美高法推翻川普全面關稅令，川普以10%全球關稅反制；如何拿回稅款將再次引發(fā)貿易體系混亂

" bdsfid="276">綜合華爾街日報（WSJ）、紐約時間美國最高法院周五（2月20日）裁定撤銷總統川普的關稅措施，使全球貿易體系陷入新一輪混亂，各國政府、企業(yè)和消費者紛紛忙于厘清退款問題以及接下來的走向。

法院并未就這些關稅是否以及如何退還提供任何指引。對美國企業(yè)和整體經濟而言，這意味著一件事：貿易不確定性將進一步加劇。

“我感到松了一口氣，但同時也有些不知所措。”明尼蘇達州嬰幼兒用品公司Busy Baby的老板貝絲·貝尼克（Beth Benike）表示，“接下來怎么辦？我該如何把已經繳納的關稅拿回來？我還能不能真正制定一個可以長期執(zhí)行的商業(yè)計劃？”

美國政府此前共征收了超過1330億美元、如今被法院推翻的關稅。如何計算消費者和企業(yè)各自應退回的金額，過程很可能復雜而耗時，預計將由下級法院來加以厘清。

白宮尚未立即回應置評請求。

關稅作為川普政府的標志性經濟政策，重塑了全球貿易關系，但并未削弱美國作為全球主要商品消費國的地位。

研究顯示，美國消費者和企業(yè)承擔了絕大部分關稅成本。紐約聯儲和一家德國經濟智庫近期的研究表明，美國消化了去年近90%的關稅增幅。

不過，關稅對通脹的影響目前仍較為溫和，主要原因在于過去一年中企業(yè)試圖自行吸收成本，而非將其轉嫁給消費者。

小企業(yè)首當其沖承受了關稅帶來的沖擊，而大型企業(yè)則更有能力消化相關成本。最高法院的裁決正是源于小企業(yè)團體提起的訴訟，其中包括一家美國葡萄酒分銷商和一家教育玩具制造商。Costco隨后也成為起訴川普政府關稅政策的最大企業(yè)之一，以確保其有資格獲得退款。

從事嬰幼兒用品銷售的貝尼克表示，她最近剛為一批從中國深圳運抵、于周四到港的硅膠餐墊支付了關稅，使她自去年以來繳納的關稅總額接近5萬美元。

由首席大法官約翰·羅伯茨（John Roberts）撰寫的多數意見并未涉及退款問題，顯然是將其留給下級法院處理。不過，大法官布雷特·卡瓦諾（Brett Kavanaugh）在反對意見中提及這一問題，稱退款過程很可能會“非常混亂”，并對美國財政部造成“重大影響”。

這項裁決將全球貿易經濟推入一片全新而陌生的領域，也可能影響川普近期實施關稅威脅的能力，包括針對加拿大和多個歐洲國家的措施。

川普仍可依據其他法律推動關稅，例如1974年《貿易法》，該法允許總統通過既定程序，以不公平貿易行為和國家安全關切為由征收關稅。

但具體將如何、何時推進，目前仍缺乏明確性。許多制造商、零售商、進口商等再次陷入類似去年的觀望狀態(tài)，當時圍繞關稅的不確定性甚至讓基本的經營決策都變得困難。

對阿拉巴馬州巴尤拉巴特爾的商業(yè)捕蝦業(yè)者而言，關稅曾是一條“生命線”。該地是美國為數不多的海產品產業(yè)中心之一。市長亨利·巴恩斯（Henry Barnes Sr.）表示，關稅讓當地漁民終于能夠與養(yǎng)殖海產品進口競爭，多年來首次獲得體面的收入。最高法院的裁決“將讓我們回到原點”。

“這就像你去上班，本來時薪25美元，結果有人突然出現，說我們只給你10美元。”巴恩斯說，“這感覺就像被狠狠扇了一巴掌。”

該鎮(zhèn)約有200艘商業(yè)捕蝦船停泊，當地經濟完全依賴這一產業(yè)，巴恩斯本人也經營著一家漁網商店。

美國零售商通常會在新年之初上調價格，有些企業(yè)在堅持數月不漲價后不得不提高價格，原因就是關稅。關稅被取消，可能促使一些公司在更長時間內維持價格穩(wěn)定。但與此同時，關稅帶來的持續(xù)的不確定性仍可能抑制企業(yè)招聘和投資，這在2025年已成為普遍現象。

“政府實施關稅的方式有很多，遠不止《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）這一種。”全球咨詢公司貝克·蒂利（Baker Tilly）專注貿易與海關事務的主管皮特·門托（Pete Mento）表示。

該裁決也可能促使企業(yè)爭相追回去年通過IEEPA關稅征收的數百億美元款項。進口商很可能需要向美國海關與邊境保護局申請退款，甚至采取法律行動跟進。

“這意味著很大的混亂。”喬治城大學專注國際貿易和商業(yè)外交的教授馬克·L·布施（Marc L. Busch）表示。他認為，企業(yè)收回資金最快、最穩(wěn)妥的方式，是國會出面并宣布自動退款。否則，“這將需要數年時間”。

據貿易律師介紹，在裁決出爐前，為確保全額退款，企業(yè)已向美國國際貿易法院提交了1000多起訴訟，其中包括Costco在內的大型企業(yè)。

許多小企業(yè)則采取了觀望的態(tài)度。

EarthQuaker Devices創(chuàng)始人朱莉·羅賓斯（Julie Robbins）從美國批發(fā)商處采購多種進口電子元件，用于在俄亥俄州阿克倫生產吉他效果器。查看發(fā)票后，她發(fā)現價格因關稅上漲而增加，據估計她已支付超過6.5萬美元的關稅費用。

鑒于這一前所未有的情況，她對能否追回這筆錢心存疑慮。與供應商的采購協議中，并未明確寫明關稅成本可以退還。她表示，供應商稱愿意退款，但仍在等待政府是否將資金返還給他們。

與此同時，羅賓斯擔心政府對半導體展開的調查可能導致該行業(yè)被加征關稅，從而進一步推高她的成本。

“我們幾乎是在勉強維持，”她說，“如果今年能打平收支，我都會感到震驚。”

與許多經濟學家的預測相比，川普關稅對美國通脹和GDP的沖擊并沒有那么大，部分原因在于他撤回了一些威脅征收的關稅，企業(yè)也找到了規(guī)避方式。摩根士丹利估算，如果退還80%的IEEPA關稅，今年GDP將僅小幅增加17個基點；若僅退還40%，2027年GDP增幅甚至只有8個基點。

“這沒什么大不了的，也不是災難性的。”自由主義研究機構卡托研究所（Cato Institute）經濟與貿易副總裁斯科特·林西科姆（Scott Lincicome）表示，“即便是一次性全額退款，也不過是向一個30萬億美元規(guī)模的經濟體注入約1500億美元。”

高盛估算，截至法院裁決時，政府通過IEEPA關稅共征收了1150億至1450億美元。這些關稅約占裁決前有效關稅總稅率10個百分點增幅中的7個百分點。

如今，其中相當一部分資金可能開始回流至繳納關稅的企業(yè)手中。

Busy Baby的貝尼克表示，由于沒有美國本土制造商愿意承接她這樣規(guī)模較小的訂單，她的嬰幼兒產品全部從中國進口。近期庫存告急，使她不得不在法院裁決前下了一筆大單，卻無法預知結果。

“我并不指望一定能拿到退款，但如果有機會，我很可能會和其他小企業(yè)主一起加入集體訴訟，爭取把錢要回來。”她說，“我當然會按照最終制定的流程申請退款，但似乎沒有人知道這個流程究竟會是什么樣。”

她表示，自己沒有大型企業(yè)那樣的資源去單獨提起關稅訴訟。在裁決前，她唯一做的準備，就是在美國海關網站上開設了一個賬戶，或許可以用來申請退款。

“我不知道是否真的會實行先到先得的政策，也不知道海關是否有人手處理這些申請。”她說。

WSJ及信息正義消息 20日上午，美國最高法院做出了裁決：川普政府無權援引1977年《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）對進口商品加征關稅。

這使川普的經濟議程遭遇重大挫折。

卡托研究所貿易政策研究中心副總裁斯科特·林西科姆(Scott Lincicome)是美國保守派反對關稅的主導聲音之一。他在聲明中表示：“法院的裁決對美國進口商、美國經濟和法治都是好消息，但還有更多工作要做。當務之急是聯邦政府必須退還依據從未真正擁有的’IEEPA關稅授權’非法向美國企業(yè)征收的數百億美元關稅。”

自去年初以來，聯邦政府已累計征收約2400億美元關稅。若財政部被迫退還關稅，代價可能高達約1200億美元，相當于國內生產總值的0.5%。布雷特·卡瓦諾(Brett M. Kavanaugh)大法官在異議意見中警告此舉將引發(fā)“混亂局面”。

判決出來后，川普政府表示計劃以更明確的法律依據替代IEEPA關稅，從而制造了更多不確定因素。

全球金融服務公司Ebury市場策略主管馬修·瑞安(Matthew Ryan)指出，裁決公布后美元立即遭遇拋售，“此舉可能反映出市場對財政問題的擔憂加劇，因巨額關稅退稅可能導致美國預算嚴重短缺、赤字擴大及債務發(fā)行增加。”

那么消費者能否獲得這筆錢？畢竟他們最終承擔了其中相當一部分。答案很可能是“不能”。企業(yè)不太可能退還關稅或降低價格，但可能會推遲原定于今年實施的漲價計劃。

馬薩諸塞州民主黨參議員伊麗莎白·沃倫(Elizabeth Warren)對最高法院裁決表示歡迎，并指出不僅企業(yè)，消費者也應獲得關稅相關成本的補償。她說：“最高法院的裁決無法彌補川普關稅對小企業(yè)、美國供應鏈造成的巨大損害，特別是被迫為從食品雜貨到住房等各類商品支付更高價格的美國家庭。法院雖已廢除這些破壞性關稅，但消費者和眾多小企業(yè)仍缺乏法律途徑追回已支付的款項。”

的確，許多企業(yè)已提起訴訟并提交索賠申請，早早為退稅做了鋪墊，但消費者和小企業(yè)是最缺乏資源去索賠的。現在的問題是，政府是否必須支付退稅尚不明確。

歐盟官方反應較為克制，持觀望態(tài)度。

總之，川普不再能隨心所欲地以行政令對任何國家宣布貿易稅了。但白宮明確表示不會放棄貿易稅這個手段。川普很可能在今天下午的新聞發(fā)布會上宣布新的措施。

這是一個不斷試探甚至超越法律底線的政府。高院今天的判決，可能是結束一個混亂的貿易稅時期，也可能是重新開始一個新的混亂時期，一切都取決于白宮的對策。*

最新消息 伊利諾伊州州長Pritzker致信川普總統，要求聯邦政府給該州510萬家庭每戶退稅1700美元，作為“非法收關稅，導致企業(yè)成本上漲、居民物價上漲”的補償。

CNN最新消息 北京時間2月21日晨（當地時間周五晚），川普對美國最高法院的裁定作出回應：他已簽署命令，在現有關稅基礎上，對全球進口商品額外加征10% 的關稅。

川普于周五晚間在真相社交（Truth Social） 平臺上稱：

“我深感榮幸，剛剛在橢圓形辦公室簽署了對所有國家征收10% 全球關稅的命令，該關稅幾乎即刻生效。”

“It is my Great Honor to have just signed, from the Oval Office, a Global 10% Tariff on all Countries, which will be effective almost immediately” 。

特朗普此前表示，他將依據《1974 年貿易法》第 122 條（Section 122）實施這一10% 全球關稅。不過，若未獲國會批準延期，此類關稅的實施期限最長僅為150 天。

據白宮發(fā)布的情況說明書，新關稅將于美國東部時間 2 月 24 日凌晨 00:01正式生效。

特朗普還抨擊作出不利裁決的大法官們是 “國家的恥辱”。大法官艾米?科尼?巴雷特、尼爾?戈薩奇與首席大法官約翰?羅伯茨及三名自由派大法官共同作出了 6 票贊成、3 票反對的裁決。

除非獲得國會批準延期，川普新征關稅的最長有效期為 150 天。與此同時，總統方面暗示，圍繞其政府是否需向企業(yè)退還數十億美元關稅款的問題，將展開一場曠日持久的法律戰(zhàn)。*

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紫京講談

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