俄羅斯學者：中美AI治理大相徑庭，多極世界又一路線之爭

導讀

AI治理已成為檢驗不同全球治理理念的關鍵領域。中國主張將AI作為全球公共產品，強調發展與安全并重、開放共享的治理模式，尤其注重通過聯合國框架及對“全球南方”國家的支持，令AI賦能產業進步和民生福祉提升，實現包容性發展，反映出一條多極化治理路徑。這與美國基于戰略整合和排他性聯盟關系的技術限制路徑形成鮮明對比。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

伊戈爾·霍達切克 (Igor Khodachek)

俄羅斯圣彼得堡歐洲大學研究副校長、歐亞研究中心主任

亞娜·列克修季娜 (Yana Leksyutina)

俄羅斯科學院中國與當代亞洲研究所副所長

繼全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議之后，中國于去年9月在上海合作組織天津峰會上提出了全球治理倡議。它并不是一個抽象的外交口號，而是中國針對全球治理機制與當代經濟、科技和政治現實越來越脫節的現狀給出的一劑“解藥”。這表明，在不斷演變的國際秩序中，中國有意從呼吁改革轉向發揮更積極的作用，塑造務實合作的格局。

中國對全球治理的態度，反映出歷經多次危機洗禮后形成的長期發展軌跡——這些危機不斷暴露出國際秩序中的結構性缺陷。中國主張通過G20和金磚國家等平臺，重點改革現有機構，強調新興經濟體應在全球金融治理中擁有更大的話語權。隨著經濟和制度能力的增強，中國已經從改革的倡導者轉變為具體治理解決方案的提供者。亞洲基礎設施投資銀行、“一帶一路”等機制和倡議表明，中國愿意在全球治理鴻溝日益明顯的領域貢獻資源、標準和制度能力。

圖片來源：中國日報

全球治理倡議的提出，反映出中國認識到當今的全球治理不僅面臨壓力，而且由于一些國家的單邊行動、制裁行為和全球公共產品的政治化而日益支離破碎。一方面，金融、貿易和技術等曾經由相對開放的多邊規則管理的領域，現在越來越呈現排他性趨勢；另一方面，人工智能 (AI)、數字基礎設施、前沿技術等新興領域的治理框架仍不完善。

中國的解決方案將聯合國置于全球治理的中心，重申多邊主義、國際法和協商一致的原則。全球治理倡議不是要取代現有治理機構，而是要加強現有機構并使其適應當代現實。包括上合組織在內的地區平臺是全球治理機制的有益補充，能夠支持不同政治和經濟體系之間的治理實踐、能力建設和協調合作。從這個意義上說，全球治理倡議反映了中國在多極化世界中對全球治理的更廣闊愿景：以包容參與、發展導向、責任共擔為核心，通過將外交協調、制度建設與具體倡議相結合，中國不僅要參與全球治理討論，而且要為塑造世界的未來走向做出更加積極的貢獻。

AI為審視這種不斷演進的治理模式，提供了一個尤為清晰的視角。隨著AI從一門前沿技術逐漸走進尋常人的生活，圍繞AI治理的討論正日益成為重塑全球秩序的重要部分。《全球人工智能治理倡議》和《人工智能全球治理行動計劃》讓我們得以一窺中國的治理路徑。相比之下，美國近期推出的《贏得競爭：美國人工智能行動計劃》及“創世紀任務”等舉措，則展現出截然不同的發展軌跡。

圖片來源：新華社

中國的AI治理倡議的前提是，AI應作為人類發展的共享領域、一種全球公共產品，其利益和風險跨越國界、社會制度和發展水平。這一前提決定了中國模式強調協調、包容、長期穩定的治理邏輯。中國沒有將AI主要視為需要保護的戰略資產，而是將其定位為可持續發展、公共服務和解決全球社會挑戰的賦能型基礎設施。其最主要的特征是在發展與安全之間尋求平衡。中國的政策文件一直強調，創新應該與風險管理、道德保障和制度監督并行。治理不是對技術進步的約束，而是確保AI有助于人類福祉、社會穩定和環境可持續性的必要條件。這反映了對治理的更全面理解：治理是為了更好賦能而非限制發展。

中國的AI治理體系兼顧了全球規范制定和國內大規模部署。外部層面，《全球人工智能治理倡議》和《人工智能全球治理行動計劃》面向國際受眾，主要通過聯合國框架，重點關注“全球南方”，旨在塑造標準、基礎設施和合作機制。國內層面，核心政策工具是《國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，其中涉及六個與AI融合的重點領域：科學技術、產業發展、消費提質、民生福祉、治理能力和全球合作，并附有明確的時間表路線圖：到2027年，率先實現人工智能與6大重點領域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%；到2030年，AI全面賦能高質量發展，新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%；到2035年，全面步入智能經濟和智能社會發展新階段，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。

“包容性”是中國的AI治理邏輯的核心，尤其是在涉及發展中國家時。能力建設、數字和智能基礎設施可及性、數據可用性，以及支持AI在醫療、教育、農業、減貧等領域的應用是反復出現的主題。通過將治理嵌入到基礎設施共享、開源生態系統和數據合作等具體措施中，中國將AI治理作為一項注重實踐、以行動為導向的系統工程，而不是純粹的規范制定。

圖片來源：中國日報

中國的AI治理倡議還強調開放合作、基礎設施共享和聯合國框架下的多邊進程，提出了一條擴大開放而不是限制參與的途徑。中國支持《全球數字契約》、國際科學小組和全球對話平臺等機制，反映了對機構多元化和包容性規則制定的堅定承諾。中國還呼吁發展負責任且符合倫理的人工智能，使其與和平、公平、正義等廣泛認可的價值觀相契合，同時敦促在軍用AI發展方面保持克制，并對犯罪或極端主義分子濫用AI技術的行為采取合作應對措施。

美國的做法與中國形成了鮮明對比。《美國人工智能行動計劃》和“創世紀任務”體現了以戰略整合為中心的治理邏輯。其中，“創世紀任務”將美國國家科學實驗室數據與私人計算能力整合到一個統一的平臺中，旨在加速AI驅動的科學發現。盡管該計劃強調在可信賴的研究群體內部實現開放共享，但它同時也引入了一種“受限訪問”模式，將一些強大的AI能力限制在特定的合作聯盟內部使用。

不難看出，中國的AI治理倡議與美國最近的政策反映了兩種截然不同的治理邏輯：前者強調包容發展和多邊協調，后者則強調戰略整合和基于陣營的合作準入。因此，AI已超越單純的技術議題范疇，成為多極化世界中不同的全球治理路徑相互較量的試金石。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發表在中國日報國際版，原標題為 "Conflicting views"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 唐文若

編輯：張釗

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