《鄉(xiāng)村振興藍皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報告(2025)》｜積分制推動新內(nèi)生發(fā)展的新化縣油溪橋村案例

陳文勝、向玉喬主編《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告（2025）》，社會科學文獻出版社，2025，第355～375頁。

摘要：油溪橋村位于湖南省新化縣吉慶鎮(zhèn)，推行積分制前是組織渙散、集體經(jīng)濟負債的“弱村”“窮村”，陷入內(nèi)生動力匱乏與治理效能低下的困境。為破解這一局面，村支兩委創(chuàng)新推行村級事務積分制管理，探索出一條鄉(xiāng)村振興路徑。油溪橋村的積分制在契合發(fā)展需求的過程中歷經(jīng)內(nèi)生自主、內(nèi)主外輔、內(nèi)外聯(lián)動三階段，最終形成治理與發(fā)展閉環(huán)。本案例以新內(nèi)源發(fā)展理論為總體視角，融合行動者網(wǎng)絡理論構(gòu)建分析框架。新內(nèi)源發(fā)展理論聚焦積分制“內(nèi)生發(fā)展、內(nèi)主外輔、內(nèi)外聯(lián)動”的三階段演進，行動者網(wǎng)絡理論則重在剖析各階段中人類行動者和非人類行動者的角色、互動與轉(zhuǎn)譯過程。重點探討數(shù)字化工具這一非人類行動者引入后，積分制如何適配技術、技術又如何反促積分制效率提升。該框架既呈現(xiàn)油溪橋村以積分“積”出組織力、“積”活生產(chǎn)力的實踐邏輯，也為同類鄉(xiāng)村提供了可借鑒的理論與實踐范式。

關鍵詞：積分制；股份分紅制；數(shù)字化；新內(nèi)生發(fā)展；行動者網(wǎng)絡

鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作總抓手，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是其重要目標，亦是國家治理的基礎。黨的二十屆三中全會強調(diào)“三治結(jié)合”的基層治理體系，中央一號文件多次明確推廣積分制、豐富治理方式，以增強治理效能。積分制為鄉(xiāng)村振興提供了內(nèi)生動力，但隨數(shù)字化發(fā)展，其面臨指標設計、資源保障、協(xié)同融合等挑戰(zhàn)。數(shù)字化與積分制結(jié)合形成的數(shù)字化積分制，能提升村民數(shù)字素養(yǎng)、增強公共性，讓治理更精準高效。然而鄉(xiāng)村稀缺資源難內(nèi)生，需引入外部資源，卻易出現(xiàn)供需錯位、農(nóng)民不合作等問題，故內(nèi)外動力融合成關鍵議題。本研究擬通過新內(nèi)源發(fā)展理論和行動者網(wǎng)絡理論深度剖析新化縣油溪橋村案例以揭示積分制驅(qū)動鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的機理，為類似鄉(xiāng)村提供可借鑒的經(jīng)驗。

一、從“弱村窮村”到“全國治理典范”的華麗轉(zhuǎn)身

鄉(xiāng)村振興的核心在于激活內(nèi)生動力。湖南省新化縣吉慶鎮(zhèn)油溪橋村的實踐，正是內(nèi)生發(fā)展的生動體現(xiàn)。推行積分制前，該村是組織渙散、集體經(jīng)濟負債4.5萬元、村民人均年收入不足800元①的“弱村”“窮村”，陷入“干部無力管、村民不愿干、產(chǎn)業(yè)無支撐”的治理僵局；歷經(jīng)十七年積分制迭代，該村蛻變?yōu)榇寮w資產(chǎn)過億、村民人均年收入增長近30倍的全國鄉(xiāng)村治理示范村，實現(xiàn)經(jīng)濟、治理、社會生態(tài)的全方位發(fā)展，為資源稟賦相似的鄉(xiāng)村提供了可復制的“內(nèi)生發(fā)展”樣本。

（一）經(jīng)濟振興從負債困局到產(chǎn)業(yè)富村的跨越

油溪橋村的經(jīng)濟振興，并非依賴外部“輸血式”投入，而是通過積分制將閑置資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，將分散行為整合為集體行動，徹底扭轉(zhuǎn)了貧困空殼的局面。

1.收入水平大幅提升，扭轉(zhuǎn)集體與個人貧窮面貌

2007年以前，油溪橋村集體經(jīng)濟負債4.5萬元，村民主要依賴零散種植和外出務工，人均年收入不足800元，部分家庭甚至難以維持基本生計。這一困境的根源其實并非資源匱乏，而是“資源沉睡”，山土林地閑置、勞動力分散、集體組織無力整合。自2007年推行積分制以來，該村通過“積分量化貢獻、股份聯(lián)結(jié)收益”的機制，逐步激活各類生產(chǎn)要素：2014年“積分折股”模式落地后，村民從“聲譽追求者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹w經(jīng)濟股東”；2021年數(shù)字化積分制推廣后，產(chǎn)業(yè)效益進一步提升，村集體資產(chǎn)突破1億元，村民人均年收入增長近30倍，遠超同期縣域農(nóng)村居民人均收入增速。數(shù)據(jù)背后，是積分制對勞動價值與資源價值的有效變現(xiàn)：村民既可以通過參與公共建設、產(chǎn)業(yè)管護獲得“管理建設分”，也可以通過承包山土林地獲得“戶主基礎分”，兩類積分均能參與分紅，形成“多勞多得、多投多得”的正向激勵。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元升級，從無產(chǎn)業(yè)支撐走向三產(chǎn)融合

推行積分制前，油溪橋村產(chǎn)業(yè)空心化嚴重，僅有少量傳統(tǒng)農(nóng)作物種植，抗風險能力弱、附加值低。積分制的演進過程是產(chǎn)業(yè)體系不斷豐富的過程：在“內(nèi)生自主”階段（2007-2014年），村“兩委”通過積分激勵村民參與基礎設施建設，先后修建通村公路、灌溉水渠等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎；進入“內(nèi)主外輔”階段（2014-2021年），依托“積分折股”整合的山土林地，村集體引入外來投資商發(fā)展經(jīng)果林種植與油溪河漂流項目，形成“農(nóng)業(yè)+文旅”的雛形；“內(nèi)外聯(lián)動”階段（2021年至今），借助數(shù)字化平臺精準對接市場需求，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)種植、文旅體驗、農(nóng)產(chǎn)品銷售”的三產(chǎn)融合。

3.資源價值有效激活，從資源閑置轉(zhuǎn)為資產(chǎn)變現(xiàn)

油溪橋村總面積8平方公里，耕地面積980畝，森林面積4468畝、森林覆蓋率92.8%。推行積分制前，這些資源因“產(chǎn)權模糊、管理分散”長期閑置，甚至出現(xiàn)亂砍濫伐、私占耕地的現(xiàn)象。積分制的核心創(chuàng)新之一，便是通過“量化確權”激活資源價值：在“內(nèi)主外輔”階段，村集體制定山土林地積分折算辦法，將村民承包或守護的山土林地按面積、肥力、區(qū)位等指標折算為“戶主基礎分”，明確“資源歸屬權不變、經(jīng)營權歸集體、收益權按積分分配”的規(guī)則，村民無需直接經(jīng)營土地，只需履行“守護責任”即可獲得積分，而村集體則整合整塊土地開展規(guī)模化種植或招商引資，實現(xiàn)“資源集約化利用”。這種“資源變資產(chǎn)”的模式，既避免了“小農(nóng)戶分散經(jīng)營”的低效問題，又保障了村民的長期收益權。

（二）治理體系實現(xiàn)從渙散無序到協(xié)同高效

鄉(xiāng)村治理的關鍵在于“重構(gòu)秩序”與“激活主體”。油溪橋村通過積分制構(gòu)建起“行動者網(wǎng)絡”，將村“兩委”、黨員、村民、外部主體及非人類行動者（如《村規(guī)民約》、數(shù)字化平臺）納入統(tǒng)一治理體系，實現(xiàn)從“被動管理”到“主動協(xié)同”的轉(zhuǎn)變，治理效能顯著提升。

1.治理體系不斷完善，形成積分制驅(qū)動的協(xié)同治理格局

2007年前，油溪橋村治理體系近乎癱瘓：村“兩委”權威缺失，黨員干部“不愿管事”，村民“各掃門前雪”，公共事務（如道路維修、垃圾清理）長期無人問津。積分制的推行，本質(zhì)上是“行動者網(wǎng)絡”的重構(gòu)過程：在“內(nèi)生自主”階段，核心行動者村“兩委”通過《村規(guī)民約》、戶主檔案袋等非人類行動者，將村民從“分散行動者”整合為“治理參與者”，形成“村兩委主導、黨員帶頭、村民參與”的基礎網(wǎng)絡；“內(nèi)主外輔”階段，引入外來投資商、村辦集體企業(yè)等新行動者，通過“積分折股”將外部資本與內(nèi)部利益綁定，網(wǎng)絡擴展為內(nèi)部主導與外部輔助的協(xié)同格局；“內(nèi)外聯(lián)動”階段，騰訊“耕耘者”團隊、村級事務管理平臺等技術行動者加入，實現(xiàn)了人類行動者與非人類行動者的智能聯(lián)動，治理網(wǎng)絡覆蓋“決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋”全流程。以垃圾治理為例：2007年前，村莊垃圾亂堆亂放，村“兩委”多次勸導無果；推行積分制后，將“垃圾分類、定時投放”納入加分項，“亂扔垃圾”納入扣分項，并通過戶主檔案袋記錄公示；2021年數(shù)字化平臺上線后，村民可拍照上傳投放記錄，村組干部通過平臺審核積分，村干部通過平臺數(shù)據(jù)分析“高頻違規(guī)區(qū)域”，針對性開展宣傳，村莊衛(wèi)生達標率升至100%。

2.村民自治能力顯著提升，從被動觀望轉(zhuǎn)向主動參與

積分制的核心價值之一，是通過“利益關聯(lián)”與“身份重構(gòu)”喚醒村民的自治意識。推行前，油溪橋村村民對公共事務的參與嚴重不足，普遍存在“干部干、村民看”的抵觸情緒；推行后，村民參與率直線提升，形成“人人愿參與、事事有人管”的局面。這一轉(zhuǎn)變的關鍵在于三點：一是“聲譽激勵”激活參與熱情。在“內(nèi)生自主”階段，村民通過參與公共事務獲得積分，積分排名定期公示，高積分家庭被授予“十個好”榮譽稱號，借助鄉(xiāng)村“面子文化”正向激發(fā)攀比心理；二是“經(jīng)濟激勵”強化參與粘性。“內(nèi)主外輔”階段的“積分折股”，讓村民參與從無償奉獻變?yōu)橛袃斖度耄蝗恰皵?shù)字賦能”降低參與門檻。“內(nèi)外聯(lián)動”階段的數(shù)字化平臺，打破了時空限制，外出務工村民可通過微信小程序在線申報積分和參與村務投票。

3.治理工具迭代升級，從手工管理過渡到數(shù)字賦能

治理工具的先進性直接決定治理效能。油溪橋村的積分制管理，歷經(jīng)“手工記錄—紙質(zhì)檔案—數(shù)字平臺”的三次迭代，逐步解決“效率低、透明度差、誤差多”的痛點。2007-2014年，積分管理依賴人工登記與紙質(zhì)檔案，即村干部通過筆記本記錄村民行為，每月整理后填入“戶主檔案袋”，存在“記錄滯后、易出錯、難核查”問題；2014-2021年，積分管理工具升級為紙質(zhì)檔案和電子表格，即村集體配備電腦，將積分數(shù)據(jù)錄入表格，每月在村務公開欄公示，但仍需人工核對、手動計算分紅；2021年至今，依托騰訊“耕耘者”團隊開發(fā)的“村級事務管理平臺”，實現(xiàn)積分管理全流程數(shù)字化，即村民通過平臺上傳行為憑證（如公益勞動照片、垃圾分類視頻），村干部根據(jù)積分規(guī)則核算積分，積分變動實時推送至村民手機。此外，平臺還具備“數(shù)據(jù)分析”功能，可自動生成“村民參與度排名”“積分用途分布”等報表，為村“兩委”決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）社會生態(tài)實現(xiàn)從凋敝落后到文明和諧

鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟振興，更是社會重塑與生態(tài)改善的有機統(tǒng)一。油溪橋村通過積分制將“鄉(xiāng)風文明”與“生態(tài)宜居”納入治理范疇，實現(xiàn)社會資本積累、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化與文明新風養(yǎng)成的協(xié)同推進。

1.社會資本持續(xù)積累，鄉(xiāng)土認同與集體意識全面增強

社會資本的核心是“信任”與“共識”。推行積分制前，油溪橋村因長期貧困與秩序失范，村民間相互猜忌、利益割裂，“鄰里糾紛頻發(fā)、集體活動無人參與”成為常態(tài)；推行后，積分制通過規(guī)則共識與利益共享重構(gòu)社會資本，形成休戚與共的共同體意識。一方面，通過民主制定規(guī)則來凝聚共識。積分制的核心規(guī)則（如積分指標、分紅比例）均通過六步修訂法制定，即村“兩委”先提出草案，村民代表討論修改；再征求全體村民意見，調(diào)整完善；最后提交村民大會表決，公示生效。另一方面，通過利益共享強化信任。積分分紅的公開透明，讓村民切實感受到集體發(fā)展與個人利益的關聯(lián)：每年年終分紅前，村集體通過村務公開欄、數(shù)字化平臺公示每戶積分、分紅金額及計算依據(jù)，接受村民監(jiān)督，未發(fā)生一起因分紅不公引發(fā)的糾紛。這種“規(guī)則共定、利益共享”的模式，讓村民從“原子化個體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐w成員”。

2.生態(tài)宜居水平顯著提升，從環(huán)境臟亂變?yōu)榫G水青山

油溪橋村地處山區(qū)，早年因亂砍濫伐、垃圾亂堆等導致生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴重，耕地面積逐年減少。積分制將生態(tài)保護納入核心指標，通過正向激勵與反向約束雙管齊下引導村民踐行生態(tài)行為，實現(xiàn)生態(tài)改善與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。生態(tài)改善還帶動了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，油溪橋村先后獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化。

3.文明新風深度養(yǎng)成，成為鄉(xiāng)風文明建設優(yōu)秀典型

推行積分制前，油溪橋村賭博成風、宴席大操大辦等不良風氣盛行，尤其是賭博引發(fā)的糾紛頻發(fā)。積分制通過價值引導與行為約束，逐步涵養(yǎng)文明新風。一方面，通過正向引導樹標桿。將“孝老愛親、宴席簡辦、志愿服務”等行為納入加分項；另一方面，通過反向約束破陋習。將參與賭博、大操大辦、公開場合吸煙等不良行為納入扣分項。截至2024年，油溪橋村賭博現(xiàn)象完全絕跡，大操大辦現(xiàn)象基本消失，獲評為首批全國村級“鄉(xiāng)風文明建設”優(yōu)秀典型案例。

二、積分制推動鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的實踐路徑

油溪橋村的成功，并非偶然的“能人效應”，而是一套階段適配、機制完善、資源耦合的系統(tǒng)性實踐。其實踐路徑是：以積分制為核心工具，隨發(fā)展需求迭代“內(nèi)生自主、內(nèi)主外輔、內(nèi)外聯(lián)動”三階段模式，通過行動者網(wǎng)絡構(gòu)建、保障機制健全、內(nèi)外資源耦合等途徑，有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展。油溪橋村根據(jù)不同發(fā)展階段的核心矛盾，調(diào)整積分制的目標、主體與措施，確保每一輪迭代都能精準破解當前困境，形成“問題、方案、成效、新問題、新方案”的螺旋上升格局。

（一）“內(nèi)生自主”階段以“聲譽量化”重塑治理秩序

此階段（2007-2014）面臨的核心問題是組織渙散、秩序失范等，其目標是重建規(guī)則、喚醒參與，完全依賴村莊內(nèi)部力量構(gòu)建治理體系，不引入外部資源，避免外部干預打亂內(nèi)生秩序。

1.聚焦內(nèi)部主體，激活本土發(fā)展資源

該階段的行動者均源自村莊內(nèi)部，形成“核心、骨干、基礎”的三層網(wǎng)絡。核心行動者主要是村支書及村“兩委”。村支書憑借“威望高、敢擔當”的個人特質(zhì)，成為規(guī)則設計與執(zhí)行的“領頭人”；村“兩委”成員分工明確，分別負責積分記錄、公示、監(jiān)督，確保制度落地。骨干行動者包括黨員與村組干部。通過黨員廉潔檔案、三先規(guī)矩（黨員先參與、先帶頭、先監(jiān)督），將黨員干部轉(zhuǎn)化為治理“先鋒隊”。基礎行動者則是全體村民。通過“戶主檔案袋”將每戶村民納入積分體系，確保治理覆蓋無死角。

此階段的非人類行動者主要是《村規(guī)民約》與戶主檔案袋。《村規(guī)民約》明確積分指標（如義務工、環(huán)境衛(wèi)生、遵紀守法）與獎懲規(guī)則，成為“治理憲章”；戶主檔案袋以紙質(zhì)形式記錄每戶積分，是“聲譽量化”的實體載體，每月在村務公開欄公示，接受村民監(jiān)督。

2.以“聲譽量化”破解集體行動困境

“轉(zhuǎn)譯”是行動者網(wǎng)絡核心，指核心行動者通過“問題呈現(xiàn)—利益賦予—征召動員”整合分散主體，此階段轉(zhuǎn)譯邏輯為“聲譽量化”。

（1）問題呈現(xiàn)：系統(tǒng)性秩序失范與集體行動困境

2007年前后，油溪橋村內(nèi)部各核心行動主體均陷入嚴峻困境，整個村莊呈現(xiàn)出系統(tǒng)性的失序狀態(tài)。對于新上任的村“兩委”而言，他們面對的是一個積貧積弱、規(guī)則體系近乎真空、組織權威嚴重缺失的治理僵局，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟貧困、產(chǎn)業(yè)空心、社會風氣不良，以及公共事務的癱瘓。

如何重塑治理權威、建立行之有效的規(guī)則體系，是其最為緊迫的治理難題；作為村莊中堅力量的黨員和村組干部群體組織渙散，缺乏有效的激勵機制和角色認同，未能發(fā)揮應有的先鋒模范作用；在普通村民層面，他們因貧困與環(huán)境惡化而缺乏獲得感，又因公共規(guī)則失靈而陷入“公地悲劇”的循環(huán)，個人利益與集體利益存在較嚴重沖突。

面對此困境，核心行動者村“兩委”進行了關鍵“轉(zhuǎn)譯”，創(chuàng)新性地提出了完善村規(guī)民約與建立戶主檔案袋的制度化解決方案，實質(zhì)上將其確立為所有行動者必須接受和通過的“強制通行點”，旨在重建秩序。

（2）利益賦予：以聲譽賦權構(gòu)建精神激勵核心

為有效吸引各方行動者，核心行動者針對不同訴求進行了精準的利益賦予設計，其核心在于聲譽賦權。對于村民，他們可通過合規(guī)行為積累積分，獲取社會聲譽資本，滿足精神需求，并與未來的福利待遇、資源分配優(yōu)先權等潛在物質(zhì)利益形成關聯(lián)。對于黨員與村組干部，該制度賦予其更強的政治威信與模范榮譽，使其重獲角色價值與社會聲望。對于非人類行動者，《村規(guī)民約》被提升為根本準則，獲得了規(guī)則權威；“戶主檔案袋”則被確立為核心信息載體，成為量化與展示聲譽的平臺。

（3）征召動員：制度驅(qū)動與面子動員雙軌結(jié)合

在制度性征召方面，核心行動者建立剛性規(guī)則，將參與公共事務轉(zhuǎn)化為責任。一方面，推行六步修訂法，通過公正透明的民主程序，使村民產(chǎn)生規(guī)則所有權認同，強化身份責任感。另一方面，通過建立黨員廉潔檔案、執(zhí)行“三先”規(guī)矩等，將黨員率先置于規(guī)則約束下，賦予其榜樣權威，彰顯制度公平，筑牢信任基石。此外，設立積分公示、“十個好”評選等正負強化機制，構(gòu)建激勵相容框架，使村民個體利益與集體榮譽初步聯(lián)結(jié)。

在面子動員方面，核心行動者巧妙地將中國鄉(xiāng)村特有的“面子”文化資本轉(zhuǎn)化為治理資源。通過將村民的日常具體行為，例如出義務工、進行垃圾分類、遵守村規(guī)民約等，明確轉(zhuǎn)化為可加分的正面事項；而將亂扔垃圾、參與賭博等不良行為明確轉(zhuǎn)化為扣分的負面事項，這使得原本抽象模糊的“掙面子”或“丟面子”心理感受變得可計算、可比較。依托“戶主檔案袋”這一實體作為“面子記賬本”，使得抽象聲譽可記錄、可查詢、可追溯。定期的月度核對、年度張榜公示等公開程序，更是將積分排名置于全體村民的監(jiān)督之下，無形中構(gòu)建了一個充滿張力的“聲譽競技場”，極大地激發(fā)了村民基于“爭面子”和“怕丟面子”心理的參與積極性與自律性。

在該網(wǎng)絡構(gòu)建與動員過程中，面臨的最大潛在異議在于對新規(guī)則有效性的普遍懷疑——“這套新制度真的能起作用嗎？”。村容村貌在短期內(nèi)得到顯著改善、大量非必要開支的節(jié)省、基礎設施建設得以持續(xù)推進等一系列可見治理成效，實證了網(wǎng)絡參與的實際價值，有效回應了質(zhì)疑，消除了對制度有效性的不信任感，促使整個行動者網(wǎng)絡成功實現(xiàn)閉合，進入相對穩(wěn)定的運行狀態(tài)。

3.形成“行為、聲譽、預期”閉環(huán)反饋的網(wǎng)絡機制

油溪橋村在“內(nèi)生自主”階段的成功，本質(zhì)在于核心行動者村支書與村“兩委”構(gòu)建并運作了一個以“聲譽量化”為核心的行動者網(wǎng)絡，實現(xiàn)了對村莊內(nèi)部社會資本的激活與轉(zhuǎn)化。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理依賴外部約束不同，本階段網(wǎng)絡堅定向內(nèi)挖掘，將長期存在的“本土資源”轉(zhuǎn)化為驅(qū)動發(fā)展的新型資本。

該網(wǎng)絡的核心運行機理在于通過完善村規(guī)民約與建立戶主檔案袋這一創(chuàng)新舉措，將村民各類行為依據(jù)村規(guī)民約標準進行打分記錄，再通過公示轉(zhuǎn)化為社會聲譽，并關聯(lián)未來利益預期。聲譽資本與未來預期構(gòu)成強激勵，進而引導村民后續(xù)行為。“行為發(fā)生、打分記錄、轉(zhuǎn)為聲譽、利益預期、強化行為”的閉環(huán)反饋系統(tǒng)，使得整個網(wǎng)絡具備了自我驅(qū)動、自我調(diào)整、自我維持的鮮明特性。因此，“村規(guī)民約與戶主檔案袋”在此已超越了簡單管理工具的范疇，實質(zhì)上成為一個能夠持續(xù)再生產(chǎn)村莊內(nèi)部社會資本的裝置。這個始于“聲譽量化”的網(wǎng)絡，將分散的“村民”重構(gòu)為具有共同行為規(guī)范的“治理共同體”，為后續(xù)引入股份、數(shù)字等技術要素奠定社會基礎。綜上所述，油溪橋村第一階段的網(wǎng)絡是一個典型的內(nèi)源式發(fā)展范式，是一個通過制度設計激活文化資本，并依靠“非人類行動者”實現(xiàn)客觀化、去人格化治理，最終形成閉環(huán)自運行系統(tǒng)的過程。

（二）“內(nèi)主外輔”階段以股份合作深化經(jīng)濟聯(lián)結(jié)

此階段（2014-2021年）面臨的核心問題是“內(nèi)生動力邊際遞減、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力”，目標是“從治理有序到發(fā)展有力”，在保持內(nèi)部主導權的前提下，引入外部資源（如資金、技術等），通過積分折股將社會資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資本。

1.擴展行動者網(wǎng)絡邊界

在油溪橋村“內(nèi)主外輔”發(fā)展階段的行動者網(wǎng)絡中，行動者網(wǎng)絡在原有基礎上實現(xiàn)了擴展與深化。核心行動者村支書與村“兩委”仍主導著此次網(wǎng)絡的升級，負責引入新機制并完成新一輪“轉(zhuǎn)譯”。在新招募的關鍵行動者中，既包含了內(nèi)部行動者新力量，即村辦管理型集體企業(yè)、山土林木等自然資源被正式納入網(wǎng)絡并資本化，以及本身實現(xiàn)功能升級的積分制；也包含了外部行動者新伙伴，即上級政府與外來投資商。

原有行動者的角色與內(nèi)涵也在不斷深化，村民的角色發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，從第一階段的“聲譽追求者”深化為“集體經(jīng)濟股東”，其個人利益通過股份與集體資產(chǎn)深度綁定；黨員與村組干部作為“管理者”，其職責不再僅限于模范帶頭，更深入地參與到經(jīng)果林、漂流公司等集體產(chǎn)業(yè)的實際管護與運營中，其積分考核與經(jīng)營績效的聯(lián)系更為緊密，角色向“經(jīng)營管理者”延伸；《村規(guī)民約》不斷修訂升級，持續(xù)提升其權威性與適應性；戶主檔案袋則實現(xiàn)了角色躍升，從最初的“聲譽記賬本”升級為承載更多經(jīng)濟價值的“資產(chǎn)與股份記賬本”，其記錄的內(nèi)容價值顯著提高，在網(wǎng)絡中的重要性倍增。

2.以“積分聯(lián)股份”破解發(fā)展瓶頸

核心行動者通過“問題重構(gòu)、利益升級、征召深化”，將網(wǎng)絡目標從“治理”轉(zhuǎn)向“發(fā)展”，確立“積分聯(lián)結(jié)股份與分紅”為新的“強制通行點”。

（1）問題呈現(xiàn)：內(nèi)生動力瓶頸與激勵邊際效用遞減

隨著村莊初步治理秩序的確立，新的挑戰(zhàn)隨之浮現(xiàn)。村民外出務工導致山、土、林地等資源閑置，村集體經(jīng)濟收入單一，發(fā)展乏力。原有的“村規(guī)民約+戶主檔案袋”治理模式主要依賴于精神層面的聲譽激勵，其邊際效用出現(xiàn)遞減趨勢，難以持續(xù)激發(fā)參與動力。與此同時，外部環(huán)境出現(xiàn)新機遇：部分外來投資商開始關注鄉(xiāng)村領域并尋求可靠的投資項目；縣委、縣政府也從早期的觀察者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的支持者，有意愿也有能力提供相應的政策傾斜與資源扶持。

面對內(nèi)外形勢，核心行動者認識到必須將社會資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟動能，推動村莊從“治理有序”向“治理有效、發(fā)展有力”躍升。因此，核心行動者提出“積分聯(lián)結(jié)股份與分紅”制度升級方案，將其確立為新“強制通行點”。

（2）利益賦予：以產(chǎn)權賦能重構(gòu)激勵體系

為促進網(wǎng)絡升級與穩(wěn)定，核心行動者對各方行動者的角色與利益進行了戰(zhàn)略性重構(gòu)。

對于村民而言，這是一次身份的質(zhì)變，村民從治理的參與者轉(zhuǎn)變成為集體經(jīng)濟的股東，被賦予明確的、可預期的財產(chǎn)性收入權利，個人福祉與集體經(jīng)濟發(fā)展直接掛鉤。

對于黨員與村干部，在既有聲譽激勵基礎上，進一步賦予其帶領群眾共同致富的政治使命與職業(yè)成就感，其先鋒作用與集體經(jīng)濟績效緊密綁定。

對于新引入的村辦集體企業(yè)，一方面被賦予價值實現(xiàn)者與效益創(chuàng)造者的關鍵角色，其經(jīng)營成敗直接關系到整個網(wǎng)絡的吸引力、凝聚力與可持續(xù)性。另一方面，村辦集體企業(yè)收入的增加與實力的壯大，本身也成為網(wǎng)絡成功的重要標志。

對于外部行動者，外來投資商可獲得穩(wěn)定的投資回報；上級政府則能夠收獲鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的顯性政策績效。

非人類行動者“積分制”自身也實現(xiàn)了功能的重大升級，從一個相對簡單的行為記錄工具，演進為連接個體貢獻、集體資產(chǎn)與資本收益的核心制度紐帶。

（3）征召動員：依托股份動員深化利益綁定

本階段創(chuàng)新強化以產(chǎn)權明晰為核心的股份化動員路徑，通過“積分換股份”將模糊的集體所有權量化確權到戶，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、村民變股東”的轉(zhuǎn)變。積分被科學地細分為兩大類：一是“戶主基礎分”，主要依據(jù)農(nóng)戶戶籍及其所承包或守護的山、土、林地等自然資源的價值進行核定，將村民靜態(tài)的資源身份轉(zhuǎn)化為動態(tài)的資本權利；二是“管理建設分”，主要用于量化村民在村莊公共基礎設施建設、集體產(chǎn)業(yè)日常管護等方面投入的實際勞動貢獻，從而有效激活村莊內(nèi)部的人力資源，直接反哺村集體經(jīng)濟的壯大。

為確保這一模式有效運轉(zhuǎn)，村莊創(chuàng)新性地推行了“235”產(chǎn)業(yè)發(fā)展與利益分配模式，對村辦管理型集體企業(yè)實行統(tǒng)一管理。該模式將村集體資源入股收益的30%、投資商固定利潤的20%以及經(jīng)營者固定利潤的50%納入統(tǒng)一分配池。分配方案為：其中20%用于村民積分分紅，直接兌現(xiàn)股份收益，強化激勵；10%作為村集體經(jīng)濟組織管理費，保障可持續(xù)運營；剩余70%則依據(jù)各投資方的出資比例進行返還，以此建立穩(wěn)定、可預期的投資回報機制，有效穩(wěn)固了與外來投資商的合作關系。政府各類扶持資金也被針對性引入，作為輔助資源注入發(fā)展體系。

這一系列制度安排，共同構(gòu)成了油溪橋村內(nèi)生性征召動員系統(tǒng)，將村民、集體與外部資本的利益深度綁定，形成了共建共治共享的發(fā)展格局。至此，村民基本實現(xiàn)了黨建引領，治理有效，鄉(xiāng)風文明，產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，生活富裕的綜合目標，網(wǎng)絡運行中的異議聲音基本消除，網(wǎng)絡的合法性與穩(wěn)定性變得更為堅固。

（4）建構(gòu)“資源、積分、股份、收益”價值轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡機制

在“內(nèi)主外輔”階段，油溪橋村的行動者網(wǎng)絡實現(xiàn)了從“治理共同體”向“利益共同體”的轉(zhuǎn)型。這一過程體現(xiàn)了“內(nèi)主外輔”的新內(nèi)源發(fā)展特征：發(fā)展由內(nèi)部絕對主導，外部力量被征召為輔助角色，共同推動網(wǎng)絡深化與價值提升。其運作機制可概括為：內(nèi)部主導規(guī)則設計與價值分配，外部資源被有選擇地引入以服務內(nèi)部發(fā)展目標。

該機制下，村支書與村“兩委”作為核心行動者，始終掌握著“問題化”、“利益賦予”和“征召動員”的全過程主導權，外部力量未介入制度內(nèi)核。網(wǎng)絡增值的核心來源于對內(nèi)部資源的創(chuàng)造性資本化——將村民的自然資源與勞動投入通過積分量化為股份，參與集體分紅，形成“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的內(nèi)源性價值循環(huán)。外部資源作為產(chǎn)業(yè)啟動的“燃料”被引入，但其使用與分配完全受內(nèi)部制度規(guī)訓。外部資源投入所產(chǎn)生的效益，最終體現(xiàn)為村莊整體環(huán)境的改善與特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，進而提升村集體的總收入水平，而這些收入的分配權與分配規(guī)則，依然嚴格遵循內(nèi)部的積分股份制度。因此，外部資源實質(zhì)上被“內(nèi)化”為服務于內(nèi)部規(guī)則體系與長遠目標的有效工具與手段。

網(wǎng)絡運行的最終目標始終指向內(nèi)部，即壯大村集體經(jīng)濟、提高村民收入、實現(xiàn)共同富裕。所有行動者的利益實現(xiàn)都與這一核心目標緊密綁定，形成共建共治共享的發(fā)展格局，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興。

（三）“內(nèi)外聯(lián)動”階段以數(shù)字賦能提升治理效能

此階段（2021-至今）的核心問題是“治理效率低、產(chǎn)業(yè)升級慢、外出村民參與難”，目標是“提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展”，通過引入數(shù)字技術，實現(xiàn)內(nèi)部治理與外部技術的深度融合，推動積分制智能化發(fā)展。

1.引入技術主體作為新的關鍵行動者

在油溪橋村“內(nèi)外聯(lián)動”階段，核心行動者村支書與村“兩委”繼續(xù)主導網(wǎng)絡升級，統(tǒng)籌內(nèi)部治理與外部技術的深度融合。此階段引入了新的關鍵行動者——騰訊“耕耘者”團隊，他們不僅是技術提供方，更以協(xié)作者、賦能者和轉(zhuǎn)譯者的身份參與治理體系的數(shù)字化重構(gòu)。

數(shù)字技術系統(tǒng)性地重塑了內(nèi)部行動者角色：村民轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮壥聞展芾砥脚_的主動使用者與重要數(shù)據(jù)來源，外地務工村民也可以作為“在線村民”遠程參與村務；村干部則由傳統(tǒng)手工記錄者轉(zhuǎn)型為平臺管理員和數(shù)據(jù)分析師，治理效能得到質(zhì)的提升；黨員群體則在數(shù)字化平臺上進一步凸顯其“數(shù)據(jù)驅(qū)動型模范”作用，其帶頭作用通過技術手段得到強化。

在外部行動者中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部由先前的認可者升級為全國推廣的“組織者”與“能力建設者”，借助國家行政體系的力量推動油溪橋模式走向更廣闊的天地。非人類行動者也發(fā)生了深刻演變：《村規(guī)民約》被通過編碼轉(zhuǎn)化為平臺運行規(guī)則；戶主檔案袋從實體文檔升級為數(shù)字檔案，功能實現(xiàn)全面增強。“村級事務管理平臺”本身作為最關鍵的非人類行動者，已演變?yōu)檎麄€網(wǎng)絡的“數(shù)字心臟”，承擔積分核算、信息公示、數(shù)據(jù)分析等核心功能，支撐治理流程向自動化、透明化、高效化演進。

2.以“數(shù)字化積分制”破解效能瓶頸

核心行動者通過問題升級、利益增效、征召智能，將網(wǎng)絡目標從發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)，確立“數(shù)字化積分制”為新的“強制通行點”。

（1）問題呈現(xiàn)：治理效能局限與可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)

盡管油溪橋村在前兩個階段的建設中取得了令人矚目的成效，但隨著發(fā)展的深入，新的挑戰(zhàn)與效能局限也逐漸顯現(xiàn)。在基層管理方面，村干部長期依賴手工記錄、核算與公示積分，工作負擔沉重且易出錯，管理效率遇到瓶頸；對于村莊發(fā)展而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨持續(xù)升級壓力，若產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻將直接影響村民分紅收入；對于村民參與而言，在村民參與方面，大量外出務工人員難以突破時空限制參與線下治理活動。

此外，經(jīng)過多年運行，積分制本身的精神與物質(zhì)激勵效果也出現(xiàn)了邊際遞減的趨勢。作為鄉(xiāng)村振興的典型示范，油溪橋村能否持續(xù)引領發(fā)展？其經(jīng)驗在推廣過程中如何避免“水土不服”？傳統(tǒng)手工積分記錄方式固有的效率低下、透明度存疑等問題如何從根本上解決？同時，上級政府也期待將油溪橋的內(nèi)生發(fā)展模式進一步體系化、標準化、深化拓展，使其產(chǎn)生更廣泛的社會影響，為探索共同富裕路徑提供示范樣板。

面對上述多重挑戰(zhàn)與更高要求，核心行動者審時度勢，將新的“強制通行點”確立為“實施數(shù)字化積分制治理模式”。

（2）利益賦予：以數(shù)字賦效全面提升治理能級

數(shù)字化積分制的引入，為網(wǎng)絡中各方行動者帶來了顯著的效能提升與價值增益。對于村民而言，數(shù)字賦效體現(xiàn)在參與的便捷性與公平性上。通過全流程數(shù)字化管理，積分記錄實現(xiàn)了自動生成、實時更新和公開可查，有效規(guī)避了人情因素干擾和手工操作誤差，使積分評定更加公正可信。平臺打破了物理時空限制，使在外務工的村民能夠隨時隨地、透明便捷地了解村務動態(tài)、參與公共評議、在線申報積分，極大降低了參與門檻與成本，強化了其作為村莊主體的身份認同與歸屬感。對于村干部而言，數(shù)字賦效體現(xiàn)在工作的減負與增效。數(shù)字積分制將村干部從繁重的手工登記、核算等事務性工作中解放出來，實現(xiàn)“無紙化”、“自動化”辦公。自動化的數(shù)據(jù)匯總和報表生成功能，不僅提高了管理效率，更讓村干部能將精力投入到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、矛盾協(xié)調(diào)等更具戰(zhàn)略性的工作中。

對于積分制本身，數(shù)字賦效實現(xiàn)了激勵的精準化與可持續(xù)性。系統(tǒng)支持設置更精細、更多元的激勵指標，并可與分紅、福利、信用貸款等更豐富的回報方式靈活掛鉤，實現(xiàn)對村民行為的精準刺激與管理，有效對抗和延緩激勵效應的邊際遞減趨勢。對于模式推廣與政策制定而言，數(shù)字賦效體現(xiàn)在經(jīng)驗的可復制性與決策的科學性上。數(shù)字積分制將復雜的治理規(guī)則標準化、模塊化，形成了可復制、可審計的運作系統(tǒng)，大大降低了“油溪橋模式”在全國范圍內(nèi)復制推廣的難度與成本。

數(shù)字化平臺積累了海量、連續(xù)、真實的鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)，為上級政府動態(tài)掌握鄉(xiāng)村發(fā)展態(tài)勢、科學評估政策效果、精準制定未來規(guī)劃提供了前所未有的數(shù)據(jù)支撐。這有助于將油溪橋的“內(nèi)生發(fā)展模式”建立在持續(xù)優(yōu)化的良性循環(huán)基礎上，確保其成果的長期可持續(xù)性，為探索共同富裕路徑提供了扎實的研究樣本。

（3）征召動員：政策與技術雙輪驅(qū)動

本階段成功實現(xiàn)數(shù)字積分制的全面落地與深度應用，依賴于政策動員與技術動員的雙輪驅(qū)動與緊密配合。在政策動員方面，核心行動者借助外部權威與內(nèi)部制度重構(gòu)，為改革構(gòu)建合法性基礎與資源保障。油溪橋村積分制模式入選國家級典型案例，標志著其創(chuàng)新實踐獲得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等中央部委的認可。在此基礎上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與騰訊公司聯(lián)合推出的“耕耘者”振興計劃，為油溪橋提供了專項政策指引與資金支持，將國家的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為具體可行的項目資源。

在中央政策的引導下，省、市、縣各級地方政府從宏觀的“支持者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃鹊摹肮步ㄕ摺薄Ｋ鼈儾粌H匹配相應的財政、行政資源，更將油溪橋的數(shù)字化改革項目納入地方鄉(xiāng)村振興的重點工程或示范項目名錄，通過下達行政任務、納入考核體系、實施激勵措施等方式，賦予該項目強大的“政治勢能與執(zhí)行推力”。借助上級賦予的合法性權威與資源支持，村集體迅速啟動內(nèi)部制度的同步升級：通過正式修訂《村規(guī)民約》與《積分管理實施細則》，將數(shù)字積分制的原則、流程和權責關系制度化、文本化。成立由村黨支部直接領導的數(shù)字治理專項工作小組，明確內(nèi)部分工，將數(shù)字平臺運營、數(shù)據(jù)維護、宣傳推廣等責任落實到具體個人，完成了從外部政策驅(qū)動到內(nèi)部制度保障與組織落實的閉環(huán)。

在技術動員層面，通過村級事務管理平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡關系的固化與征召過程的自動化。核心行動者征召騰訊“耕耘者”等技術團隊，依據(jù)村莊治理的實際場景與具體需求，量身定制開發(fā)出集積分在線申報、智能審核、自動公示、便捷兌換、村務全面公開、便民服務等多功能于一體的微信小程序或?qū)Ｓ肁PP。該平臺本身作為一個關鍵的非人類行動者，通過其預設的程序邏輯與交互界面，強制規(guī)定了所有參與者的互動方式與行為路徑。平臺將村民的環(huán)境衛(wèi)生、參與公益、產(chǎn)業(yè)貢獻等日常行為轉(zhuǎn)化為標準化的數(shù)據(jù)指標，并設計自動化的數(shù)據(jù)采集流程，如通過GPS定位確認參與清掃范圍、通過上傳照片申報貢獻等。技術手段將復雜的社會治理轉(zhuǎn)化為可量化的數(shù)據(jù)流，實現(xiàn)了對村民行為的精準“征召”。

通過政策動員確立合法性框架，再通過技術動員將其嵌入數(shù)字操作系統(tǒng)，核心行動者成功完成對各類行動者的深度征召，使數(shù)字積分制這一強制通行點穩(wěn)固確立并高效運轉(zhuǎn)，推動了整個行動者網(wǎng)絡向更高階、智能化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.建構(gòu)內(nèi)外聯(lián)動網(wǎng)絡機制

油溪橋村“內(nèi)外聯(lián)動”實踐絕非簡單的內(nèi)部接受外部技術輸血，而是一個以內(nèi)部成熟網(wǎng)絡為價值創(chuàng)造主體、外部優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡為價值倍增媒介的復雜、動態(tài)且正向的循環(huán)過程。其核心運行機制由內(nèi)生驅(qū)動、外部賦能與價值反哺三個相互銜接的關鍵環(huán)節(jié)組成。

一切聯(lián)動的起點與根基，是油溪橋村內(nèi)部長期積淀形成的穩(wěn)固的“價值內(nèi)核層”，主要包括：清晰的治理需求與共同愿景、堅強的組織主體與領導核心和成熟的治理規(guī)則與文化共識。該機制是內(nèi)部網(wǎng)絡基于自身需求與能力，主動選擇和利用外部資源，而非被外部力量所主導或重塑。外部力量若無法與這個“內(nèi)核”實現(xiàn)有效兼容與價值共鳴，都將在網(wǎng)絡中被排斥或最終趨于無效。

外部力量扮演的是“賦能層”的角色，其核心功能是加速和放大內(nèi)部內(nèi)核的價值創(chuàng)造過程與產(chǎn)出效率。外部技術、政策、智力的賦能，顯著加速了內(nèi)部“數(shù)字積分制”的成功落地與高效運行，催生出更優(yōu)異、更透明的治理成果與更高的社會滿意度。

這一成功的數(shù)字化實踐被總結(jié)為“油溪橋模式”，成為一種具有廣泛借鑒意義的標準化公共產(chǎn)品，實現(xiàn)了價值溢出。該模式的成功反過來為油溪橋帶來更高的社會聲譽、更多的政策傾斜和合作機會，吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的外部賦能。這些新增的外部價值又被內(nèi)部網(wǎng)絡吸收、消化、利用，進一步鞏固和強化了“內(nèi)核創(chuàng)造層”的實力，實現(xiàn)持續(xù)的價值反哺與能力提升，從而開啟新一輪更高質(zhì)量的內(nèi)外聯(lián)動循環(huán)。

油溪橋的“內(nèi)外聯(lián)動”機制，其精髓始終在于“以內(nèi)統(tǒng)外”。它成功展示了一條具有中國特色的鄉(xiāng)村振興可行路徑：一個村莊必須首先立足自身，培育出充滿活力、運行有序、堅實可靠的內(nèi)生治理內(nèi)核，進而以此為核心主體，有選擇、有控制、有策略地征召和利用外部資源，最終實現(xiàn)內(nèi)部價值創(chuàng)造的最大化與發(fā)展的可持續(xù)循環(huán)。

三、積分制驅(qū)動新內(nèi)生發(fā)展的基本經(jīng)驗

油溪橋村的實踐，超越了“積分制”等于獎勵工具的淺層認知，將其升華為鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的系統(tǒng)性解決方案。其核心經(jīng)驗在于，以制度創(chuàng)新為魂，以主體激活為本，以黨建引領為核，以數(shù)字賦能為翼，以利益聯(lián)結(jié)為脈，構(gòu)建起內(nèi)生驅(qū)動、內(nèi)外協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興模式，為同類鄉(xiāng)村提供可復制、可推廣、可落地的經(jīng)驗借鑒。

（一）創(chuàng)新制度供給，構(gòu)建“利益相容”的規(guī)則體系

在鄉(xiāng)村治理語境中，制度建構(gòu)的目標是通過精巧的規(guī)則設計，重塑行動者行為邏輯與互動模式，破解個體理性與集體理性失衡的集體行動困境。化解這一困境的關鍵在于構(gòu)建“激勵相容”規(guī)則體系，讓個體在追求自身利益的理性決策中自發(fā)推動集體目標實現(xiàn)，實現(xiàn)公共價值創(chuàng)造與私人利益訴求的天然契合。成功的制度創(chuàng)新需依托兩大邏輯支柱。

一方面，清晰界定產(chǎn)權結(jié)構(gòu)并適時動態(tài)調(diào)整。鄉(xiāng)村集體權益邊界模糊容易引發(fā)資源低效利用、“搭便車”等問題，通過將土地經(jīng)營權、資產(chǎn)收益權等抽象集體權益拆解為資產(chǎn)份額憑證、確權證等可分割、可交易、可追溯的量化單元，既能厘清權利歸屬、減少糾紛，更能為資源市場化配置奠定法理基礎，讓村民對自身權益形成穩(wěn)定認知。

另一方面，精準計量個體貢獻并建構(gòu)反饋機制。鄉(xiāng)村個體貢獻兼具物質(zhì)投入、勞動付出等顯性行為與生態(tài)維護、遵守村規(guī)等隱性價值，單一的衡量標準容易致激勵失靈。因此，需建立多維度的價值捕獲機制，將異質(zhì)性行為轉(zhuǎn)化為可累積、可兌現(xiàn)的制度性資本，確保每一類貢獻都能被量化記錄。制度性資本體系既能降低治理中的交易與監(jiān)督成本，又能塑造“當下貢獻可換未來收益”的穩(wěn)定預期，讓個體決策兼顧短期利益與長期福祉。通過閉合“行為-資本-收益”價值回路，形成自我實施的正向激勵循環(huán)，使公共價值創(chuàng)造內(nèi)化為個體理性選擇，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)生動力與秩序基礎。

（二）激活主體意識，培育“人人盡責”的治理文化

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，其主體意識的覺醒是治理有效的根本標志。當前鄉(xiāng)村治理中普遍存在“參與惰性”“主體虛位”等現(xiàn)象，根源在于制度性參與渠道缺失與社會性激勵失靈。從治理理論與社會資本視角看，一個具備治理韌性的共同體應建立在兩大支柱之上：共享價值的認同與穩(wěn)定規(guī)則的利益聯(lián)結(jié)。

因此，治理體系應致力于構(gòu)建多元參與平臺，特別要強化對弱勢群體的治理賦權，避免“參與權”被少數(shù)精英壟斷。這既是程序公正的體現(xiàn)，也有助于吸收地方智慧、匯聚多元訴求。同時，應形成精細化、多維度的“貢獻—反饋”機制，兼顧物質(zhì)激勵與符號激勵。熟人社會中的聲譽、面子等符號資源，往往比物質(zhì)回報更能激發(fā)深層次社會動員。通過對個體貢獻的及時、公正確認，可逐步內(nèi)化“人人盡責”的共同體倫理，完成治理主體從“被管理者”向“自我治理者”的身份轉(zhuǎn)化與能力重塑。

（三）堅持黨建引領，筑牢“頭雁”領航的堅強核心

鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。基層黨組織在復雜多元的鄉(xiāng)村治理場域中，不應僅是行政末梢的執(zhí)行者，更應成為政治整合者與治理中樞。面對利益分化、資源碎片化等現(xiàn)實困境，黨組織須發(fā)揮政治勢能，設定清晰的“強制通行點”，動員并整合各類人類與非人類行動者，構(gòu)建目標一致的行動者網(wǎng)絡。其權威的合法性不僅源于自上而下的法理授權，更應來自決策的程序公正、執(zhí)行的績效顯著與過程的公共協(xié)商。通過融合傳統(tǒng)型與魅力型權威，形成兼具情感認同與制度約束的復合型權威結(jié)構(gòu)。

黨建引領的關鍵在于“選優(yōu)配強”，將具有公信力與治理能力的黨員骨干充實到關鍵崗位，確保治理精英既具代表性又具先進性。同時，要將民主決策程序制度化，使國家政策意圖與村民在地知識在協(xié)商中達成共識，避免“政策懸浮”與“執(zhí)行空轉(zhuǎn)”。最終，黨的政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能與發(fā)展動能，成為鄉(xiāng)村治理體系韌性的核心支撐。

（四）推動數(shù)字賦能，打造“提質(zhì)增效”的治理工具

在數(shù)字時代，技術賦能是優(yōu)秀治理模式得以低成本、高效率復制的關鍵路徑。數(shù)字化的系統(tǒng)嵌入，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了顛覆性手段，實現(xiàn)了治理工具理性的一次躍遷。傳統(tǒng)治理因信息不對稱、監(jiān)督成本高、流程非標準化以及對“能人治理”的依賴，往往難以持續(xù)。數(shù)字賦能的價值在于：通過流程線上化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、規(guī)則算法化，對治理流程進行系統(tǒng)重構(gòu)，實現(xiàn)全過程的可追溯、可審計、可量化，從而壓縮自由裁量空間，降低代理與監(jiān)督成本，顯著提升技術效率與程序公平。

更重要的是，數(shù)字平臺可將經(jīng)本土驗證的非正式制度與地方性知識標準化、模塊化，使其脫離特定情境與個體依附，完成從地方治理技藝向普適治理技術的轉(zhuǎn)化。其低成本、大規(guī)模復制潛力，本身即是治理智慧的積累與傳播。真正的數(shù)字賦能在于“賦能而非替代”，其目標是構(gòu)建人機協(xié)同的智慧治理生態(tài)，為模式的優(yōu)化與擴散提供堅實的技術底座與能力支撐。

（五）深化利益聯(lián)結(jié)，探索“共同富裕”的實現(xiàn)路徑

共同富裕是鄉(xiāng)村振興的終極價值目標，其核心在于構(gòu)建兼具效率與公平的包容性增長機制，本質(zhì)上是一種分配正義的公共政策設計。

從政策工具視角看，鄉(xiāng)村層面的利益協(xié)調(diào)應建立在三項機制之上：一是科學的要素貢獻評估體系。明確土地、勞動、資本、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值貢獻度，實現(xiàn)“貢獻與回報”對稱，以激發(fā)個體活力并保障發(fā)展效率。二是堅實的社會保障底座。通過集體福利、基礎分紅、公共服務均等化等方式，為弱勢群體提供基本保障，維護社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與底線公平。三是多元化的利益實現(xiàn)渠道。將個人累積的制度性資本與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、金融等發(fā)展機會有機銜接，實現(xiàn)成果普惠與機會公平。

理想的共同富裕模式，是一個動態(tài)平衡效率與公平的社會契約：既鼓勵能者奮斗，也保障弱者共享。它在社區(qū)層面塑造出一個休戚與共、共創(chuàng)共享的命運共同體，為實現(xiàn)扎實、可持續(xù)的共同富裕奠定堅實的微觀制度與倫理基礎。

參考文獻：略

作者簡介：胡揚名，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院教授，博士生導師，研究方向為公共服務、城鄉(xiāng)治理。徐夢星，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生，研究方向為城鄉(xiāng)公共治理。劉文靜，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院碩士研究生，研究方向為城鄉(xiāng)公共治理。來源：陳文勝、向玉喬主編《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告（2025）》，社會科學文獻出版社，2025，第355～375頁。