產業新政下，酒業如何打好“提質升級”戰？

春節前夕，工業和信息化部、人力資源社會保障部、市場監管總局聯合印發了《釀酒產業提質升級指導意見（2026年—2030年）》（以下簡稱《指導意見》），為酒業吹響了策馬揚鞭、砥礪前行的號角。對深陷調整期的酒業而言，這是被定義為“歷史經典產業”之后的又一大利好。

在“十五五”開局之年，如何學習好、領悟好、落實好《指導意見》，是擺在酒業面前的一大課題。

充分認識《指導意見》的意義

《指導意見》立意深刻、內容豐富，立足當前、兼顧長遠，是酒業未來五年的行動綱領，對酒業的健康發展意義重大。

●一是為酒業提質升級描繪藍圖。

該文共分“總體要求、重點任務、組織實施”三大部分，部署了7項重點任務和21項具體措施，并附有提質升級的4大工程，全文6600余字。內容涉及酒業發展的方方面面，從人、財、物到供、產、銷，從供應鏈、產業鏈到價值鏈、創新鏈，從硬實力到軟實力，從國內到國際，既有廣度也有深度，指導性、針對性、實用性顯著。

●二是為酒業提質升級指明方向。

《指導意見》提出的“推動產業高質量發展”，實現“數智化、綠色化、國際化發展水平的持續提升”，為酒業明確了提質升級的方向。為此，行業需要不斷增強釀酒產業供需適配性，以高質量供給創造有效需求，以文化賦能推進品牌建設，以國際化發展培育增長空間，發揮重點產區、產業園區、龍頭企業的引領作用，支持釀酒產業新業態、新模式發展，倡導遵紀守法、科學健康的酒文化和消費理念，加強行業自律，營造“百花齊放”的發展格局。

●三是為酒業提質升級規劃目標。

第一階段的目標是：到2028年，原料種植、生產釀造、流通消費融合發展水平持續優化，企業生產方式、經營模式加快轉型升級；產業布局進一步優化，培育3個以上千億級傳統優勢酒產區，10個以上百億級特色釀酒產業園區，形成“百億園區、千億集群、萬億產業”的發展格局，標準供給、質量安全、人才培養等配套能力建設取得積極進展。

第二階段的目標是：到2030年，數智化、綠色化、國際化發展水平持續提升，發展質量效益大幅提高，產業規模穩中有進，產能布局、產品結構持續優化，形成產品種類豐富、生產流通有序、區域布局合理、產業生態健康的產業體系。

●四是為酒業提質升級明確路徑。

《指導意見》提出的7大任務、21項措施，即是酒業提質升級的實施路徑。

其任務準確全面：從原料供給到科技創新，從優化產業結構到轉變發展方式，從發展新模式到加強文化賦能，再到完善支撐體系。

其措施彰顯新意：支持企業打造優勢大單品系列，適應個性化、時尚化、健康化的消費趨勢；開發特色果露酒、精釀啤酒、即飲預調酒、跨界融合型食品；支持有條件的白酒產業集聚區創建國家級開發區；支持白酒、黃酒等中式酒品與中式美食“酒餐融合協同出海”；深化生產、流通、銷售、服務全渠道布局，支持社區電商、直播帶貨、跨境電商、即時零售等新業態規范發展；支持依托傳統釀酒技藝建設非遺工坊；推動標準體系向綠色生產、智能釀造、消費升級等領域延伸，其同時強調：用好國家產融合作平臺等政策渠道。

正確理解《指導意見》的內容

只要認真研讀《指導意見》全文，就可以深刻地感受到：酒業提質升級是一項系統工程，必須全方位推進，特別是要準確、完整、全面地理解《指導意見》規劃的任務目標，防止片面性、絕對化，把干事的熱情與求實的態度緊密結合起來。為更好地學習與理解文件，筆者認為需要厘清以下幾個關系。

●一是《指導意見》與“禁酒令”。

《指導意見》的出臺是否意味著“禁酒令”的松動？答案是：非也。

前者的目的是引領酒業高質量發展，屬于產業規劃和指導性文件；后者的目的是正風肅紀，屬于中央八項規定的重要內容之一。二者是并行不悖的，都必須認真落實。當然，后者的邊界應依規界定，不可隨意擴大。

●二是《指導意見》與國家產業政策。

《指導意見》的出臺是否意味著酒業將入列國家《產業結構調整指導目錄》中的“鼓勵類”？答案是：未必。

《指導意見》的性質是對酒業的規范和引領，并非完全意義上的產業政策。因為國家對產業政策不僅有通盤考慮和明文規定，而且還體現在法律、行政和經濟等多個層面，具有全面性、綜合性，不能只見局部不見整體。

當前，在法律層面，我國有禁止向未成年人售酒、禁止酒后開車等規定；在行政層面，有酒類生產必須辦理《生產許可證》、酒類廣告不得有飲酒動作等強制性要求；特別是在經濟方面，對酒類征收消費稅、在資本市場嚴控酒企IPO，這些手段的運用，體現了酒類生產、銷售、廣告、融資等受到多方面的限制。

所以，《指導意見》的出臺雖改善了酒業的發展環境和輿論導向，但從整體上看，酒類在國家的產業政策中并未變身為“鼓勵類”，最多只能說是既不限制也不鼓勵，對此，企業要有清醒的認識。須知，我們自己所講的“鼓勵酒業發展”，與國家產業政策明確認定的“鼓勵類產業”并非一回事。

●三是《指導意見》與擴產熱。

《指導意見》的出臺是否意味著酒類會迎來新一輪的擴產熱？答案是：不會。

因為酒類特別是白酒陷入困境的根源，在于重復建設和產能過剩，造成產銷失衡、供需失調，這已成為行業和社會的共識。所以，《指導意見》在提出“百億園區、千億集群、萬億產業”的同時，明確提出“推動釀酒產業主動適應市場需求新變化”，還要求“不斷增強釀酒產業供需適配性”，更特別強調“產業規模穩中有進，產能布局、產品結構持續優化”。

再從企業的角度看，其作為市場經濟的主體享有經營自主權，“誰投資、誰受益、誰負責”，既要積極響應政策號召，又要自覺遵循市場經濟的投資邏輯。在需求收縮、預期轉弱、庫存高企的環境下，酒企對投資擴產一定會慎之又慎。

當前，酒業發展的最大瓶頸是市場萎縮，規劃的目標能否落地，最終取決于市場的承載能力。所以，《指導意見》用了很大篇幅，以直接或間接的方式談擴大消費問題，如以國際化開拓海外市場，以科技引領、文化賦能、模式創新、結構優化等手段拓展國內市場，為的是在供需適配的前提下實現“百、千、萬”的目標，以規避無效投資盲目擴產。

認真落實《指導意見》的要求

落實《指導意見》貴在“認真”二字，不可滿足于照傳、照搬、照轉，而要結合自身實際，創造性地予以貫徹，做到思路對頭、措施對路、成效兌現。

●一是在思想上要求真務實。

“求真”就是深入調查研究、善于集思廣益，把《指導意見》的要求與實際情況相結合，努力把握酒業發展的真諦，即規律性；“務實”就是重實情、講實話、出實招、求實效，不盲從、不跟風、不走過場，堅持實事求是和真抓實干。

落實《指導意見》的關鍵在領導層的思想狀態和職業操守，成敗在企業的法人治理結構是否發揮作用。股東作為所有權人要瞻前顧后，不搞急功近利，不提脫離實際的指標，甘做耐心資本、戰略資本和長期資本的持有者；董事會作為決策層，要敢擔當、敢負責、敢講真話，真話不一定是正確的話，但只有真話，才可能成為正確的話，做到不保守也不冒進；經理層作為執行者，要把落實《指導意見》與貫徹供給側結構性改革相結合，有進有退、有舍有得，以可能達到的最高標準作為自己的奮斗目標。

●二是在行動上要綜合施策。

落實《指導意見》是一項系統工程，既涉及從田間到餐桌的長度，也涉及從政府到行業、從廠家到商家、從國內到國際的廣度，還涉及科研成果轉化、釀酒設備換代、人才素質提升的高度，更涉及經營機制轉換、文化賦能引領、全要素生產率提升的深度，所以要綜合施策。酒企應參照《指導意見》提出的7大重點任務、21項具體措施，結合自身實際補短板強弱項、鍛長板揚優勢，確保在提質升級上有新舉措。

落實《指導意見》關鍵在市場、重點在創新、學問在投資。市場問題不解決，酒企的信心難恢復，許多要求就無從談起。擴大酒類消費需要多方努力，但首先要從酒企做起。茅臺從今年開啟的營銷市場化改革初戰告捷，有人統計，節前，“i茅臺”上飛天茅臺銷量3562噸，收入超100億元，動銷同比增長30%。以消費者為中心，從傳統生產商向服務型生產商轉型升級，就是茅臺給予我們的啟示。

酒業的創新不僅限于營銷領域，還需要在體制機制、經營管理、生產科研、產品優化、質量升級、標準完善、文化賦能等領域實施全方位創新。近年來，精釀啤酒的火爆、勁酒的熱銷都說明：守舊者死，創新者生。投資也亟待升級，重點從投資擴產轉向投資智能化，提高勞產率；從投資于物轉向投資于人，實現有效投資。

落實《指導意見》還需要政府的支持，呼吁有關部門調整政策，幫助酒業爬坡過坎。例如，將葡萄酒列入農產品范疇，取消其消費稅，對無論價格高低一律征收每斤0.5元的白酒從量稅給予變更，對外購原酒不得抵扣消費稅的重復征稅規定予以終止，對經營管理達標的酒企準許其上市融資。熱盼有關部門適時、適度“放水養魚”，將規劃性引領與政策性支持相結合，助力酒業升級發展。

●三是在落實上要因地制宜。

落實《指導意見》要因地制宜、因時制宜，因為各酒企、產區所處的環境不同、歷史不同，需要結合實際、因勢利導，探索出具有自身特色的發展之路。

例如，在文件所列的“地方特色酒產區培育工程”中，“北京二鍋頭清香型白酒”榜上有名，但北京作為首都，是全國唯一實行“減量發展”的省市，白酒制造業作為非首都功能被嚴格限制。為破解難題，紅星于全國范圍內配置資源，在保留北京本部釀造產能的基礎上，又在山西祁縣六曲香分公司生產傳統大曲酒，在祁縣建設千畝產業園進行智能化釀造，并在北京本部和山西、天津的分公司開展智能化灌裝，實現了可持續發展，也為落實《指導意見》提供了新思路。

事實說明：只要思想不滑坡，辦法總比困難多。前有“歷史經典產業”的定位，今有《指導意見》的出臺，為酒業正名定向。酒業應乘勢而為寫新篇，提質升級換新顏。（作者系北京紅星股份有限公司顧問、原副總經理）

編輯：閆秀梅

校對：馬越

監制：王玉秋

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