未來產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)落子！政府工作報(bào)告全鏈條部署發(fā)展 量子、具身智能、新能源等賽道全面提速

《科創(chuàng)板日?qǐng)?bào)》3月5日訊（記者 黃心怡 郭輝） 3月5日上午9時(shí)，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議開幕會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議作政府工作報(bào)告。

在“十五五”開局之年，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，被視為搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的制勝之舉。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，對(duì)于搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，意義重大。

在2026年政府工作報(bào)告中，未來產(chǎn)業(yè)再次被置于突出位置，從發(fā)展成果總結(jié)、頂層戰(zhàn)略部署到中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、落地實(shí)施舉措，進(jìn)行了全鏈條、系統(tǒng)性的重點(diǎn)部署。

學(xué)者表示，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大，關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一階段的發(fā)展模式，也關(guān)系到在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中的位置。

事關(guān)戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán) 未來產(chǎn)業(yè)被重點(diǎn)提及

今年的政府工作報(bào)告提出，要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。具體來看，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)央企國(guó)企帶頭開放應(yīng)用場(chǎng)景，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)。要建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，培育發(fā)展未來能源、量子科技、具身智能、腦機(jī)接口、6G等未來產(chǎn)業(yè)。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉志闊在接受《科創(chuàng)板日?qǐng)?bào)》記者采訪表示，放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大背景下來看，未來產(chǎn)業(yè)的提出，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段密切相關(guān)。過去四十多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要依靠人口紅利、工業(yè)化擴(kuò)張以及全球化分工實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。但如今幾個(gè)條件都在發(fā)生變化：人口結(jié)構(gòu)在變化、傳統(tǒng)制造業(yè)增長(zhǎng)空間逐漸收窄、國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)也在明顯加劇。因此，中國(guó)必須不斷尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力。在這個(gè)背景下，政府工作報(bào)告把未來產(chǎn)業(yè)放在比較重要的位置，本質(zhì)上是在提前布局下一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

“人工智能、量子科技、6G、具身智能等，很可能在未來十到二十年形成新的產(chǎn)業(yè)體系。從國(guó)家層面來看，這是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備下一輪增長(zhǎng)動(dòng)力，也是在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中提前占據(jù)一部分主動(dòng)權(quán)。”劉志闊如是稱。

今年的政府工作報(bào)告，還特意針對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)，提出要打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

具體而言，要促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)開源生態(tài)繁榮。實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強(qiáng)全國(guó)一體化算力監(jiān)測(cè)調(diào)度，支持公共云發(fā)展。加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。打造“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級(jí)版。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。完善人工智能治理。

從發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)舉措來看，政府工作報(bào)告明確提出，要鼓勵(lì)央企國(guó)企帶頭開放應(yīng)用場(chǎng)景，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。與此同時(shí)，報(bào)告還提出，要構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，培育獨(dú)角獸企業(yè)；高效用好國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，政府投資基金要帶頭做耐心資本等眾多具體措施，以推動(dòng)更多初創(chuàng)企業(yè)加快成長(zhǎng)為科技領(lǐng)軍企業(yè)。

劉志闊表示，未來產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)很大的不同，就是周期長(zhǎng)、不確定性高。報(bào)告提出“耐心資本”，就是希望有更多長(zhǎng)期資金愿意支持這些前沿技術(shù)，而不是只追求短期回報(bào)。同時(shí)，新技術(shù)并不是在實(shí)驗(yàn)室里成熟的，而是在真實(shí)應(yīng)用中不斷迭代，城市治理、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景如果能夠逐步開放，新技術(shù)就更容易落地。建立投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，則可以理解為政府在早期階段承擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)和資本進(jìn)入新領(lǐng)域的顧慮。

劉志闊表示，和過去相比，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策有一個(gè)比較明顯的變化，就是更加重視整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)，擺脫規(guī)模崇拜，更加關(guān)注技術(shù)、資本、應(yīng)用場(chǎng)景、人才等多個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同，另外也更加重視長(zhǎng)期投入。在國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜的情況下，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)也帶有一定的戰(zhàn)略意義。

我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)初步取得多項(xiàng)成果

從開源大模型領(lǐng)跑全球，到芯片攻關(guān)取得新突破，再到創(chuàng)新藥迅猛發(fā)展，我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展碩果卓著。

科技部部長(zhǎng)陰和俊在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上表示，我國(guó)科技事業(yè)快速發(fā)展，科技實(shí)力躍上新臺(tái)階，創(chuàng)新指數(shù)排名上升至全球第10。2025年，全社會(huì)研發(fā)投入超過3.92萬(wàn)億元，強(qiáng)度達(dá)到2.8%。基礎(chǔ)研究投入接近2800億元，占比達(dá)7.08%，首次破7，創(chuàng)歷史新高。

今年的政府工作報(bào)告顯示，2025年通過持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和實(shí)施“人工智能＋”行動(dòng)，行業(yè)應(yīng)用加快落地，新型智能終端不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素潛力加快釋放，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到10.5%以上。

政府工作報(bào)告提到的幾大未來產(chǎn)業(yè)，事實(shí)上在我國(guó)已經(jīng)取得階段性發(fā)展成果。

量子科技領(lǐng)域，我國(guó)“祖沖之三號(hào)”在2025年11月宣布刷新量子計(jì)算優(yōu)越性紀(jì)錄；光量子計(jì)算方面實(shí)現(xiàn)首次在光量子芯片上實(shí)現(xiàn)多比特連續(xù)變量量子糾纏；在量子通信應(yīng)用方面，在量子通信領(lǐng)域，中國(guó)電信發(fā)布了全球最大規(guī)模、互聯(lián)互通、廣泛應(yīng)用的量子安全基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布面向分布式新能源量子加密系列產(chǎn)品。

“綠色燃料”今年首度被寫入政府工作報(bào)告，未來能源將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時(shí)期，我國(guó)建成了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系。截至2025年底，我國(guó)可再生能源總裝機(jī)達(dá)到23.4億千瓦。

其中，風(fēng)電光伏合計(jì)裝機(jī)歷史性超過火電，由2020年的5.3億千瓦增加到2025年的18.4億千瓦，連續(xù)跨越13個(gè)億級(jí)臺(tái)階；新型儲(chǔ)能裝機(jī)歷史性突破1億千瓦大關(guān)，占全球比重超過40%；可再生能源綠色電力證書的全年交易規(guī)模超過歷年交易量總和。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，“十五五”時(shí)期清潔可再生的非化石能源可基本滿足全部能源和電力需求增量。

在具身智能方面，終端產(chǎn)品的智能化水平不斷提升，受到全球市場(chǎng)矚目。數(shù)據(jù)顯示，2025年國(guó)內(nèi)具身智能的整機(jī)企業(yè)數(shù)量超140家，全年發(fā)布人形機(jī)器人產(chǎn)品超330款。

在推動(dòng)規(guī)范化發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地方面，我國(guó)也已率先邁出關(guān)鍵一步。今年2月，工業(yè)和信息化部人形機(jī)器人與具身智能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)布《人形機(jī)器人與具身智能標(biāo)準(zhǔn)體系（2026版）》，從基礎(chǔ)共性、類腦與智算、肢體與部組件、整機(jī)與系統(tǒng)、應(yīng)用、安全倫理6個(gè)部分制定標(biāo)準(zhǔn)體系，這為推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

打造區(qū)域創(chuàng)新體系 上海搶先布局

政府工作報(bào)告在關(guān)于發(fā)展面向未來的科技產(chǎn)業(yè)方面，還提出要打造區(qū)域性的創(chuàng)新體系。

其中提到，要推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，建設(shè)北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提高承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目比例。加強(qiáng)中試驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)，完善新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)科技創(chuàng)新全鏈條全生命周期金融服務(wù)，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的科技型企業(yè)，常態(tài)化實(shí)施上市融資、并購(gòu)重組 “綠色通道”機(jī)制，以科技金融支持創(chuàng)新創(chuàng)造。

上海在2025年發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng)新與未來產(chǎn)業(yè)培育的若干措施》，提出圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康六大方向，合理規(guī)劃、分層推進(jìn)、精準(zhǔn)培育。

上海目標(biāo)到2027年，突破一批前沿顛覆性技術(shù)，體系化布局建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育20家左右未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)；到2030年，培育壯大一批未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為具有世界影響力的未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地。

目前上海擁有全國(guó)近1/4的先進(jìn)制造業(yè)集群、1/5的高新技術(shù)企業(yè)、1/6的工業(yè)增加值。上海人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造、航空航天等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，位居全國(guó)乃至全球前列。

以具身智能產(chǎn)業(yè)為例，上海張江核心承載區(qū)已吸引國(guó)地中心、智元、傅利葉、開普勒等機(jī)器人企業(yè)，匯聚近200家上下游相關(guān)企業(yè)，建成國(guó)家首個(gè)異構(gòu)人形機(jī)器人訓(xùn)練中心、開源社區(qū)等平臺(tái)。人工智能產(chǎn)業(yè)方面，上海2025年前三季度，全市394家規(guī)上企業(yè)營(yíng)收4354.92億元，同比增長(zhǎng)39.6%，利潤(rùn)總額407.81億元，預(yù)計(jì)2025年全年規(guī)上人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模超5500億元，增速超30%。

上海不僅在未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量和能級(jí)上初具規(guī)模，而且籌劃通過打造上海大都市圈，推動(dòng)區(qū)域科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

上海提出，將引領(lǐng)共建沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊、環(huán)太湖科創(chuàng)圈等重大載體，強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力空間保障，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)新賽道。同時(shí)，上海還將深化與沿海城市的海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同，推動(dòng)高端海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化上海臨港新片區(qū)與浙江自貿(mào)區(qū)寧波、舟山片區(qū)的聯(lián)動(dòng)，打造世界級(jí)沿海產(chǎn)業(yè)集群。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉志闊表示，從宏觀層面看，我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨技術(shù)路線尚未完全成熟、長(zhǎng)期創(chuàng)新支持資金不足、應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待建立、跨學(xué)科的高端技術(shù)人才稀缺等挑戰(zhàn)。

不過長(zhǎng)期來看，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展將極大影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。劉志闊表示，一個(gè)變化是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)越來越高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也會(huì)逐漸向智能化、數(shù)字化升級(jí)。其次是就業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生調(diào)整，對(duì)高技能人才的需求明顯增加。另外，社會(huì)運(yùn)行方式也會(huì)更加數(shù)字化和智能化，比如生產(chǎn)方式、城市治理、公共服務(wù)等都會(huì)發(fā)生變化。