解碼重點產業鏈：新年進化，成都如何邁向“場景創新之城”？

馬年春節后的首個工作日，成都市召開推進重點產業鏈高質量發展工作會議。會議釋放出強烈信號：把重點產業鏈作為城市經濟循環的“主動脈”、經濟增長的“主引擎”，大力推動產業“強鏈突破、聚鏈成群”。

作為今年成都“強鏈突破、聚鏈成群”的關鍵詞，“場景”被擺在了突出的位置。成都市提出，要在資源開放、試點示范上攻堅突破，持續拓展場景應用新空間，打造企業心向往之的“場景創新之城”。當場景創新進入國辦新文件指引的新階段，成都如何將這座“場景寶庫”轉化為產業機會？

《解碼重點產業鏈》系列報道，專訪國內最早開展場景研究的機構——長城戰略咨詢合伙人周雪，深度解讀成都“場景創新之城”的進階之路。

2025年11月，《國務院辦公廳關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式出臺。這不僅是一份政策文件，更是我國產業促進方式變革的一個“分水嶺”：它標志著場景創新從基層的散點實驗，正式上升為國家層面的系統性制度部署。

站在2026年的節點回望，場景創新的邏輯已悄然質變。作為國內最早提出“機會清單”的先行城市，成都在完成了早期的理念啟蒙后，正率先步入一場場景深水區改革。

▲眾多科創企業和研究院在興隆湖附近落戶 攝影：王效

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場景成為驅動產業發展的生產要素

在過去十年里，場景創新經歷了從“機會零散釋放”，到“范式系統變革”的演進。在周雪看來，過去人們習慣將場景看作技術的“試驗場”或單純的“展示窗口”，現在的認知正在發生根本性變革。

“場景不僅是一種資源，更有可能與技術、人才、資本、數據并列，成為驅動產業發展的重要生產要素。”周雪表示，隨著國家層面首次對場景培育開放進行系統部署，場景創新工作迎來質變信號，場景是產品技術從“試驗場”走向“大市場”的關鍵橋梁，也是促進科技成果轉化、引爆新質生產力的“加速器”。

▲暖陽讓樓群鍍著暖光 攝影：伏若辰

這種“要素化”的邏輯，正成為成都2026年的行動準則。成都明確提出，要把場景資源轉化為產業機會，讓技術產品在“家門口”就能跑通商業模式，打造企業心向往之的“場景創新之城”。

事實上，全國GDP百強城市中已有超70個城市開展場景創新，這說明地方實踐已敏銳覺察到：誰擁有場景，誰就擁有了定義產業的話語權。有含金量的真場景的主動培育與供給，不僅是產業發展的新邏輯，更是城市發展的新競爭點。

“我們看場景創新是否動真格了，終極標準看是否吸引來企業、打造好產業。” 周雪表示。

觀察國內，合肥的“場景狩獵”極具代表性。其模式的核心在于“精準閉環”：合肥并非盲目開放場景，而是將場景與主導產業深度綁定。例如，合肥通過打造“駱崗公園全空間無人體系場景”，將天上無人機、地上無人車、水中無人船進行一體化調度，這種“全空間”的極端測試環境，直接吸引了億航智能等一批頭部企業“帶技術入場、落總部產值”。

再看北京，其“科技冬奧”則展示了另一種場景紅利轉換路徑。北京將冬奧會預算的一部分轉化為產業大賽的“揭榜金”，吸引數千家企業比拼新技術，讓場景成為新產品走向市場的“首秀場”和“信用背書”。據科技部統計，北京冬奧會共應用了200多項技術成果，涉及人工智能、5G、綠色能源等領域，且多項技術在賽后成功實現了從“競技場”向“產業場”的轉化。

對于成都而言，當前的挑戰在于如何將“寶庫”變現。成都本身就是一座巨大的“場景寶庫”，智慧治理、公園城市的低碳轉型、千年文化的數字新生，每個場景都可能是一條萬億級賽道入口。周雪認為，成都若要在2026年實現跨越式發展，要真正按照場景工作“難、新、綜合、交叉、跨部門”的客觀規律，在市級層面推進組織、團隊、資源的配置，開展高位協調與調度，以解決國企釋放核心業務意愿不足、民營企業揭榜難等痼疾，讓場景不再是點綴，而是真正的產業加速器。

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破解供需錯配

探索組建市級場景公司

場景創新的新時代，是一場關于“勇氣”與“想象力”的較量。在周雪看來，“真需求、真開放、真對接、真落地”是關鍵。

針對當下場景創新中普遍存在的供需錯配——即政府部門擁有場景卻“不擅拆解”，企業手握技術卻“無處落腳”的困境。周雪提出了一個犀利的預警：如果清單發布只停留在信息層面，缺乏產業基礎、數據開放等硬核條件支持，極易淪為乏人問津的“紙面創新”。

成都的策略是，用高頻發布完成底數摸排，用專業運營實現精準穿透。

▲天府大道 攝影：徐春仙

自去年3月成都市場景創新促進中心成立以來，中心按照“分類別、分區域、分批次”的工作要求，組織市級部門、市屬國企、事業單位、區（市）縣等密集開展場景供需清單發布活動。一年來，每周都有一批場景創新機會清單發布，通過這種高頻的政企對接，成都完成了一場城市量級的“需求普查”，精準鎖定了低空經濟、人工智能等領域的真痛點。

“發布清單只是上半場，讓技術落地才是真功夫。”周雪表示。

2026年，成都的探索更進一步：目前，成都正探索組建市級國資場景公司，通過構建市場化開發和專業化運營機制，培育具備全鏈條場景服務能力的專業化團隊，市場化推進場景平臺運營和生態建設。

場景公司如何架起對接供需的橋梁？周雪舉例說，參照一些城市的做法，公司會配備專業的“場景規劃師”。他們不再只是把需求印在紙上，而是扮演城市的“產品經理”，深入項目一線，將模糊的政務需求轉化為企業聽得懂、接得住的技術標書，把“機會清單”翻譯成“訂單目錄”。

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制度層面的“手術刀”

有了真需求，如何能真開放？

為推動場景應用從“可選項”變為“必答題”，目前，四川天府新區、成都東部新區、成都高新區已出臺相應創新政策，從采購前端介入、預留“創新空間”。具體的“打法”是，通過政府投資項目立項、評審等環節上的制度性創新設計，要求項目業主按項目總投資的一定比例剛性謀劃嵌入新場景，為新技術新產品新業態的首試首用創造條件。

▲成都高新區 攝影：蔣光叢

2026年，成都將深化政府投資項目“科技篇”改革。這意味著，未來更多的道路、公園和智慧社區，在動工前就必須明確其“場景貢獻度”。

如何讓國企主動釋放資源，與民企生態共建？

周雪提出了一個極具穿透力的方案——“場景資源入股模式”。“直接要求國企讓渡業務機會往往有壁壘，但如果允許國企以場景經營權、數據使用權作為對價入股，與科技公司共同成立運營公司，國企就從單純的‘收租者’變成了‘合伙人’。”

值得一提的是，這種邏輯在國際上已有跡可循。如巴塞羅那的“22@創新區”，政府通過將舊工業區改造為“城市實驗室”，允許企業測試新技術，政府則通過空間溢價和股權參與分享長期收益。周雪建議，這種“資源換股份”的底層邏輯，可以作為成都下一步機制創新的攻堅方向。當然，各方要有耐心，“目標長遠、共育產業”是協同的基礎。

在場景落地的過程中，新技術的“不成熟”往往與監管的“嚴要求”存在天然沖突。這種沖突，正是許多顛覆性技術難以走出實驗室的“最后一公里”。例如無人車產品在人流密集的商圈落地就并非易事，無人車運行中的安全性、投放合規性等都可能成“攔路虎”。

周雪認為，推動技術和場景的“真落實”，目前最稀缺的不是專項資金，而是“政策空間”，這恰恰是資本無力觸及的領域。

“政府現在最該干的事，是前置性地考慮規則。”周雪指出，場景培育和開放不僅需要推進基礎設施和平臺的“硬建設”，更需要法規、制度、政策等“軟創新”，目前國內城市對軟創新都停留在起步階段，若成都能率先探路，或將成為彎道超車的契機。

在新春第一會上，成都提出，今年將健全“放得活”與“管得住”的管理體系，對尚不成熟的技術產品，劃定紅線、留足空間，探索沙盒式、觸發式監管，允許在容錯試錯中迭代升級，對已經規模應用的技術產品，完善動態評估和漏洞修補機制，確保管理標準跑在風險前面。

隨著今年的場景創新工作不斷進化，成都這座“場景創新之城”，將因前沿技術的落地重新定義城市治理的邊界，也將為新質生產力的爆發積蓄最澎湃的動能。

? 來源 | 綜合紅星新聞、成都發布