李海東：美國對華鷹派正經歷新一輪分化調整

來源：環球時報

美國國務卿魯比奧日前在參加加勒比共同體峰會期間說，美中關系已經進入一種“戰略穩定狀態”，全面貿易戰對雙方及全球都不利，兩國必須保持對話與溝通，否則將是“愚蠢且危險的”。被認為是典型對華鷹派的魯比奧這番表態一出，美歐一些媒體立即又聯想起美國國防部長赫格塞思去年有關美中關系“從來沒有這么好過”等言論，認為美國現任政府對華政策整體相對緩和又增添了一個新的例證。

過去一年多來，美方一些傳統的對華鷹派在涉華表態上頻頻展現“出人意料的反差”，加上美國國家安全委員會以及商務部相關機構出現多名對華鷹派官員遭到解職等事件，美國現任政府內部對華鷹派的處境及其對華政策影響力的變化不斷引發關注。

對華一味示強遭遇現實重挫

一般認為，美國對華政策本輪從接觸轉向遏制的周期，始于2016年前后美國國內的對華政策大討論以及民主、共和兩黨就此形成的所謂“共識”。自奧巴馬執政后期開始，美國國內有關對華政策的討論日益激烈，其中一個主要議題，就是自尼克松以來美國八任總統采取的對華“接觸政策”是否已經失敗。持懷疑論者認為，美國在長達40多年的對華“接觸政策”中，沒能實現按照西方模式“改造”中國的目標，反而見證著中國在深度融入全球化的進程中，逐步實現經濟、科技等方面的大幅躍升。美國戰略界和輿論界因此陷入霸權護持的深度不安與焦慮之中。2016年美國總統選舉以及2017年年底美國國家安全戰略報告的發布，標志著那一輪對華政策大討論的結束，對華強硬成為美國國內政治層面的“共識”。

美國國內對華鴿派力量隨之式微，盡管一些對華理性人士依然堅持發聲，但在政策和輿論影響力方面已明顯被邊緣化。相反，在特朗普第一任期以及拜登政府時期，白宮、國會以及政府內部充斥著對華鷹派人物，當時的美國政府高官頻繁宣揚“對華接觸時代已經結束”以及“尋求競贏中國”等觀點和論調。挑動經貿、科技等領域的沖突摩擦，渲染“民主對抗威權”的二元敘事，拉攏盟友對華進行圍堵遏壓，涉華激進言行不斷。

進入“特朗普2.0”時期伊始，美國現任政府多個重要職位被對華鷹派把持，當時輿論普遍認為美方將會延續甚至大幅升級對華強硬政策。不過，現實情況并非完全如此。一年多來，雖然在關稅、科技乃至地緣政治等領域的對華打壓并未間斷，美國決策群體越來越認識到，美國遏制中國經貿和科技進步、組建制衡聯盟等方面的能力和效果有限，對華言行開始展現更多的相對務實和理性特征。

在這種背景下，長期以來以對華鷹派形象示人的一些美方高官，在涉華表態上更加謹慎克制。正如美歐觀察人士所言，這些表態并非他們“說錯了話”。事實上，美國2025年年底發布的新版國家安全戰略報告，也體現了類似立場。較之2017年國家安全戰略報告將中國定位為“戰略競爭對手”、2022年國家安全戰略報告稱中國是“唯一既有意愿又有能力重塑國際秩序的競爭對手”，2025年年末新版國家安全戰略報告將西半球和美國本土置于戰略優先位置，至少在表述上沒對中國直接使用“對手”“挑戰”“威脅”等字眼，降低了對華政策中的競爭對抗基調，并且提到美國如果能夠維持經濟增速并“與北京維持互利共贏的經濟關系”，就能獲得巨大利益。

美方戰略文件中新的涉華表述，到底意味著對華戰略要進行再轉變，還是“心有余而力不足”現實下的策略性調整？國際輿論界和戰略界對此多有爭論。不過，美國主流媒體披露的一個細節顯示，美國新版國家安全戰略報告和今年年初的國防戰略報告本應更早時候發布，但因財長貝森特等人要求“軟化”有關中國的措辭而被推遲數周出爐。可見，美國現任政府內部一部分人依然主張對華示強，但也有人希望適當降低調門和緩和語氣，對華認知更趨冷靜和理性的勢頭顯現。

三大鷹派迫于現實變化調整

當前，美國國內對華鷹派正在根據現任政府的“美國優先”原則、交易主義風格、“新孤立主義”取向以及對華關系現實等進行新一輪的自我調適或分化重組。依據對華政策關注領域以及實施手段等方面的不同，美國戰略界、輿論界和政策界的對華鷹派大體可以分為三派：意識形態鷹派、經貿鷹派和地緣政治鷹派。

其中，意識形態鷹派當前處境最為尷尬，這與美國現任政府執政以來，尋求改變國內政治權力運作規則以及重塑全球層面戰略布局緊密相關。意識形態鷹派通常打著“民主、自由、人權”旗號，以意識形態劃線，鼓噪社會制度與價值觀等對立，渲染“民主對抗威權”的荒唐敘事并試圖挑起對華“新冷戰”，是導致近些年來中美關系呈螺旋式下降的一股破壞性力量。這支鷹派主要匯集于以傳統建制派精英為主的所謂“全球主義者”中，相關言行長期以來嚴重扭曲美國對華認知。美國現任政府上臺以來推行“美國優先”原則和政策，試圖在內政外交層面拆解甚至顛覆“全球主義者”數十年來打造的制度架構和政治遺產，毫不掩飾對“全球主義者”的厭棄態度，導致后者要么被迫暫時收斂羽翼，要么在政策圈內被邊緣化甚至被直接排除在外，對華政策影響力大不如前。

與之相比，經貿鷹派在美國對華政策制定中扮演著越來越重要的角色。按照美國一些學者的梳理，這支鷹派力量以財政部長貝森特等為代表，他們將外交政策視為經濟利益的延伸，認為對華戰略競爭主要是一場經濟對抗，為此需要將關稅和出口管制等措施加以工具化和“武器化”。一開始，美國現任政府內的經貿鷹派對華言行格外強硬，試圖通過關稅戰、貿易戰壓服中國。但在中方予以有理有利有節反制，同時保持自身經濟社會健康穩定發展的現實面前，美國經貿鷹派遭受重挫并開始認清現實。

確實，在對華政策上，美國現任政府越來越意識到盲目遏壓不僅難以阻滯或削弱中國發展，反而傷及美方自身利益，為此不得不在對華認識和政策層面進行持續調整，包括從公開鼓噪“大國競爭”轉向主張“大國協調”乃至“大國共治”等。美國新版國家安全戰略報告將中國稱為“實力近乎對等的國家”，也是其中一個注腳。基于獲利導向和交易思維，這支經貿鷹派現在主張“在限定的核心美國利益上進行選擇性競爭”和“靈活現實主義”，要求“軟化”涉華措辭就與這一背景密切相關。

意識形態鷹派的干擾降低，經貿領域基于“交易主義”轉向靈活務實，并不意味著美國對華整體強硬政策已然發生實質性轉變，這部分體現在地緣政治鷹派在美國現任政府中依然保持著較強存在感。事實上，這支鷹派力量在最近幾屆美國政府中保持著相當程度的連貫性，無論在白宮、政府機構還是國會內部，都沒有因政黨輪替而受到太大影響，對于美國外交政策和全球戰略的塑造力依然不容忽視。

在這支鷹派眼中，軍事領域的“絕對優勢”是美式霸權不可或缺的支柱之一。無論2017年版國家安全戰略報告，還是拜登政府和“特朗普2.0”時期的兩份相關報告，都將大幅提升軍事實力作為政策的重中之重。美國國防預算也是連年持續攀升，2027財年軍費更可能達到創紀錄的1.5萬億美元。另外，科技以及全球產供鏈等方面的博弈也被這支鷹派賦予地緣政治含義。美國在半導體和人工智能等關鍵技術領域對華限制打壓沒有根本改變，以“去風險”為幌子推動關鍵礦產等領域的“脫鉤斷鏈”也未停止。可見，美國鷹派表態或有“軟化”，對華地緣政治遏壓意圖未變。

對華政策復雜性的一個側影

美國不同派別對華鷹派處境及其政策影響力的變化，從一個側面體現出當前美國對華政策的復雜性，其中既有基于現實世界變化以及自身利益考量而不得不進行理性務實調整的一面，也有為了維系全球霸權而延緩阻滯中國發展的沖動和盤算。

相比之下，中方對美政策保持穩定性和連續性，始終強調中美關系是當今世界最重要的雙邊關系之一，中美兩國的戰略選擇影響著世界歷史演進方向。中方堅持從自身與世界的整體和長遠利益出發看待和處理對美關系，在重大原則問題上立場堅定、態度鮮明，在涉及中國核心利益的問題上針鋒相對、寸步不讓，同時同美方接觸對話、尋求合作，推動美方理性客觀看待中國，通過協商對話解決雙方分歧。實踐一再表明，中美合則兩利、斗則俱傷，兩國必須相互尊重、和平共處、合作共贏，在平等、尊重、互惠基礎上尋找解決各自關切的辦法，探索兩個大國的正確相處之道。（作者是外交學院國際關系研究所教授）