?為特殊教育撐起法治“保護(hù)傘”！全國(guó)人大代表王嘉鵬建議制定《特殊教育法》｜兩會(huì)聲音

本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者陶煒 南京報(bào)道

2026年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)常熟世界聯(lián)合學(xué)院創(chuàng)辦人及董事會(huì)主席王嘉鵬提交了一份《關(guān)于制定并出臺(tái)〈中華人民共和國(guó)特殊教育法〉的建議》。這份建議著眼于我國(guó)特殊教育由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，呼吁以國(guó)家專門(mén)立法形式，為特殊教育的高質(zhì)量、普惠性發(fā)展筑牢法治根基。

為特殊教育體系進(jìn)行頂層法治設(shè)計(jì)?

王嘉鵬在建議中指出，特殊教育是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺。當(dāng)前，我國(guó)特殊教育事業(yè)雖取得顯著成就，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率已超過(guò)95%，但對(duì)照“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”的要求和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，仍面臨挑戰(zhàn)。

他指出，現(xiàn)行法規(guī)體系以《教育法》《殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》等為主，存在?立法分散、層級(jí)不高、保障范圍有限、執(zhí)行剛性不足?等問(wèn)題。主要矛盾已從保障入學(xué)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)向滿足個(gè)性化、高質(zhì)量的教育需求。

為此，他提出了系統(tǒng)性建議：首先借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以“全納教育”理念為指導(dǎo)，明確特殊教育的地位與功能，構(gòu)建從學(xué)前教育到終身教育的縱向貫通體系，并在法律層面界定殘疾類型、特殊需要、個(gè)別化教育計(jì)劃等基本概念。

其次，?以特殊需要與康復(fù)為核心，建議立法不僅關(guān)注殘疾兒童，也應(yīng)涵蓋學(xué)習(xí)障礙、超常兒童等更廣泛的“特殊需要兒童”群體。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“醫(yī)教結(jié)合”、“康教結(jié)合”，將康復(fù)教育內(nèi)容納入法律保障，切實(shí)保護(hù)殘疾兒童青少年的發(fā)展權(quán)益。

再次，?以體系建設(shè)為根本任務(wù)，法律應(yīng)規(guī)定優(yōu)化特殊教育結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)課程教材改革，并明確其公共屬性和公益性，健全覆蓋全學(xué)段的終身教育體系，培養(yǎng)殘疾學(xué)生融入社會(huì)和終身發(fā)展的能力。

最后，?促進(jìn)國(guó)家與地方立法協(xié)調(diào)，建議明確中央與地方立法權(quán)限，國(guó)家法律定底線，鼓勵(lì)地方制定更高標(biāo)準(zhǔn)，形成頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新良性互動(dòng)的法律實(shí)施體系。

為現(xiàn)行體系增加配套細(xì)則與剛性約束力?

王嘉鵬認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)特殊教育的規(guī)范多為原則性、倡導(dǎo)性條款，缺乏配套細(xì)則和剛性約束力。例如，法規(guī)要求普通學(xué)校接收隨班就讀殘疾學(xué)生，但具體操作和支持體系仍待完善。又比如說(shuō)，不同法規(guī)條例中的表述不盡一致，也給現(xiàn)實(shí)操作增加了難度。同時(shí)，教育資源更多向義務(wù)教育階段傾斜，義務(wù)教育后的銜接教育、職業(yè)教育等相對(duì)短缺。制定一部統(tǒng)攝全局、權(quán)責(zé)清晰、保障有力的《特殊教育法》，已成為推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。

“建議以全納理念為指導(dǎo)，制定適合國(guó)情的《中華人民共和國(guó)特殊教育法》，明確特殊教育權(quán)益，強(qiáng)化醫(yī)教結(jié)合和康復(fù)支持，構(gòu)建覆蓋學(xué)前教育至終身教育的特殊教育體系。同時(shí)，注重師資建設(shè)和課程改革，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，促進(jìn)形成更加公平和高質(zhì)量的特殊教育保障?！蓖跫矽i如是說(shuō)。

值得一提的是，這份建議并非王嘉鵬首次為弱勢(shì)群體權(quán)益奔走呼號(hào)。自2018年當(dāng)選全國(guó)人大代表以來(lái)，他持續(xù)為殘疾人事業(yè)鼓與呼。他最為人所知的履職成果之一，便是推動(dòng)《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》的誕生。2020年，在中國(guó)殘聯(lián)副主席呂世明的帶領(lǐng)下，王嘉鵬與幾位全國(guó)人大代表一起提交了《關(guān)于將〈無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法〉列入2021年全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃的建議》。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，該法已于2023年9月1日正式施行，為我國(guó)8500萬(wàn)殘疾人及老年人的無(wú)障礙權(quán)益提供了法律保障。

而王嘉鵬自身也是一位殘疾人。1981年出生的他，在12歲時(shí)遭遇空難，導(dǎo)致雙下肢截癱，醫(yī)生曾斷言他余生將在輪椅上度過(guò)。然而，憑借驚人的毅力，他不僅重新站起來(lái)，還于17歲考入挪威北歐紅十字世界聯(lián)合學(xué)院，并在第36屆國(guó)際殘疾人滑雪比賽中獲得2枚金牌。之后，他于2015年創(chuàng)辦了中國(guó)大陸唯一一所世界聯(lián)合學(xué)院——中國(guó)常熟世界聯(lián)合學(xué)院。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳