全國兩會是個什么會？這些知識點，請查收！

北京即將再次進入“兩會時間”。時值“十五五”開局之年，2026年的全國兩會承載著特殊的期待。從五年發展規劃到法治建設，從民生保障到對外交往，全國兩會期間的討論與決策，將為觀察中國今年乃至未來五年的政策走向提供重要契機。

那么，兩會的全稱是什么？這兩個“會”有何不同？代表和委員是怎么產生的？全國人大的職權有哪些？全國政協有多少個界別？建議、議案和提案是一回事嗎？2026年全國兩會又有哪些值得關注的議題？……這些知識點，一起來提前了解一下！

一、全國兩會是個什么會？

全國兩會是指中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協商會議，每5年稱為一屆，原則上每年舉行1次全體會議。每年會議稱X屆X次會議，但在表述上略有不同，人大是“X屆全國人大X次會議”，政協是“全國政協X屆X次會議”。

2026年全國兩會是“十四屆全國人大四次會議”和“全國政協十四屆四次會議”。十四屆全國人大四次會議于2026年3月5日召開，全國政協十四屆四次會議于2026年3月4日召開，會議結束時間待定。兩會會期自1995年起相對固定，除了涉及換屆選舉的一次會議一般為2個星期外，一般控制在10-12天左右。2020年、2021年、2022年因新冠疫情影響會期僅為一周。

二、為什么大多都在3月開？

全國兩會在3月召開的慣例，始于1985年，在此之前舉行時間可以說毫無固定規律可循，年初、年中、年末都有舉行過。近些年唯一的一次例外，就是2020年全國兩會因新冠肺炎疫情原因推遲到5月份舉辦。之所以選擇在3月份舉行，根據較為共識的說法，一是因為農歷春節一般會在1月到2月，選在3月可避免與春節重疊，且財政年度以自然年度計算，3月舉行，可以給統計和總結留出時間，又能確保年度預算盡快審議通過。

現在，對于全國人大會議的舉辦時間，已經進一步被法律確認。《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》（1989年發布，2021年修正）明確規定，全國人民代表大會會議于每年第一季度舉行。這為在3月份舉行的慣例在某種意義上提供了法理依據。人大在做決策之前，要把政治協商納入到決策層面中，所以政協會議在人大會議之前開。

三、人大和政協有哪些不同？

全國人民代表大會是最高國家權力機關，主要職權是：修改憲法，監督憲法實施；制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律；選舉、決定和罷免國家機構組成人員；決定國家重大事項；應當由最高國家權力機關行使的其他職權。人大代表由各省（區、市）、香港、澳門、臺灣，以及解放軍選舉產生，并分別組成代表團，多按地域劃分。目前，全國人大代表的代表團，共有35個，即31個省市自治區代表團和香港、澳門、臺灣、解放軍代表團，黨和國家領導人多按出生地和履歷參加代表團。

中國人民政治協商會議是中國共產黨同各參政黨及無黨派民主人士互相監督、合作共事的政治組織，不是國家權力機關，也不是國家行政機關，而是政治協商機關，主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。界別協商是協商民主的重要形式，目前，全國政協設置34個界別，分為黨派（10個界別）、人民團體（7個界別）、以行業為基礎劃分的社會各界（12個界別）、按民族設立的少數民族界別、按宗教信仰設立的宗教界別、按地域設立的香港、澳門兩個特邀人士界別以及特別邀請人士界別。在界別設置上，十四屆全國政協最值得關注的是新增了環境資源界別，共有85名委員，這是自1993年全國政協增設“經濟”界別以來的又一次重大調整。政協設全國委員會和地方委員會，地方委員會則根據當地情況，參照全國委員會的界別組成決定。

四、代表和委員是怎么產生的？

出席人民代表大會的是“代表”，即人大代表，由選舉產生。凡年滿十八周歲、沒有被依法剝奪政治權利的中國公民，都有選舉權和被選舉權。人大代表共分五級，分別采取直接選舉和間接選舉的辦法。其中：縣級(包括縣、自治縣、不設區的市和市轄區)和鄉級(包括鄉、民族鄉和鎮)兩級人大代表，采取直接選舉的辦法產生。全國人大代表，省級(包括省、自治區、直轄市)人大代表，設區的市和自治州人大代表采用間接選舉的辦法產生，具體辦法是由下級人民代表大會開會選舉上級人大代表。

2023年十四屆全國人大一次會議時，全國人大代表有2977人，截至2026年2月4日，實有代表2897人。

出席政協會議的是“委員”，即政協委員，不經過選舉而是由協商推薦產生。具體步驟一般為：（1）提名推薦。（2）協商確定建議名單。（3）政協常務委員會會議通過。（4）公布。（增補政協委員的程序，也需要經過這幾個步驟。）

2023年全國政協十四屆一次會議時，全國政協委員有2169人，截至2025年3月4日，實有委員2154人。

五、建議、議案和提案有什么區別？

全國人大代表提“議案”，議案是指由法定機關和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會或人大常委會會議進行審議，并要求人大會議討論、作出決定的議事原案。但議案的提出有法定人數要求，只有代表團或者三十名以上的人大代表聯名提交的，才可以稱為議案。議案一般只在大會期間提出，經審議通過，就具有法律約束力。

單個全國人大代表只能提出建議，對于代表向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見，有關機關、組織必須研究處理并負責答復。

全國政協委員提“提案”，提案是指參加政協的單位或者委員個人向全體會議或常務委員會提出的，經提案委員會審查立案，交付有關單位辦理的書面意見和建議。提案可由多位委員聯合提出，也可由一個委員單獨提出，既可在全體會議期間提出，也可在休會期間提出。

提案辦理有專門機構負責，要求件件有著落，案案有答復，但提案只是民主監督的一種形式，沒有法律上的約束力。

另外，在表述上，全國人大代表“審議”政府工作報告；人大代表“履行職責”或“行使權力”。全國政協委員“討論”政府工作報告；政協委員“參政議政”。代表、委員同時參加這一活動，可并稱為“審議討論政府工作報告”。

六、今年全國兩會哪些議題值得關注？

（一）勾勒未來發展藍圖

今年全國人代會將審查“十五五”規劃綱要草案，全國政協會議也將圍繞草案廣泛協商建言，共同描繪國家發展的愿景。五年規劃是國際社會觀察中國中長期政策的窗口，從產業鏈的自主可控到重點領域的低碳轉型，規劃草案中的每一個關鍵詞，都將揭示中國未來發展的底層邏輯。

（二）多部法律草案審議

立法議程是全國兩會的“重頭戲”，今年更是看點十足，生態環境法典、民族團結進步促進法、國家發展規劃法等多部法律的草案將提請審議。

（三）民生議題持續升溫

民生議題始終是全國兩會的焦點內容，地方兩會陸續召開釋放積極信號，各地圍繞公共服務均等化、“一老一小”保障、住房改善等出臺政策舉措，這些實踐為國家層面的制度設計提供了重要參考。開局之年，如何在推動高質量發展同時，持續提升民眾獲得感，料將成為全國兩會的熱話題。

（四）中外互動釋放新信號

全國兩會向來是世界觀察和讀懂中國的重要窗口。經濟增長目標、改革新舉與開放新策、中國大國外交等是海內外關注的焦點。