迎兩會·守公正·啟新程 | 向“執(zhí)行不難”目標(biāo)有力邁進(jìn)

1月26日，最高人民法院召開“人民法院以交叉執(zhí)行為牽引 有效解決執(zhí)行難工作情況”新聞發(fā)布會 攝影 胥立鑫

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 朱雅萌

“2025年，在執(zhí)行案件量同比增長15.43%的情況下，執(zhí)行到位率超過50%，達(dá)到50.59%，執(zhí)行完畢率近40%；執(zhí)行到位金額達(dá)到約2.2萬億元，連續(xù)三年超過2萬億元。執(zhí)行工作正著力向人民群眾所期待的‘執(zhí)行不難’有力邁進(jìn)……”1月26日，最高人民法院召開“迎兩會·守公正·啟新程”系列主題新聞發(fā)布會第一場發(fā)布會，該場發(fā)布會主題是“人民法院以交叉執(zhí)行為牽引 有效解決執(zhí)行難工作情況”，同時發(fā)布了8個實踐中取得良好效果的典型案例。

最高人民法院執(zhí)行局局長黃文俊介紹，近年來，人民法院堅決貫徹落實黨中央對執(zhí)行工作的重大決策部署，持續(xù)深化執(zhí)行改革，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范提升三年專項行動，在以交叉執(zhí)行為牽引，立審執(zhí)協(xié)調(diào)、終本出清、失信懲戒分級分類、隊伍建設(shè)協(xié)同支撐的總體解決“執(zhí)行難”工作模式統(tǒng)領(lǐng)下，執(zhí)行工作連續(xù)三年保持“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有新”積極態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

01

執(zhí)破銜接激活市場要素動能釋放

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中明確指出，推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。

執(zhí)行與破產(chǎn)具有天然的制度關(guān)聯(lián)，都是債權(quán)實現(xiàn)的法定程序。兩者的區(qū)別在于執(zhí)行程序側(cè)重于實現(xiàn)個別債權(quán)人的債權(quán)，而破產(chǎn)程序旨在對債務(wù)人的全部財產(chǎn)進(jìn)行概括性清理和分配，實現(xiàn)全體債權(quán)人的公平受償。

“在實踐中，一些執(zhí)行案件面臨的是無財產(chǎn)、無賬冊、無人員的‘僵尸企業(yè)’，它們既擠占司法資源，又浪費市場資源。對上述‘僵尸企業(yè)’，尤其是多次被裁定終本的企業(yè)，人民法院應(yīng)優(yōu)先通過破產(chǎn)程序?qū)ζ髽I(yè)財產(chǎn)再次全面檢索調(diào)查后迅速予以出清，釋放被查封凍結(jié)的要素資源。但對于一些仍在生產(chǎn)經(jīng)營、有發(fā)展前景的危困企業(yè)，執(zhí)行法官應(yīng)主動甄別被執(zhí)行企業(yè)挽救價值，強化‘早移送、早救治’，避免在單個執(zhí)行程序中直接處置其核心資產(chǎn)，導(dǎo)致其喪失重整挽救的可能。”最高人民法院執(zhí)行局副局長王富博指出。

數(shù)據(jù)顯示，2025年，累計有963.82萬件終本案件通過執(zhí)破銜接、恢復(fù)執(zhí)行、被執(zhí)行人自動履行等退出終本程序；此外，移送破產(chǎn)案件有4.84萬件，有1.58萬家企業(yè)實現(xiàn)“出清”。通過執(zhí)行與破產(chǎn)全方位銜接，實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”“移得出”、危困企業(yè)“治得早”，最大限度以法治化方式促推要素市場化配置。

02

加強對“拒執(zhí)罪”打擊力度

記者在發(fā)布會上獲悉，黨的二十大以來，針對新型財產(chǎn)形式日趨多樣、利用虛擬財產(chǎn)或跨境資產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行日益增多的情況，人民法院充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，強化執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，與公安部、中國人民銀行、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家金融監(jiān)督管理總局、中國民用航空局等10余家有關(guān)單位，推動“查人找物”取得17項新突破，失信聯(lián)合懲戒取得36項新進(jìn)展，不斷加強被執(zhí)行財產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)、查控工作。與此同時，全國法院“一張網(wǎng)”系統(tǒng)上線，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)持續(xù)升級，實現(xiàn)制度完善與技術(shù)賦能雙提升。執(zhí)行工作“工具箱”不斷充實，為及時發(fā)現(xiàn)隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)線索及依法打擊拒執(zhí)犯罪提供了保障。

拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪行為，對抗法院強制執(zhí)行，侵害勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，具有嚴(yán)重社會危害性。在打擊此類犯罪方面，最高人民法院執(zhí)行局副局長毛立華介紹，最高人民法院會同有關(guān)部門，采取系列措施，完善辦理案件機制，依法加大懲治力度，促推被執(zhí)行人履行法律義務(wù)。

據(jù)悉，在完善法律制度體系方面，2024年10月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大對裁判生效之前轉(zhuǎn)移、隱藏財產(chǎn)，惡意減損責(zé)任財產(chǎn)，采用虛假訴訟、虛假仲裁、虛假公證手段妨害執(zhí)行、拒不執(zhí)行等行為的打擊力度。在加強協(xié)作配合機制方面，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問題的意見》，加強協(xié)調(diào)配合、形成打擊合力，提升案件辦理質(zhì)效。

03

失信懲戒精準(zhǔn)化與信用修復(fù)常態(tài)化

數(shù)據(jù)顯示，2025年，新納入失信名單233.98萬人次，同時有266.96萬人次通過信用修復(fù)回歸市場，信用修復(fù)人次連續(xù)7個季度超過新納入失信名單人次。累計1865.18萬被執(zhí)行人迫于失信懲戒壓力主動履行義務(wù)。

“2025年，失信名單人數(shù)在2024年首次下降的基礎(chǔ)上再次下降，這是一個積極的、期待中的變化，是人民法院運用法治思維和系統(tǒng)觀念推進(jìn)社會治理的生動實踐。”最高人民法院執(zhí)行局副局長邵長茂表示。

“為推進(jìn)失信懲戒分級分類，我們將失信行為區(qū)分為輕微、一般、嚴(yán)重三個等級，遵循‘過’‘懲’相當(dāng)原則，給予一時困難但有意愿也有潛力償債的債務(wù)人懲戒寬限期，或者如同此次發(fā)布的第八個案例一樣暫停失信懲戒措施，在不損害債權(quán)人利益的前提下，給債務(wù)人一次脫離困境、渡過難關(guān)的機會。”邵長茂說，人民法院將恪守“誠信守法受激勵、失信違法必嚴(yán)懲、一時困難給予支持”的司法態(tài)度，讓執(zhí)行既有力度也有溫度，促進(jìn)形成“自動履行”成為首選、“信用修復(fù)”路徑暢通、強制執(zhí)行作為“最后手段”的良好法治生態(tài)。

黃文俊表示，“十四五”圓滿收官，“十五五”繼往開來，人民法院執(zhí)行工作將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格公正司法，持續(xù)提質(zhì)增效，全面履職，真抓實干，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力司法保障。

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《中國審判》雜志2026年第3期

中國審判新聞半月刊·總第385期

編輯/孫敏