兩會建言?全國人大代表鐘寶申：惡意挖獵人才問題頻發 亟須完善知識產權保護體系

中經記者 張英英 吳可仲 北京報道

3月4日，2026年全國兩會拉開帷幕。

《中國經營報》記者獲悉，全國人大代表，隆基綠能董事長、總經理鐘寶申在今年提交的多項建議中，除了持續關注光伏行業“內卷”治理、鄉村光伏、光伏建筑、綠色氫氨醇產業等議題外，還將目光投向新興產業人才與知識產權保護、綠電高比例消納及勞動者權益保障等問題。

全國人大代表，隆基綠能董事長、總經理鐘寶申。隆基綠能/供圖

針對光伏行業“內卷式”競爭，鐘寶申建議以技術和質量標準為抓手分類施策、規范市場競爭秩序，并借鑒房地產“三道紅線”風險監管邏輯，建立光伏企業經營可持續性評級體系，對未達標企業實施融資約束。他同時指出，行業無序競爭的核心癥結在于人才與知識產權保護薄弱，惡意挖獵人才、知識產權侵權等問題頻發，亟須強化核心人才與商業秘密保護，完善知識產權全鏈條保護體系。

借鑒房地產“三道紅線”監管邏輯

近年來，我國光伏產業實現快速發展，為全球綠色轉型與實體經濟發展作出重要貢獻。但受產業鏈供需失衡影響，我國光伏產業正面臨嚴峻的“內卷式”競爭挑戰。

在供需矛盾未根本化解的背景下，國內光伏市場需求進一步呈現階段性下行壓力。鐘寶申分析指出，受電網消納能力等因素制約，我國光伏新增裝機量在2025年達到315GW峰值后，2026年裝機規模可能出現階段性回落。產能供需失衡引發的行業無序競爭，將持續制約光伏制造業高質量可持續發展。

鐘寶申認為，產能失衡引發的“內卷式”價格戰，已嚴重阻礙行業創新升級。當前，光伏行業標準體系建設相對滯后，質量準入與差異化分級機制尚不健全，企業難以通過技術創新、產品提質獲得合理競爭優勢。

低價無序競爭不僅導致行業普遍虧損、擠壓企業研發投入空間，造成行業創新動能顯著萎縮；更造成主流產品質量水平下滑，使行業整體陷入低水平發展困境。

鐘寶申表示，歐美、印度等紛紛出臺政策扶持本土制造，試圖通過布局下一代光伏技術實現彎道超車、搶占新能源產業制高點，我國光伏行業必須加快打破同質化“內卷”困局。

為此，鐘寶申建議，根據產業鏈各環節特點，以技術質量標準為抓手分類施策，規范市場競爭秩序。

鐘寶申表示，光伏產業鏈各環節發展差異明顯，需實施精準治理。對于硅料、硅片環節，技術工藝成熟、產品性能趨同，他建議以能耗管控為核心，完善并動態提升單位產品能耗限額與污染物排放標準，要求不達標企業限期技改，整改不合格者堅決淘汰。

電池是光伏全產業鏈技術含量最高、創新最密集的環節，目前正處于快速迭代期。鐘寶申提出，該環節需建立技術分級與動態管理機制，健全市場準入標準，支持先進產能發展、鼓勵技術升級，加快淘汰落后產能，守住我國在該環節的領先優勢。

在組件環節，鐘寶申特別強調安全與可靠性標準的提升。他建議提高組件產品國家強制安全準入標準，有效防范光伏電站火災風險；加嚴光伏組件可靠性標準，提升光伏電站抵御極端天氣的能力，切實保障用戶合法權益與電站資產安全。

鐘寶申還建議，設定組件銷售強制性標準，將產品技術質量全面融入采購評價體系，推動構建“優質優價”的市場導向。

他提出，借鑒機動車污染物排放標準分階段升級的成熟經驗，建立以轉換效率為核心的組件強制準入標準，并將其作為市場準入前置條件，結合行業產能與供需動態實時優化調整。

在企業經營風險調控上，鐘寶申建議借鑒房地產行業“三道紅線”風險監管邏輯，建立光伏企業經營可持續性評級標準。

他表示，可參考“三道紅線”搭建光伏行業融資監管指標體系。重點監測剔除預收款后的資產負債率、凈負債率、短期債務償債能力等財務指標，對未達標企業實施融資約束?！按伺e結合行業兼并重組，提升行業集中度，堅持扶優限劣，將有助于優化市場競爭生態，保障行業穩健運行?！?/p>

完善知識產權保護體系

鐘寶申表示，光伏行業無序“內卷”問題突出，核心癥結是人才與知識產權保護薄弱。惡意挖獵核心人才、侵犯技術秘密及專利權等行為頻發，疊加保護制度不完善、維權難度大等問題，不僅挫傷企業創新活力、破壞行業生態，還可能成為外部制裁我國企業的借口，嚴重制約新興產業高質量發展。

鐘寶申強調，核心技術人才與自主知識產權是企業創新根基、國家產業競爭力的關鍵支撐，亟須國家層面精準施策，破解發展障礙，確保我國新興產業保持全球競爭優勢。

惡意挖獵人才是導致創新產能被快速復制，造成行業同質化“內卷式”競爭的重要因素。

鐘寶申指出，當前新興產業惡意挖獵人才問題凸顯，企業維權面臨三重困境。一是法律法規供給不足，商業秘密保護、競業限制相關連帶責任等缺乏明確規定；二是維權取證難，挖獵企業規避監管，部分地區司法審判經驗不足；三是司法裁判有偏差，違約賠償偏低，違法成本低而維權成本高。

同時，知識產權保護存在諸多短板。行業內技術人才流動過快、技術秘密與專利被侵權現象突出，在資本與設備供應商助推下，進一步加劇了產能過剩與無序競爭。專利審核易被程序干擾，授權周期長，侵權維權周期長、取證難，原創企業缺乏有效維權手段，不利于營造行業創新生態，帶來同質化競爭風險。

針對上述問題，鐘寶申建議從制度、司法、裁判、專項保護四個層面協同發力：一是完善法律制度，通過立法及司法解釋明確涉密人員脫密期規則、違約責任，界定競爭企業惡意招用的共同侵權與連帶賠償責任，大幅提高違法成本；二是強化司法保障，合理分配舉證責任，降低企業維權取證門檻，依法認定隱蔽用工、規避競業等行為；三是優化司法裁判標準，統一裁判尺度，兼顧勞動者權益與企業創新成果保護；四是實施重點企業專項保護，聚焦新能源等領域強化商業秘密保護，加強核心涉密人員管理與風險監測，防范技術泄密。

在知識產權保護方面，鐘寶申提出要強化維權保障與監管力度。

一是系統性完善知識產權保護制度，細化權利人保護、維權支持、侵權懲罰等規則，彌補現有制度短板；二是加大技術秘密侵權及惡意挖獵打擊力度，強化異地取證等行政與法律支持，嚴懲違規行為；三是強化生產方法、過程材料專利侵權取證保障，破解取證難、維權難問題；四是提升專利保護效率，建立快速維權通道與常態化執法機制，嚴厲打擊惡意侵權、“專利流氓”及專利敲詐勒索，切實維護創新主體合法權益。

（編輯：董曙光 審核：吳可仲 校對：陳麗）