政府工作報告首提實施國家產業轉移發展提升工程

南方財經全國兩會報道組柳寧馨 北京報道

3月5日，十四屆全國人大四次會議在北京開幕。在區域方面，今年政府工作報告首次提出，實施國家產業轉移發展提升工程。

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國務院總理李強在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時表示，加強重點城市群協調聯動，健全規劃統籌、產業協作、利益共享等機制，實施國家產業轉移發展提升工程，深化跨行政區合作。

中國城市經濟學會副會長秦尊文在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，實施國家產業轉移發展提升工程，與實現國家區域協調發展新格局密切相關，也能充分發揮我國戰略縱深優勢，分散產業鏈供應鏈風險，保障國家產業安全。

國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所副研究員金田林在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，今年政府工作報告提出實施國家產業轉移發展提升工程，其核心內涵可以理解為，通過健全規劃統籌、產業協作和利益共享等機制，推動產業轉移從簡單的產能平移升級為產業鏈的垂直分工和價值鏈的協同共建，讓轉移本身成為產業升級的過程，在承接地培育形成具有核心競爭力的新質生產力。

“這意味著產業轉移不再是以往簡單的騰籠換鳥，而是更加突出城市群之間基于產業鏈、供應鏈、價值鏈的深度融合，推動轉入產業與本地產業配套融合，實現產業在當地扎根，既帶動地方發展，也實現穩定留存。核心在于提升二字，轉移的不只是生產線，更伴隨技術升級、管理提效和綠色轉型。”金田林表示。

金田林認為，在“十五五”開局之年提出實施國家產業轉移發展提升工程，主要基于三個層面的考量。從發展環境看，這是應對全球產業鏈重構挑戰的戰略之舉。同時，突破傳統成本驅動的路徑依賴，推動產業轉移從整體搬遷升級為產業鏈垂直分工與價值鏈協同共建。最后，從體制機制看，這是破解行政壁壘、建設全國統一大市場的關鍵舉措。

秦尊文認為，當前國際地緣政治劇烈震蕩，我國加快構建以國內大循環為主體的新發展格局，依托國內戰略縱深打造國家戰略腹地，發揮中西部地區的作用，這也是推進國家產業轉移發展提升工程的重要考量。

“推進產業轉移需要轉變傳統觀念，當前要立足國家整體發展與安全進行統籌布局，同時堅持高質量發展導向，杜絕過去東部將污染型產業向中西部轉移的現象，推動轉出地與轉入地同步提升綠色發展水平。”秦尊文表示。

從今年政府工作報告對區域經濟的表述看，區域協調仍然放在重要位置。李強表示，不斷增強區域發展協調性。優化主體功能區劃，引導各地區圍繞主體功能定位，更好發揮比較優勢。扎實推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化。