就北極資源開發進行交談，并宣布“接近達成共識”。未來，若相關合作項目落地，將直接沖擊我在北極能源投資、航道利用等領域的現有參與權與發展空間。二是美盟友同步跟進圍堵，在北極理事會等平臺聯手炮制“中國威脅論”，將削弱我合法參與身份的國際認同。三是美日歐正在格陵蘭島構建排他性稀土供應鏈，直接威脅我稀土產業鏈的優勢地位。

美戰略重心轉至西半球，我在拉美港口項目將成重點打壓對象。2025年，美國發布新版《國家安全戰略》，將西半球列為戰略優先級最高區域，明確提出“剝奪非半球競爭對手在本半球控制戰略資產的能力”，并通過“特朗普推論”強化對拉美地區的掌控。預計2026年，我在拉美地區港口布局將呈現風險與應對并行的態勢。一方面，美或通過外交施壓、經貿誘拉等手段，煽動部分拉美國家對我投資建設的港口進行監管限制，在拉美地區構建排擠我技術和設備的“小圈子”。此外，疊加巴西、秘魯2026年大選政局不穩之因，美或以此為機，放大與我合作風險，遲滯“兩洋鐵路”等重點項目建設進度，直接削弱我“一帶一路”倡議的戰略支點。另一方面，在美遏壓圍堵持續升級形勢下，我將采取系列務實舉措予以應對，宜深化與拉美國家在基礎設施建設、貿易投資、科技創新等領域的務實合作，以此為紐帶有力輻射帶動港口領域的協同發展。此外，宜以智慧、綠色為突破點，主動引導拉美國家優先考慮中國標準，實施一批中國標準標桿項目。

全球海洋治理進入新階段，法治引領與多邊治理協同并進。2025年，全球海洋治理領域里程碑事件密集涌現，《海洋生物多樣性協定》（BBNJ）達到生效門檻，于2026年1月生效，填補國家管轄外海域治理規則空白。同時，我國提出全球治理倡議，明確主權平等、多邊主義、務實高效等核心原則，為海洋治理提供價值引領。預計2026年，全球海洋治理將進入法治引領、多邊協同的全新階段。一方面，BBNJ協定的生效將推動國家管轄外海域治理從碎片化走向系統化，通過深海遺傳資源惠益分享、劃區管理等制度落地，構建規范有序的海洋開發保護秩序。另一方面，全球治理倡議的價值引領作用將持續凸顯，推動形成平等參與、互利共贏的治理格局，助力發展中國家提升參與能力，促進海洋治理成果普惠共享。

編輯丨鄭實

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