新一輪城市競逐加速，省域副中心城市如何突圍？

從城、產(chǎn)、人三個剖面，看懂“綿陽解法”

一年之計在于春。

隨著2026年春節(jié)假期收官，全國各地紛紛迎來“新春第一會”。對于一座城市而言，“新春第一會”往往是全年工作的風向標。在外界眼中，這也是關(guān)注和觀察其發(fā)展態(tài)勢、路徑的重要窗口。

今年，從省會城市中成都聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、武漢聚焦科技創(chuàng)新，到省域副中心城市中遵義聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、洛陽聚焦營商環(huán)境，不少城市的“新春第一會”主題指向了具體工作領(lǐng)域。

與此同時，也有一些城市的考量更為宏觀。2月24日，四川綿陽召開“發(fā)揮中國科技城優(yōu)勢加快建成省域經(jīng)濟副中心2026年推進大會”。

隨著“新春第一會”連續(xù)第二年鎖定同一主題，綿陽在肩負四川省賦予的“到2027年建成省域經(jīng)濟副中心”重任之下，正試圖以清晰的自我定位、堅定的奮進姿態(tài)和持續(xù)的專注力，在區(qū)域發(fā)展新格局中確立不可替代的坐標。

今年是“十五五”開局之年，此前發(fā)布的《中共四川省委關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，建強省域經(jīng)濟副中心和區(qū)域中心城市，支持綿陽、宜賓—瀘州、南充—達州積極承接重大生產(chǎn)力布局。

作為其中唯一以非組團形式打造副中心的城市，綿陽過去五年的“成績單”恰與其城市定位相互印證——在全省非省會城市中地區(qū)生產(chǎn)總值率先突破4000億元大關(guān)，年均增速穩(wěn)居全省第一?！笆奈濉笔展僦陮崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超4600億元、增長6.5%。

近年來，為更好地參與區(qū)域競爭、引領(lǐng)全省發(fā)展，“強省會”戰(zhàn)略逐漸成為了中西部省份的主流選擇。在這樣的時代洪流中，非省會城市如何定義并實現(xiàn)自身的“中心”價值？綿陽的實踐頗具參考意義。隨著“新春第一會”為“十五五”揚帆起勢，我們得以從城、產(chǎn)、人三個剖面，更立體地看懂實踐中的“綿陽解法”。

01

城之謀

以戰(zhàn)略聚焦彰顯頂層設(shè)計定力

智者善謀。

一座城市謀劃頂層設(shè)計的能力，通常極大程度上決定了城市發(fā)展的上限。而在謀劃過程中，是否能直面愈發(fā)激烈的區(qū)域競爭、日趨復雜的外部環(huán)境帶來的影響，牢牢把握住自身的核心優(yōu)勢，將長板做到最長，則是關(guān)鍵所在。

綿陽城市風光 圖片來源：視覺綿陽

今年的“新春第一會”，綿陽再度將主題鎖定為“發(fā)揮中國科技城優(yōu)勢加快建成省域經(jīng)濟副中心”。過去一年，圍繞《發(fā)揮中國科技城優(yōu)勢加快建成省域經(jīng)濟副中心三年行動方案（2025—2027年）》提出的加快建設(shè)中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)、具有核心競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地、消費副中心等目標，綿陽大力實施以科技創(chuàng)新賦能行動為首的八大行動，不斷推動科技“富礦”加快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。

這背后，所有的政策設(shè)計、資源調(diào)配均清晰指向一個目標：更大程度聚焦綿陽作為黨中央、國務(wù)院批準建設(shè)的中國唯一科技城的戰(zhàn)略優(yōu)勢，將其堅定、持續(xù)地轉(zhuǎn)化為省域經(jīng)濟副中心建設(shè)之路上不可替代的發(fā)展勝勢。

在當前部分城市被新一輪區(qū)域競爭“推著走”，盲目追求產(chǎn)業(yè)門類齊全或簡單跟風熱點輪動時，綿陽在變局中展現(xiàn)出的定力顯得難能可貴。這意味著當有的城市還在焦慮“該做什么”時，綿陽已在根據(jù)自身稟賦考慮“什么才該我做”，傳統(tǒng)被動做選擇題的思維模式逐漸向主動定義命題轉(zhuǎn)變。

而要看清定力的本質(zhì)，還要看懂這變局從何而來。

宏觀上，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。去年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）在對城市工作的要求中提出五個“轉(zhuǎn)變”，其中包括“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展”。

綿陽城市風光 圖片來源：王經(jīng)緯 攝

更為聚焦地，《意見》還提出“推動有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市”。相較于2020年《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》首次提到的“中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市”表述，范圍和力度都有了新的提升。

在北京師范大學政府管理研究院副院長、中國商業(yè)經(jīng)濟學會副會長宋向清看來，這一定程度上意味著省域副中心建設(shè)從地方探索升級，資源配置可能更多向副中心傾斜，倒逼副中心城市提升產(chǎn)業(yè)能級，避免同質(zhì)化競爭。

因此，從這個角度審視，綿陽堅定實施三年行動，打好“中國科技城”“省域經(jīng)濟副中心”這兩張城市特色牌，并非拼經(jīng)濟心切下的“豪賭”，而是因應(yīng)新發(fā)展階段的順勢而為，更是搶抓新發(fā)展機遇的乘勢而上。

當然，時代浪潮中的戰(zhàn)略定力，最終需由發(fā)展實績來檢驗?；赝叭晷袆印钡氖讘?zhàn)之年，綿陽打出了推動經(jīng)濟運行持續(xù)向好“17條”、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“15條”、促進消費提質(zhì)擴容“4條”等系列政策組合拳，助力全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4600.66億元，在穩(wěn)居全省第二的同時跑出6.5%的高增速；固定資產(chǎn)投資總量躍居全省第二位，增速2.6%，省域經(jīng)濟副中心建設(shè)勢頭強勁。

02

產(chǎn)之變

在空前力度下推動科產(chǎn)融合

經(jīng)濟數(shù)據(jù)的紙面之下，戰(zhàn)略定力的實效還有更多具象化的呈現(xiàn)。以科技賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新便是其中之一。

過去一年，第十三屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會上，“綿陽造”機器人天團帶來國內(nèi)首次多企業(yè)、多型號機器人同臺演繹；西部首個省級具身智能機器人訓練場落地綿陽，直擊真實訓練場景稀缺等行業(yè)關(guān)鍵難題；綿陽研制推出四足“機器狼”、“旺達”輪式機器人、“夸父”人形機器人等標志性產(chǎn)品……從科博會會場延伸到產(chǎn)業(yè)實景，作為四川重點推進的17條產(chǎn)業(yè)鏈之首，人工智能產(chǎn)業(yè)的快速起勢是綿陽推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的縮影。

四川省具身智能機器人訓練場機器人展示 圖片來源：王勇 攝

數(shù)據(jù)顯示，2025年綿陽全市研發(fā)經(jīng)費投入強度繼續(xù)保持全國前列、全省第一，精微驅(qū)動機器人等160項科技成果落地轉(zhuǎn)化，全市實現(xiàn)技術(shù)合同成交額超230億元、增長15.4%。

在科技創(chuàng)新策源功能的持續(xù)增強下，綿陽通過聚力打造“587?”重點產(chǎn)業(yè)，加快把“新賽道”變?yōu)椤爸髻惖馈?，推動科產(chǎn)融合的力度可謂空前。

據(jù)悉，2025年，綿陽在推進電子信息等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增的基礎(chǔ)上，綜合考慮自身特色、科技優(yōu)勢，謀劃形成了“587?”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

其中，“5”即重點發(fā)展人工智能、航空航天、醫(yī)藥健康、新型顯示、低空經(jīng)濟5大作為全省主要承載地的產(chǎn)業(yè)鏈，“8”即大力培育高端能源裝備等8條作為協(xié)同發(fā)展地的產(chǎn)業(yè)鏈，“7”是加快開辟機器人等7個特色產(chǎn)業(yè)新賽道，“+”號則意味著根據(jù)新技術(shù)演進和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢進行動態(tài)調(diào)整的開放架構(gòu)。

一個鮮明的特點是，這些新興產(chǎn)業(yè)幾乎都可以在綿陽本地科研院所的“技術(shù)富礦”中找到對應(yīng)源頭——例如，核醫(yī)療新賽道中，綿陽擁有國家衛(wèi)健委核技術(shù)醫(yī)學轉(zhuǎn)化重點實驗室等10個國省級核醫(yī)療創(chuàng)新平臺，組建以核醫(yī)學為主攻方向的涪江實驗室，目前已成功突破FLASH放療射線源、新型同位素制備等一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

這表明，綿陽正在有意識地將潛在的科技優(yōu)勢系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化為未來的產(chǎn)業(yè)定義權(quán)。其根本邏輯不是一味追求“外面有什么，我就引什么”，而更加側(cè)重“我有什么頂尖技術(shù)，就圍繞它培育什么未來產(chǎn)業(yè)”。數(shù)據(jù)顯示，去年綿陽5條省主要承載地產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模增長11.2%，7條特色產(chǎn)業(yè)新賽道規(guī)模增長25%，科產(chǎn)融合的成效正逐步顯現(xiàn)。

除此之外，在產(chǎn)業(yè)要素保障方面，綿陽還組建了200億元規(guī)模的“587?”產(chǎn)業(yè)引導母基金，探索“創(chuàng)新平臺負責遴選轉(zhuǎn)化+科創(chuàng)投公司負責投早投小”雙輪驅(qū)動的體制機制。依托科技城優(yōu)勢，綿陽似乎已經(jīng)找到了一條針對科技與經(jīng)濟“兩張皮”梗阻的破解之法：讓最懂技術(shù)的人甄別價值，讓最懂市場的人配置資本。

中國（綿陽）科技城創(chuàng)新谷 圖片來源：視覺綿陽

“中西部省域副中心城市的分化，本質(zhì)上是資源型經(jīng)濟與創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)培育之間的差異顯現(xiàn)?！彼蜗蚯灞硎?。去年，受制于我國煤炭價格震蕩下跌，中西部地級市經(jīng)濟第一城、陜西的省域副中心城市“煤城”榆林一度出現(xiàn)經(jīng)濟降速。這背后是資源型城市的周期性陣痛、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等因素的交叉影響。

相比之下，綿陽選擇的是一條更依托創(chuàng)新驅(qū)動、科產(chǎn)融合的路徑，其核心在于內(nèi)生性與策源性。今年綿陽在“新春第一會”上也提出要在科技協(xié)同創(chuàng)新上攻堅突破，進一步催生省域經(jīng)濟副中心建設(shè)的最大增量。

短期來看，這條路徑也許不像資源型城市或承接成熟產(chǎn)業(yè)那樣能快速形成大規(guī)模產(chǎn)值，但它所培育的，是更能抵御風險、難以被遷移的核心研發(fā)能力與根植性產(chǎn)業(yè)集群，而這正是構(gòu)筑長遠競爭力的根基。

03

人之本

用“投資于人”詮釋深遠發(fā)展邏輯

黨的二十屆四中全會作出“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”的重要部署。人是經(jīng)濟體系中最具活力的生產(chǎn)要素，歸根結(jié)底，城市工作的終極目標還是要服務(wù)于人。

“投資于人”直接指向的是消費以及與民生福利直接相關(guān)的領(lǐng)域。如今的居民消費不再是簡單的生存性消費，還有發(fā)展性消費、享受性消費。因此，“投資于人”的重點自然應(yīng)以人的需求為導向，在住房、醫(yī)療、文化、旅游等方面下功夫，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，打造消費新場景。

去年10月，2025四川省文化和旅游發(fā)展大會暨第十一屆中國（四川）國際旅游投資大會在綿陽召開。這是四川省委作出關(guān)于推進文化和旅游深度融合發(fā)展、做大做強文化旅游業(yè)的決定后，首次召開的全省文旅發(fā)展大會。

“安逸四川·綿陽之夜”國際文化和旅游宣傳推廣活動 圖片來源：視覺綿陽

聚光燈下，作為“李白故里、兩彈一星、熊貓家園”三大IP的承載地，綿陽不僅實現(xiàn)文旅資源進一步出圈，還借此契機推出“青睞綿陽”文旅品牌，推動文旅各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合。

九綿高速正式通車，串聯(lián)起一條文旅大通道；綿陽中華大熊貓苑正式開園，成為新晉網(wǎng)紅打卡地；綿陽借勢“川超”打造消費市集、第二觀賽點等場景，賽事期間吸引客流超100萬人次，拉動綜合消費超2.4億元……縱觀2025全年，綿陽文旅消費也持續(xù)在會場之外展現(xiàn)新活力。

在此助推下，綿陽去年成功入選首批全國零售業(yè)創(chuàng)新提升、第二批全國現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、消費新業(yè)態(tài)新模式新場景“三個試點”城市建設(shè)，全市社消零總額增長7.1%，成為西部首個社消零總額突破2000億元的非省會城市。

綿陽中華大熊貓苑 圖片來源：劉曾太 攝

今年的“新春第一會”上，綿陽繼續(xù)提出要在消費提質(zhì)擴容上攻堅突破。其中，聚焦文旅消費提質(zhì)增效，將深入實施“文旅融合發(fā)展五大工程”，深化“青睞綿陽”文旅品牌體系建設(shè)，大力培育“青春經(jīng)濟”?？梢灶A見，綿陽有望推動文旅融合在破局起勢中打開發(fā)展新天地。

這當然不僅僅關(guān)乎消費本身。往大了說，它一方面體現(xiàn)著企業(yè)、人才愿意駐足、向往生活的城市溫度。另一方面，更深遠的意義還在于為一座以硬核科技立身的城市，鍛造與之匹配的軟實力和現(xiàn)代商業(yè)生態(tài)。

誠然，從城市發(fā)展的長遠邏輯來看，非省會城市在爭奪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重大項目和政策資源時，往往難以與省會正面抗衡。而以獨特的文化、旅游、生態(tài)和生活方式為核心的軟實力，卻是省會難以完全復制的。因此，打造獨特的城市魅力，建立起吸引人才、資本“用腳投票”的情感紐帶和差異化優(yōu)勢就顯得無比重要。

對于定位省域副中心的城市來說，這更是一條必由之路和高價值賽道。

作為湖北省域副中心的宜昌，是以“水電之都”“磷礦腹地”為標簽的資源重鎮(zhèn)，同時亦坐擁屈原昭君故里、三峽山水等文旅載體。近年來，通過持續(xù)做大文旅消費經(jīng)濟，將文化標識深植進城市品牌，宜昌經(jīng)濟發(fā)展動能更加強勁，2025年地區(qū)生產(chǎn)總值突破6400億元，穩(wěn)居中部非省會城市之首。

相似的劇情是否會在綿陽上演？答案可能就藏在剛剛起步的“十五五”時期。但無論如何，在激烈的區(qū)域競爭中構(gòu)筑起一道以人為本、關(guān)乎長遠可持續(xù)發(fā)展的“護城河”，已是綿陽正在做，未來也將繼續(xù)做的一項大工程。

而在建成省域經(jīng)濟副中心的新一輪突圍中，以“城”的清晰戰(zhàn)略凝聚優(yōu)勢、以“產(chǎn)”的融合變革激發(fā)動能、以“人”的美好生活引領(lǐng)理念轉(zhuǎn)變，或許將是綿陽決勝的關(guān)鍵。

文字 | 張震

*題圖來源：視覺綿陽 *城市進化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責任。