觀察｜上海代表團開放日，從五個方位理解“高質量發展”

3月6日上午，十四屆全國人大四次會議上海代表團舉行開放團組會議，對中外媒體開放。代表們在會上共話經濟發展、聚焦科技前沿、關注社會民生，暢所欲言、集思廣益。

多位與會代表回答了記者提問。上海市委副書記、市長龔正在首個問答中提綱挈領，點明上海要“緊扣推動高質量發展這個主題，求真務實、真抓實干，確保‘十五五’開好局、起好步”。從龔正的具體闡釋到而后的各個問答，這場開門會議從五個方位入手，深入解析了“高質量發展”這一核心主題。

上海代表團開放團組活動受到熱切關注。陳正寶 攝

由“內”激活

“首先是著力擴大內需，這是上海推動高質量發展的戰略支撐。”龔正在回答中表示，消費是經濟增長的持久動力。要深入實施提振消費專項行動，加快建設國際消費中心城市，加快商品消費擴容升級，積極打造服務消費新場景，持續放大文商旅體展融合效應。

回顧過去一年，我們見證了現象級古埃及文明大展引爆熱潮，目睹了“上海之夏”國際動漫月讓上海成為“痛城”，還有LV巨輪駛入南京西路商圈帶動客流狂飆增長……2025年，上海舉辦1000人次以上活動3715場，吸引觀眾游客4414萬人次；全年接待境外游客936萬人次，充分彰顯國際大都市吸引力。

全國人大代表、上海社會科學院黨委書記權衡表示，近年來上海順應消費結構轉型升級趨勢，消費已從傳統購物為主，轉向服務消費、場景消費、體驗消費以及科技創新帶動的消費業態融合發展。加快國際消費中心城市建設，上海“十五五”期間從七個方面作出了重點部署，突出發展服務消費、首發經濟、夜間經濟、銀發經濟、數字消費、入境消費，同時加快文商旅體展深度融合，持續強化國際消費中心城市功能，更好發揮促消費、擴內需的驅動作用。

下一步，權衡表示要加快服務業高效優質供給，以高質量、高端化服務消費催生更大需求，更好滿足消費升級需要。此外，要推動更多消費新業態、新場景落地。聚焦“文化+、科技+、旅游+、商業+”，打造“四季有特色、月月有主題、周周有看點、天天有活動、處處有場景”的消費體驗，通過網游、電競、影視、展覽等多元業態，讓市民與游客在消費中感受城市美好。

上海東方樞紐國際商務合作區。視覺中國 資料圖

“外”向探索

馬年春節后，上海東方樞紐國際商務合作區可謂消息不斷、動作頻頻，持續吸引著全球目光。這個“全球首創、國內唯一”的高水平開放區域，將展會連連。

2月25日，春節后首場市政府新聞發布會披露，東方樞紐國際商務合作區將在3月12日迎來首場大型展會——中國家電及消費電子博覽會（AWE）。三天后，又一場發布會宣布2026上海全球投資促進大會暨“投資上海”活動周3月14日開幕，主會場同樣設在這里。緊接著，首屆海外投資與綜合服務展洽會也明確，將于3月25日在東方樞紐國際商務合作區拉開帷幕。

“深入實施高水平改革開放，這是上海推動高質量發展的必由之路。”龔正在回答記者提問時表示，要堅持先行先試，落實好“4+1”重大戰略任務，更好為國家試制度、測壓力、探新路。其中，“4”是高質量建設浦東引領區、自貿試驗區及臨港新片區、虹橋國際開放樞紐、東方樞紐國際商務合作區；“1”是深入推進長三角更高質量一體化發展，與蘇浙皖三省攜手推進上海（長三角）國際科技創新中心建設。

以東方樞紐作為窗口，可以看到上海實施高水平改革開放的信心和決心。在金融領域，全國人大代表，上海市委常委、常務副市長吳偉介紹，離岸金融方面上海加快對接國際高標準經貿規則，系統謀劃離岸金融框架，小切口開展先行先試。上海也正在臨港新片區和東方樞紐國際商務合作區探索打造離岸金融（經濟）功能區，支持在功能區試點開展離岸金融業務。

居“中”發力

“五個中心”建設是中央賦予上海的重要使命。在上海的發展圖譜中，“五個中心”可以說是分量最重的主軸，是其中最關鍵的錨點，同樣也是媒體和公眾始終關注的議題。

“加快建設‘五個中心’，這是上海推動高質量發展的主攻方向。”龔正提出，要加快提升國際經濟中心地位、增強國際金融中心競爭力和影響力、推動國際貿易中心提質升級、提升國際航運中心資源配置能力、強化國際科技創新中心策源功能。

上海國際科創中心建設久久為功，全國人大代表、復旦大學校長金力說：“科技創新已經成為這座城市發展的核心引擎。”

2025年，上海工業戰略性新興產業總產值占規上工業總產值比重，已提升至45%，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模突破2萬億元。日均新增科技企業超320家。從基礎研究到技術突破，再到產業轉化的創新鏈條日益完善，知識產權、科技金融等配套體系不斷健全。金力認為，上海全球科創中心的“四梁八柱”已經基本形成。

金力提出，科技創新必須跳出傳統的一級、二級學科布局去謀劃未來發展，復旦大學也將在人事制度、評價制度等方面進一步破局。比如，建設基礎研究特區，取消短期考核，支持科學家開展10年以上長周期、高風險的原創研究。

而在國際金融中心建設方面，吳偉表示近年來越來越多的企業“走出去”，在全球組織生產、銷售和投融資。推動跨境金融和離岸金融發展是上海國際金融中心建設的重要內容，也是上海服務企業“走出去”的重要舉措。

2025年4月，《上海國際金融中心進一步提升跨境金融服務便利化行動方案》發布，目前70項任務中的90%已經落地。離岸業務探索方面，上海提出離岸金融“1+2+2+N+1”總體方案，明確九大類應用場景。遵循“兩頭在外”原則和國際通行規則標準，制定實施自貿離岸債業務規則和浦東新區法規，推動自貿離岸債規范發展。

“前”沿未來

“培育發展新質生產力，這是上海推動高質量發展的關鍵所在。”龔正在回答中提到，要堅持因地制宜，推動科技創新和產業創新深度融合。加強原始創新和關鍵核心技術攻關，加快科技成果轉化和產業化，加力推進產業升級，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

在上海，腦機接口、可控核聚變、量子計算等一系列前沿技術產業正破土而出。在新質生產力的討論范疇中，“未來產業”正在成為新的“熱詞”。它是上海“十五五”規劃綱要中的關鍵詞，也是上海“2+3+6+6”現代化產業體系的重要組成部分，代表著最前沿的新質生產力。

上海如何扶持未來產業發展？全國人大代表、上海國有資本投資有限公司黨委書記、董事長袁國華認為，未來產業發展要重點關注“未來產業認知”“未來產業人才”“未來產業范式”三大方向，探索形成一個成本低、延遲小、匹配度高的連接機制。搭建跨學科的未來產業交流平臺，讓科學家、投資者、行業領袖在一起交流。此外，要關注青年人才、發現青年人才，而在范式上，“一人公司”“實驗室公司”等創新模式正在涌現。

而通過國有資本投資扶持未來產業發展，袁國華指出需要兼顧產業投資實踐和生態營造實踐。投資方面，上海國投旗下未來產業基金專注“投早、投小、投未來、投長期”，投資策略上強調“強大腦、強策略、強布局”；生態方面，上海國投正探索“布策源、布社區、布產業集聚區”。

一定程度上，三個生態布局分別聚焦創新策源、創業扶持和產業集聚。而當前沿技術、優質項目與耐心資本深度集聚融合，才能更好地將未來項目培育成未來產業。

“后”方關切

民生始終是一座城市的“大后方”，而生態文明是城市文明的底色。基礎設施更完善，生態環境更美麗，是老百姓最切身的期待。

龔正說：“持續增進民生福祉，這是上海推動高質量發展的根本目的。”2026年是上海新一輪民心工程的啟動之年，市委、市政府明確了新一輪18項民心工程，安排了十方面32項年度為民辦實事項目。

有記者提問，上海城市規模大、人口多、治理難度也大，如何做好超大城市基礎設施建設和運行保障工作？全國人大代表，上海城投（集團）有限公司黨委書記、董事長杭迎偉回答說，城市是有機生命體，城市管理要像繡花一樣精細。

2025年底，滬嘉高速與嘉閔高架之間的聯絡線正式通車，兩條南北向的城市交通干線由此串聯。全長約7公里的漕寶路快速化工程如今也正在建設推進，建成后將有效串聯起松江、閔行、徐匯三個區，聯通起外環和中環。上海城市建設正從修筑“大動脈”轉向激活“毛細血管”，此外他還提出要為基礎建設裝上“智慧大腦”，注重便民利民。

而在生態建設方面，上海“十五五”規劃綱要明確提出，崇明要打造成為生態價值彰顯的現代化生態島區。圍繞上海打造長三角美麗中國先行區，崇明將如何發力？

全國人大代表、崇明區委書記李峻表示，首先要筑牢生態根基。補齊生態設施短板，確保關鍵生態要素始終保持最優狀態；深化產學研用協同，加強與高校、專業機構、數字平臺合作，強化人工智能等新技術賦能。

其次，彰顯生態價值。以國家生態產品價值實現機制試點為契機，創造更多“綠水青山就是金山銀山”實踐案例。發展藏紅花、苦草等崇明特色中藥材，打造更多“崇明鮮品”，用好東灘世界自然遺產、長江口中華鱘保護基地等資源。

此外，深化生態共建。強化戰略協同，主動融入長三角一體化、長江經濟帶發展等國家重大戰略，積極開展多方位合作交流，搭建國際綠色合作橋梁，共建人與自然生命共同體。

何為高質量發展？一場會議七組問答，從“內外前后中”五個方位解析了這個上海“十五五”開局之年的主題，也擘畫了上海未來的發展之路。

“十五五”時期是乘勢而上的全面發力期，也是轉型升級的攻堅決勝期，上海正以全面布局翹首以待，以龍頭之姿開局起步。

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