印度人力，涌向全球

聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，2023年印度成為世界第一人口大國(guó)，而長(zhǎng)期以來(lái)，印度還是世界最大勞務(wù)輸出國(guó)。近期，日本、俄羅斯、以色列、新西蘭、歐盟等均與印度政府就促進(jìn)人員交流、引入印度專業(yè)技術(shù)人才與勞工達(dá)成協(xié)議并逐步推動(dòng)落實(shí)。如2025年8月，日本首相石破茂與印度總理莫迪發(fā)表《面向未來(lái)十年的日印共同愿景》，提出在未來(lái)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)人次的雙向交流，并計(jì)劃引進(jìn)五萬(wàn)名印度專業(yè)技術(shù)人才；12月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署俄印勞動(dòng)力流動(dòng)協(xié)議。俄第一副總理曼圖羅夫還表示，俄已準(zhǔn)備好接收“無(wú)限量的”印度技術(shù)工人。但與此同時(shí)，在美國(guó)、澳大利亞、加拿大等歷史上吸納大量印度勞工并已形成規(guī)?？捎^的印度裔社區(qū)的西方國(guó)家，印度人與非印度人社區(qū)的矛盾也不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。在全球出生率持續(xù)下降的背景下，一批又一批來(lái)自不同邦、社會(huì)文化背景各異的印度年輕人背井離鄉(xiāng)赴外謀生，對(duì)印度、人力輸入國(guó)乃至全球可能產(chǎn)生哪些影響？

印度人力輸出成為現(xiàn)代資本主義世界體系的一環(huán)

印度次大陸自古以來(lái)便以廣袤的耕地、濕熱的氣候供養(yǎng)了數(shù)量可觀的人口。但古代印度各邦國(guó)未發(fā)展出嚴(yán)格限制人口流動(dòng)的國(guó)家制度和行政能力，長(zhǎng)期存在的跨國(guó)人口流動(dòng)以及人口買(mǎi)賣(mài)是日后印度軍警、體力勞動(dòng)工人、專業(yè)技術(shù)人員三類現(xiàn)代人力輸出現(xiàn)象的早期雛形。

在古代印度，具備祭祀、法律、文教等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的人員流動(dòng)是印度文明向外擴(kuò)散的重要載體。白馬馱經(jīng)來(lái)到漢地的竺法蘭、禪宗祖師菩提達(dá)摩、密宗祖師善無(wú)畏等印度佛教僧人是古代印度知識(shí)分子出海發(fā)展的經(jīng)典案例。人口規(guī)模大且流動(dòng)限制較少的印度次大陸，在13世紀(jì)由德里蘇丹國(guó)主導(dǎo)后逐步發(fā)展成為全球最大的雇傭兵市場(chǎng)之一。除少數(shù)不事生產(chǎn)的軍事將領(lǐng)外，大多數(shù)在戰(zhàn)場(chǎng)搏殺的騎兵及其步兵扈從都是閑時(shí)務(wù)農(nóng)、戰(zhàn)時(shí)從軍的農(nóng)民兵。至近代早期，以異地用兵、俸地薪酬、定期轉(zhuǎn)封等制度維系軍事強(qiáng)權(quán)的莫臥兒王朝（16～19世紀(jì)）事實(shí)上是當(dāng)時(shí)次大陸最大的傭兵雇主。與人口流動(dòng)相伴而生的是人口貿(mào)易，彼時(shí)印度還同時(shí)輸出和輸入奴隸。

17～18世紀(jì)，蓬勃發(fā)展的種植園經(jīng)濟(jì)對(duì)奴工的需求旺盛，不斷提升的航運(yùn)能力和貨運(yùn)量也讓大規(guī)模人口貿(mào)易成為可能。除從西非獲取黑奴的大西洋奴隸貿(mào)易外，奴隸商人們從桑給巴爾、蒙巴薩、開(kāi)普敦等東非和南非港口城市收購(gòu)黑奴，并用一次可容納多至700人的販奴船將他們賣(mài)往各國(guó)種植園。彼時(shí)印度商人，尤其是西印度古吉拉特商人憑借航運(yùn)和金融實(shí)力，與阿拉伯和歐洲商人一同躋身印度洋奴隸貿(mào)易重要的投資人與獲益者之列。19世紀(jì)30年代起，奴隸貿(mào)易逐步廢止，但資本主義經(jīng)濟(jì)，尤其是種植園經(jīng)濟(jì)對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的需求依然強(qiáng)勁。于是，各國(guó)轉(zhuǎn)而從印度、中國(guó)、爪哇島等人口稠密的農(nóng)耕國(guó)家和地區(qū)招募契約勞工前往海外從事重體力工作。19世紀(jì)30年代至20世紀(jì)初，超過(guò)100萬(wàn)印度人以契約勞工的身份赴外務(wù)工，主要在毛里求斯、馬來(lái)西亞以及加勒比地區(qū)的種植園從事重體塞俄比亞亞的斯亞貝巴、新加坡等地都形成了以軍警為移民主體的印度人社區(qū)。2015～2021年任加拿大國(guó)防部長(zhǎng)的哈爾吉特·辛格便出生于由旁遮普移民至加拿大的錫克人軍警家庭。

至20世紀(jì)上半葉，印度已形成作為現(xiàn)代資本主義世界體系一環(huán)的人力資源輸出業(yè)。在這個(gè)以人力資源為產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)中，輸出國(guó)的產(chǎn)品生產(chǎn)（人口生育和撫養(yǎng)及基礎(chǔ)教育）、收購(gòu)（人員招募）、加工（專業(yè)技能培訓(xùn)）、運(yùn)輸（衛(wèi)生檢疫與人員轉(zhuǎn)運(yùn)）、分銷(xiāo)（抵達(dá)人力輸入國(guó)后的再次派遣）環(huán)環(huán)相扣，并以眾多海外印度勞工的血淚為代價(jià)形成了基本的勞工權(quán)益和領(lǐng)事保護(hù)等制度安排。這一產(chǎn)業(yè)將印度的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)盈余轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)亟需的廉價(jià)勞動(dòng)力，印度則通過(guò)海外勞務(wù)僑匯獲得一定資金與勞動(dòng)技能提升作為補(bǔ)償，而這些補(bǔ)償中的相當(dāng)一部分又重新匯入不斷產(chǎn)出勞動(dòng)力、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。以1857年印度民族大起義后至1947年印度獨(dú)立前為英印軍隊(duì)輸送了超過(guò)半數(shù)軍人的旁遮普省為例，父輩的工資、退休金和撫恤金用于投資農(nóng)田開(kāi)墾和水利工程，而在這些家庭中成長(zhǎng)起來(lái)的不少年輕人仍會(huì)通過(guò)親友網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入軍中服役。在殖民帝國(guó)不斷向外擴(kuò)張的一個(gè)多世紀(jì)中，印度的農(nóng)業(yè)—人力資源輸出業(yè)循環(huán)也得以不斷擴(kuò)大和再生產(chǎn)。

2025年8月9日，印度阿薩姆邦戈拉加特，茶園工人在采摘茶葉。阿薩姆邦850個(gè)茶園雇用了近百萬(wàn)工人，這一產(chǎn)業(yè)已有170多年歷史。

印度獨(dú)立后人力資源輸出業(yè)兩次升級(jí)

通過(guò)和平移交權(quán)力實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的印度也從英印時(shí)期繼承了全球第一的人力資源輸出業(yè)及其配套制度。此時(shí)，契約勞工制度已被流動(dòng)更加自由的移民勞工取代，在人力輸入國(guó)逐步站穩(wěn)腳跟的印度人社區(qū)也憑借親族、鄉(xiāng)黨身份與勞力行，成為印度人前往各國(guó)發(fā)展的重要落腳點(diǎn)。英帝國(guó)解體后，印度本土軍警及文職人員不再承擔(dān)殖民擴(kuò)張的任務(wù)，但開(kāi)始參與聯(lián)合國(guó)授權(quán)的維和行動(dòng)，并成為派遣維和人員數(shù)量最多的國(guó)家。隨著聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大以及薪資費(fèi)用制度化，赴海外參與維和行動(dòng)的印度軍警也以一種得到國(guó)際社會(huì)授權(quán)的方式為國(guó)家和家庭賺取一份數(shù)倍甚至十余倍于國(guó)內(nèi)收入水平的薪資。但另一方面，由于印度軍警、商人和專業(yè)技術(shù)人員殖民時(shí)期在殖民地國(guó)家機(jī)器和統(tǒng)治秩序中扮演的角色，以及印度勞工與本地勞工競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)會(huì)等原因，緬甸、斯里蘭卡、南非、烏干達(dá)等前殖民地國(guó)家在獨(dú)立后均發(fā)生了有組織的驅(qū)逐印度人事件。

憑借石油出口在20世紀(jì)60～70年代步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車(chē)道的海灣阿拉伯國(guó)家很快成為印度人力資源的新買(mǎi)家。海灣阿拉伯國(guó)家自身人口難以提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、石油開(kāi)采、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域所需的大量廉價(jià)勞動(dòng)力。自古以來(lái)便存在于海灣阿拉伯國(guó)家與印度之間的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，很快融入從印度引進(jìn)勞工的市場(chǎng)。海灣阿拉伯國(guó)家的印度勞工數(shù)量自20世紀(jì)70年代初迎來(lái)快速增長(zhǎng)，勞工僑匯成為當(dāng)時(shí)印度最重要的外幣來(lái)源。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，至1990年，總計(jì)約22億美元的印度僑匯中有約12億美元來(lái)自海灣阿拉伯國(guó)家。1990年8月第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，來(lái)自海灣阿拉伯國(guó)家的僑匯受阻，飆升的石油價(jià)格讓印度本就糟糕的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。印度儲(chǔ)備銀行（即印度央行）數(shù)據(jù)顯示，1990～1991財(cái)年，印度國(guó)家外匯儲(chǔ)備跌至12億美元，外儲(chǔ)僅為僑匯的一半多。同年，印度啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)自由化改革后外儲(chǔ)增至約92億美元，僑匯占比仍然可觀。僑匯之于印度經(jīng)濟(jì)的重要性由此可見(jiàn)一斑。

而對(duì)缺乏專業(yè)技能的普通民眾而言，赴海灣阿拉伯國(guó)家務(wù)工則為個(gè)人和家族擺脫貧困提供了寶貴機(jī)會(huì)。通過(guò)各種渠道匯回印度的收入被轉(zhuǎn)化為印度普通家庭穩(wěn)步提升的生活消費(fèi)和教育投入，這既拉動(dòng)了印度國(guó)內(nèi)工商業(yè)發(fā)展，也為印度在人力資源輸出市場(chǎng)上的“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”注入了資本。隨著越來(lái)越多普通家庭的孩子得以完成基礎(chǔ)教育、高等教育或?qū)I(yè)技能培訓(xùn)，印度向海外輸出的勞工也從以低技能的建筑工人、家政幫傭等勞動(dòng)力為主，向建筑和制造業(yè)工人等半技能勞動(dòng)力，以及軟件工程師、醫(yī)生等高技能勞動(dòng)力升級(jí)。英國(guó)殖民時(shí)期的農(nóng)業(yè)—人力資源輸出業(yè)循環(huán)也進(jìn)一步加入了職業(yè)技能教育、教培金融信貸服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)，形成了規(guī)模更大的產(chǎn)業(yè)集群。1990年美國(guó)通過(guò)的《移民法》建立面向?qū)I(yè)技術(shù)人員的H-1B簽證之后，印度軟件公司、勞力行、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及擁有一定家庭經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)的年輕人紛紛把握新興產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，將美國(guó)以及仿效美國(guó)建立類似制度的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體作為出海發(fā)展的目的地。然而，盡管美國(guó)取代海灣阿拉伯國(guó)家成為印度第一僑匯來(lái)源國(guó)，但據(jù)印度外交部數(shù)據(jù)，目前總計(jì)約3500萬(wàn)海外印度人中，仍有約888萬(wàn)人生活在海灣阿拉伯國(guó)家。據(jù)印度央行的僑匯調(diào)查數(shù)據(jù)，2023～2024年，印度近四成僑匯仍來(lái)自沙特、阿聯(lián)酋、科威特、卡塔爾等國(guó)。其中，阿聯(lián)酋既是海灣地區(qū)海外印度人最多的國(guó)家（約357萬(wàn)），也是印度人占所在國(guó)居民人數(shù)比例最高的國(guó)家（約36%），還是印度僑匯第二大來(lái)源國(guó)（占比19.2%，約230億美元/年）。

僑匯的重要性進(jìn)一步提升了人力資源輸出事務(wù)在印度外交中的地位。相較1947年以后才由印度政府獨(dú)立處置的大國(guó)外交，印度政府處置僑務(wù)和海外領(lǐng)保工作的歷史更加悠久。三位在冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)印度外交影響深遠(yuǎn)的外交文官，即獨(dú)立后印度首任外交秘書(shū)長(zhǎng)吉爾賈·尚卡爾·巴杰帕伊、首任外交秘書(shū)庫(kù)馬爾·帕德馬納帕·西瓦尚卡爾·梅農(nóng)和第三任外交秘書(shū)蘇比馬爾·杜特，早年都曾在負(fù)責(zé)海外勞工權(quán)益事務(wù)的教育、衛(wèi)生與土地部工作。然而，與歷史上的美洲和非洲殖民地不同，海灣阿拉伯國(guó)家人口較少，并不歡迎勞工轉(zhuǎn)為移民入籍。故在使用廉價(jià)勞動(dòng)力的同時(shí)，海灣阿拉伯國(guó)家也運(yùn)用賦予雇主控制勞工出入境、就業(yè)變更之權(quán)的“卡法拉”制度管理外來(lái)勞工，并在外來(lái)勞工服務(wù)年限、生活空間等方面施加嚴(yán)格限制，印度勞工人身和財(cái)產(chǎn)安全被侵害的情況時(shí)有發(fā)生。為協(xié)調(diào)大規(guī)模勞工輸出引發(fā)的問(wèn)題、保護(hù)海外印度勞工權(quán)益，印度于1983年通過(guò)《移民法》，規(guī)范向外輸出勞力的管理制度，并從1985年開(kāi)始陸續(xù)與卡塔爾、阿聯(lián)酋、科威特、沙特等主要?jiǎng)诠ぽ斎雵?guó)簽署雙邊勞務(wù)協(xié)議，建立處理涉勞工事務(wù)的雙邊機(jī)制。在此背景下，1990年伊拉克入侵科威特后，印度政府協(xié)調(diào)各方力量在63天內(nèi)從海灣地區(qū)撤回了約17萬(wàn)名印度勞工，這是當(dāng)時(shí)世界上最大規(guī)模的撤僑行動(dòng)。2014年，印度國(guó)家安全顧問(wèn)多瓦爾還赴伊拉克組織撤回46名被極端組織“伊斯蘭國(guó)”圍困在薩拉赫丁省首府提克里特的印度護(hù)士。

2025年3月11日，身為印度裔的毛里求斯總理拉姆古蘭與到訪的印度總理莫迪共同植樹(shù)。

正在開(kāi)啟新一輪人力輸出擴(kuò)張

殖民時(shí)期在英帝國(guó)框架下的人力流動(dòng)、20世紀(jì)70年代后向海灣阿拉伯國(guó)家的勞務(wù)輸出、1990年代后向美國(guó)的高技術(shù)勞務(wù)輸出是印度人力資源輸出業(yè)的三輪擴(kuò)張。但是，在美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)，也出現(xiàn)了印度人與非印度人社區(qū)之間的隔閡與矛盾。尤其是2025年9月，特朗普重返白宮后提高印度技術(shù)人才倚重的H-1B簽證申請(qǐng)門(mén)檻，將更多高薪工作留給美國(guó)人成為特朗普政府的施政主張。盡管如此，印度官方仍與日本、俄羅斯、以色列等國(guó)高調(diào)啟動(dòng)第四輪面向新市場(chǎng)的印度人力資源輸出。

從印度各級(jí)政府的角度來(lái)說(shuō)，印度年輕人尋求出海發(fā)展的民意難以阻擋，持續(xù)推動(dòng)勞力輸出對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治更是意義重大。自1991年開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)自由化改革以來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)仍難以吸納龐大的青年人口，國(guó)內(nèi)外薪資水平差距也讓許多年輕人更愿意赴海外發(fā)展。盡管隨著喀拉拉邦、馬哈拉施特拉邦、泰米爾納德邦等沿海人力輸出大邦本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是相較農(nóng)業(yè)部門(mén)薪資水平更高的制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)工作崗位增加，當(dāng)?shù)啬贻p人赴外從事高強(qiáng)度體力勞動(dòng)的意愿已經(jīng)開(kāi)始下降，但印度仍然存在多個(gè)人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)邦，如約有2.38億人口的北方邦、約有1.29億人口的比哈爾邦、約有8800萬(wàn)人口的中央邦、約有4000萬(wàn)人口的賈坎德邦。據(jù)印度央行發(fā)布的《2024～2025財(cái)年印度各邦數(shù)據(jù)手冊(cè)》，這幾個(gè)邦的人均邦內(nèi)生產(chǎn)總值（GSDP）分別約合667美元、432美元、838美元和813美元。相較之下，喀拉拉邦、馬哈拉施特拉邦、泰米爾納德邦的人均GSDP分別約合2069美元、2103美元、2354美元。由于邦內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)有限，這些內(nèi)陸農(nóng)業(yè)邦的年輕人除前往相對(duì)富裕的沿海各邦務(wù)工外，也逐漸在海灣阿拉伯國(guó)家等人力輸入國(guó)從印度沿海各邦勞工手中接過(guò)低技能和半技能崗位。值得一提的是，上述四個(gè)內(nèi)陸農(nóng)業(yè)邦都屬于北方印地語(yǔ)區(qū)，是印度總理莫迪及執(zhí)政黨印度人民黨（印人黨）的重要票倉(cāng)。推動(dòng)勞務(wù)輸出既可以帶動(dòng)印地語(yǔ)區(qū)各邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過(guò)以僑匯持續(xù)擴(kuò)大的印度國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)外講好“印度發(fā)展故事”，更有助于鞏固和提升印人黨在北方選民中的支持度。

2023年9月25日，加拿大渥太華錫克教徒聚集在印度高級(jí)專員公署外舉行抗議示威活動(dòng)。

現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)體系對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的需求一直存在，青年人口就業(yè)率不足也是亞洲、非洲、拉丁美洲等地區(qū)發(fā)展中國(guó)家共同面臨的問(wèn)題。但人力流動(dòng)和商品生產(chǎn)及貿(mào)易一樣并非僅有供需兩端便可“水到渠成”。以人力輸出的歷史基礎(chǔ)、持續(xù)輸出人力的規(guī)模和質(zhì)量、人力輸出的產(chǎn)業(yè)覆蓋面、人力資源輸出業(yè)的市場(chǎng)化程度和配套制度的完善程度而言，印度都可以說(shuō)是各人力輸入國(guó)的最佳選擇之一。在僑匯大國(guó)中，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和居民生活水平顯著提高的中國(guó)向外輸出人力的規(guī)模已遠(yuǎn)小于印度，且主要集中于由大型企業(yè)主導(dǎo)的建筑業(yè)。墨西哥和菲律賓的人力規(guī)模、技能水平和人力輸出產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化程度皆不如印度。近期高調(diào)宣布將大規(guī)模引入印度勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)體都有長(zhǎng)期輸入外籍勞工的傳統(tǒng)，但各國(guó)具體情況不盡相同，以俄羅斯、日本、以色列三國(guó)為例：

俄羅斯本就面臨人口結(jié)構(gòu)老齡化問(wèn)題，長(zhǎng)期延宕的烏克蘭危機(jī)加劇了勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。除戰(zhàn)場(chǎng)傷亡外，具備一定技能水平的部分年輕人為逃避兵役出走海外。2025年7月，俄羅斯勞動(dòng)和社會(huì)保障部長(zhǎng)科佳科夫公開(kāi)表示，到2030年，俄羅斯的勞動(dòng)力缺口可能擴(kuò)大至約1100萬(wàn)人。此前，俄羅斯長(zhǎng)期引入獨(dú)聯(lián)體國(guó)家（尤其是中亞的前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)）勞工從事低收入的高強(qiáng)度工作，許多獨(dú)聯(lián)體國(guó)家勞工也逐漸通過(guò)各種方式獲得了在俄常居甚至入籍的機(jī)會(huì)。但俄民間已對(duì)中亞勞工涌入感到不滿，2024年3月，來(lái)自中亞的恐怖分子襲擊了莫斯科近郊的“克羅庫(kù)斯城”音樂(lè)廳后，這一情緒被放大。2025年底，俄政府對(duì)2026年俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)從事部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體允許使用的外國(guó)雇員比例設(shè)置上限，這也可被用于限制中亞勞工在俄務(wù)工的數(shù)量。相較之下，未追隨美西方國(guó)家制裁俄羅斯的印度，不僅可為俄羅斯雇主提供期望薪資水平更低且具備從低到高各層次技能水平的人力資源，由印度向海灣阿拉伯國(guó)家輸出勞工過(guò)程中形成的“固定合同+最長(zhǎng)服務(wù)年限”的約束性制度還有助于緩解俄羅斯國(guó)內(nèi)對(duì)外來(lái)移民的擔(dān)憂。此外，進(jìn)口印度人力資源也有助于印俄貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。2022年烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來(lái)，印俄貿(mào)易發(fā)展迅速，但印度從俄羅斯大量進(jìn)口廉價(jià)原油導(dǎo)致雙邊貿(mào)易存在巨額逆差。2025年，印度對(duì)俄貿(mào)易逆差約600億美元，占雙邊貿(mào)易總額八成以上。由于俄羅斯受美西方金融制裁，俄印貿(mào)易當(dāng)前主要使用兩國(guó)本幣進(jìn)行。這就導(dǎo)致俄羅斯手上持有大量在國(guó)際市場(chǎng)上流動(dòng)度較低的印度盧比。若赴俄務(wù)工的印度勞工薪資能以僑匯的形式部分匯回印度，將有助于俄羅斯盤(pán)活至少部分印度盧比。

日本長(zhǎng)期受到人口規(guī)模減少、人口結(jié)構(gòu)老齡化加劇困擾。為此，日本自20世紀(jì)90年代起通過(guò)官方雙邊協(xié)定和市場(chǎng)化運(yùn)行相結(jié)合的方式，從中國(guó)、韓國(guó)以及東南亞國(guó)家引入青年勞動(dòng)力。但隨著日本最大的外籍勞工來(lái)源國(guó)中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展與中日兩國(guó)綜合國(guó)力對(duì)比顯著變化，中國(guó)年輕人赴日工作意愿持續(xù)下降。為此，日本將人力資源來(lái)源國(guó)延展至印度。日本一直是印度重要的外商投資來(lái)源國(guó)，且自2017年美國(guó)提出“印太戰(zhàn)略”以來(lái)，日印在防務(wù)、經(jīng)貿(mào)、外交合作方面穩(wěn)步發(fā)展。日印官員都曾表示，希望通過(guò)輸入或輸出印度人力資源進(jìn)一步帶動(dòng)兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)和科技合作。值得一提的是，日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)理事長(zhǎng)鈴木隆表示，相較其他印度人，日企更希望招募來(lái)自印度東北地區(qū)體貌特征更接近東亞人、也更愿意接受日本文化的少數(shù)族群人士赴日工作。但是，考慮到印度東北地區(qū)的人口基數(shù)較小、文教水平和人力資源輸出業(yè)的發(fā)展程度相對(duì)較低，日企的愿望未必能充分實(shí)現(xiàn)。

2026年1月1日，美國(guó)民主黨人祖赫蘭·馬姆達(dá)尼宣誓就職，正式成為紐約市新任市長(zhǎng)。

印度猶太人社區(qū)歷史悠久，而以色列也需要引進(jìn)印度勞工來(lái)填補(bǔ)勞動(dòng)力空缺。自1948年以色列建國(guó)以來(lái)，印度孟買(mǎi)、科欽等主要城市的猶太人不乏移居以色列者，喀拉拉邦的科欽猶太人社區(qū)一直是印度和以色列之間重要的僑民紐帶。盡管受多方質(zhì)疑，印度東北部米佐拉姆邦的社會(huì)活動(dòng)家拉爾昌?，敗べ惲_仍推動(dòng)以色列在2005年承認(rèn)自認(rèn)為是《圣經(jīng)》提到的“瑪拿西支派”后裔的印度人的猶太人身份，并推動(dòng)該群體向以色列移民。但是，當(dāng)前以色列計(jì)劃大舉引入印度勞工主要是為了改變長(zhǎng)期引入巴勒斯坦勞工的局面。以色列一直是印度重要的防務(wù)供應(yīng)商，2014年莫迪上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)兩國(guó)關(guān)系持續(xù)升溫。印人黨政府也調(diào)整了印度在國(guó)大黨執(zhí)政時(shí)期同情、支持巴勒斯坦的政策方針。加之印度人力資源輸出業(yè)已有在中東開(kāi)展業(yè)務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)，印度勞工成為以色列替換本國(guó)境內(nèi)巴勒斯坦勞工的重要選項(xiàng)并不令人意外。2023年5月，兩國(guó)正式簽署勞務(wù)合作協(xié)議，允許建筑業(yè)和護(hù)理業(yè)從印度引入4.2萬(wàn)人。新一輪巴以沖突爆發(fā)后，以色列出于安全原因吊銷(xiāo)了數(shù)十萬(wàn)巴勒斯坦工人的工作許可，相應(yīng)地，印度勞工赴以工作的人數(shù)穩(wěn)步提升，但這遠(yuǎn)不足以完全填補(bǔ)以色列的勞動(dòng)力缺口，兩國(guó)在引進(jìn)印度勞工方面的發(fā)展空間依然可觀。

印度持續(xù)輸出人力對(duì)全球有何影響

如今，印度人力資源輸出業(yè)已經(jīng)是一個(gè)覆蓋除南極洲外的各大洲、深度嵌入印度國(guó)內(nèi)和全球經(jīng)濟(jì)體系、橫跨三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。印度廣袤的耕地、印度洋季風(fēng)降水與該國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公辦教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼，都通過(guò)農(nóng)村家庭源源不斷地向這一產(chǎn)業(yè)的金字塔底端輸送青年人口。明碼標(biāo)價(jià)且水漲船高的嫁妝將年輕女性父輩積累的財(cái)富轉(zhuǎn)移至培養(yǎng)年輕男性勞動(dòng)力的家庭，各金融機(jī)構(gòu)競(jìng)相向希望獲得教育、技能培訓(xùn)和出國(guó)服務(wù)的年輕人發(fā)放貸款，而這些資本集中的過(guò)程幫助印度青年，尤其是男青年獲得了在國(guó)際人力市場(chǎng)上更有競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)技能和渠道資源。在高度市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展起來(lái)的勞力行和遍布世界各國(guó)的印度人社區(qū)及在地化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，成為輸入國(guó)承接印度人力的落腳點(diǎn)。過(guò)去30多年來(lái)印度經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使其對(duì)外資的吸引力不斷提升，但到2024～2025財(cái)年，印度外商直接投資凈流入（約810億美元）仍明顯低于海外僑匯（約1400億美元）。同期印度外匯儲(chǔ)備在7000億美元上下波動(dòng)，對(duì)外商品貿(mào)易赤字約為2800億美元。因此，海外僑匯帶來(lái)的國(guó)民儲(chǔ)蓄以及消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)對(duì)印度是否能維持經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定并持續(xù)吸引外資、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

但是，人力輸出對(duì)印度來(lái)說(shuō)并非經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永動(dòng)機(jī)，更難說(shuō)是印度發(fā)展的最優(yōu)解。一方面，印度雖然已是世界第一人口大國(guó)且擁有規(guī)?？捎^的青年人口，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育等養(yǎng)育成本抬高，印度的青年人口紅利也將逐步消退。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，1960～2023年，印度總和生育率已從1964年的最高值6降至2023年的2，預(yù)計(jì)2025年還將降至1.9。這不僅低于全球總和生育率2.2，也低于世代更替所需的2.1。其中，旁遮普邦（1.63）、喀拉拉邦（1.80）、泰米爾納德邦（1.80）、馬哈拉施特拉邦（1.68）等人力資源輸出業(yè)起步較早的邦，出生率均已低于印度全國(guó)平均水平，當(dāng)前青年人力輸出潛力最大的比哈爾邦和北方邦的總和生育率分別為3.00和2.35，但也顯著低于印度開(kāi)始大規(guī)模向海灣阿拉伯國(guó)家輸出勞工的20世紀(jì)70年代（5.6～4.8）和向美國(guó)開(kāi)始大量輸出科技勞工的20世紀(jì)90年代（4～3.4）。另一方面，僑匯固然貢獻(xiàn)巨大，但相當(dāng)一部分勞務(wù)收入仍會(huì)以勞工日常生活消費(fèi)的形式留在人力輸入國(guó)，僑匯對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)低于能同時(shí)帶動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)的本土工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。更重要的是，人力輸出的上下游產(chǎn)業(yè)集群遠(yuǎn)比印度本土制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力。因此，如果無(wú)法打破基于比較優(yōu)勢(shì)的資源配置邏輯，包括制造業(yè)在內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)更有可能被吸納進(jìn)人力資源輸出業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群并長(zhǎng)期處于依附地位，無(wú)法成長(zhǎng)為印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

印度人在海外發(fā)展后大部分選擇衣錦還鄉(xiāng)，但由于其人力輸出的巨大體量，即便僅有少部分印度人選擇扎根海外，也足以改變部分輸入國(guó)的人口格局。在原住民較少的國(guó)家，尤其是歷史上高度依賴種植園經(jīng)濟(jì)的毛里求斯、斐濟(jì)、蘇里南等國(guó)，印度裔已經(jīng)成為主體或主要民族。在非印度裔人口較多且接納印度移民的國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、南非、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)，海外印度人社區(qū)同樣規(guī)?？捎^。海外印度人社區(qū)既促進(jìn)了印度文化與其他文化的碰撞交融，印度人社區(qū)內(nèi)部的地區(qū)、教派、政見(jiàn)隔閡也會(huì)隨著人口流動(dòng)被引入輸入國(guó)。例如，美西方國(guó)家長(zhǎng)期存在自由派印度裔與支持印度教民族主義的科技產(chǎn)業(yè)印度移民之間的矛盾；2023年以來(lái)，加拿大還多次發(fā)生錫克教徒與印度教徒公開(kāi)集會(huì)對(duì)峙乃至爆發(fā)沖突的事件。

美國(guó)新澤西州羅賓斯維爾鎮(zhèn)區(qū)斯瓦米納拉揚(yáng)神廟日落時(shí)分景象。

隨著海外印度人社區(qū)的不斷發(fā)展，盡管印度仍是印度人力尤其是中低技能水平勞動(dòng)力的核心來(lái)源國(guó)，但印度人的流動(dòng)并不再以印度為唯一中心國(guó)家。歷史上的印度人力輸入國(guó)也隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化成為印度裔，尤其是高技能水平印度裔勞務(wù)人口的輸出國(guó)。除前文提到的從特立尼達(dá)和多巴哥移居英國(guó)的諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主奈保爾外，英國(guó)前首相蘇納克是東非旁遮普卡特利種姓印度教徒移民的后代，美國(guó)新任紐約市長(zhǎng)祖赫蘭·馬姆達(dá)尼也是旅居?xùn)|非的古吉拉特什葉派穆斯林移民的后代。隨著美西方國(guó)家文化保守主義，尤其是美國(guó)的白人種族主義回潮，在西方國(guó)家接受良好教育的自由派印度裔學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)向部分仍積極對(duì)接英語(yǔ)學(xué)術(shù)界和業(yè)界規(guī)范的歐洲國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。

在上述情況下，印度政府與印度（裔）人力資源輸出業(yè)形成的全球網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系也日益復(fù)雜化。印度發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府推進(jìn)政綱，都需要僑匯和海外印度人的支持，海外印度人的權(quán)利保護(hù)也離不開(kāi)印度政府。但是，在海外生活甚至定居的印度人亦有自己的行為邏輯。一旦印度政府的國(guó)內(nèi)外舉措觸及人力資源輸出業(yè)的現(xiàn)實(shí)利益，也會(huì)遇到反彈。2020～2021年，以旁遮普邦農(nóng)民為首的大規(guī)?？棺h迫使莫迪政府撤回親市場(chǎng)的三項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革法案并保留巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這次農(nóng)民抗議就得到了加拿大等國(guó)錫克人社區(qū)的支持和響應(yīng)。此后，印度情報(bào)機(jī)構(gòu)參與跨境暗殺加拿大等國(guó)非印度籍的錫克教分離主義者，行動(dòng)曝光后引發(fā)的外交風(fēng)波讓印度付出了巨大的外交成本。從這場(chǎng)始于印度鄉(xiāng)村、波及大國(guó)外交的風(fēng)波可以看出，歷史更悠久的農(nóng)業(yè)—人力資源輸出業(yè)為了自身利益，甚至可以有效對(duì)抗印度國(guó)內(nèi)的強(qiáng)勢(shì)政府與親市場(chǎng)財(cái)團(tuán)力量間的政治同盟。此外，勞力行和出海求學(xué)務(wù)工人員為自身利益?zhèn)卧觳牧稀@輸入國(guó)政策漏洞，從事走私、販毒、洗錢(qián)等非法活動(dòng)的個(gè)案所引發(fā)的跨國(guó)輿情，最終也會(huì)由其他印度人、負(fù)責(zé)海外領(lǐng)保的印度外交官以及印度國(guó)家整體形象買(mǎi)單。

同時(shí)，印度各宗教和政黨自然不會(huì)放棄獲取這一比國(guó)內(nèi)民眾收入水平更高群體的支持。除上文提到的錫克教全球網(wǎng)絡(luò)外，印度教社團(tuán)雅利安社早在19世紀(jì)便通過(guò)契約勞工網(wǎng)絡(luò)在加勒比地區(qū)建立印度教傳教網(wǎng)絡(luò)。在富裕的古吉拉特商人群體中影響甚大的斯瓦米納拉揚(yáng)教團(tuán)亦在肯尼亞、英國(guó)、美國(guó)、阿聯(lián)酋、加拿大、澳大利亞等國(guó)大興土木、發(fā)展組織。其中，2023年在美國(guó)新澤西州羅賓斯維爾鎮(zhèn)區(qū)落成的斯瓦米納拉揚(yáng)神廟占地超過(guò)65萬(wàn)平方米，是仍在使用的、全球最大的印度教神廟。除印度教外，印度的伊斯蘭教海外傳教同樣受益于遍布全球的人員網(wǎng)絡(luò)。以印度北方邦德歐班德伊斯蘭大學(xué)為核心的德歐班德運(yùn)動(dòng)在中東、東南亞、非洲、歐美均建立了伊斯蘭經(jīng)學(xué)院，而由德歐班德伊斯蘭大學(xué)畢業(yè)生發(fā)起的達(dá)瓦宣教團(tuán)更是全球最大的伊斯蘭宣教組織。

印度各政黨也積極團(tuán)結(jié)海外印度人，并充分利用他們的資金和海外關(guān)系服務(wù)黨派利益。國(guó)大黨早期領(lǐng)導(dǎo)人中的達(dá)達(dá)拜·瑙羅吉和“圣雄”甘地便分別是旅居英國(guó)和南非的西印度人。2013年，國(guó)大黨政府任命旅居美國(guó)的泰米爾裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉古拉姆·拉詹為印度央行行長(zhǎng)。2014～2019年，出生于孟加拉國(guó)世家大族的哈佛大學(xué)教授、歷史學(xué)家蘇嘉塔·鮑斯以草根國(guó)大黨人身份出任印度人民院（聯(lián)邦議會(huì)下院）議員。印人黨及國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS）更是成功在海外，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的印度人社區(qū)中建立了群團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)。早年移民美國(guó)的印度裔知識(shí)分子在政治觀點(diǎn)上更趨近西方自由派，對(duì)印度教民族主義持質(zhì)疑態(tài)度；但20世紀(jì)90年代后大規(guī)模前往美國(guó)務(wù)工的科技勞工的文化觀念則更趨近保守主義和印度教民族主義，更樂(lè)于支持印人黨和RSS的海外組織。2019年莫迪訪美期間，他與特朗普一同出席了超過(guò)五萬(wàn)名在美印度人參加的大型集會(huì)，印人黨在美國(guó)印度人社區(qū)的影響力由此可見(jiàn)一斑。此外，來(lái)自喀拉拉邦的印度共產(chǎn)黨人也幫助在海外工作的喀拉拉勞工維權(quán)。

綜上所述，在過(guò)去兩百年中，印度人力的輸出與跨國(guó)流動(dòng)已發(fā)展為一個(gè)行為體眾多且涉及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、外交內(nèi)政、防務(wù)安全、民族宗教、思想輿論等多領(lǐng)域的綜合性全球現(xiàn)象。參與其中的勞動(dòng)者個(gè)體、跨國(guó)企業(yè)、海外僑社、政府官員、政黨、宗教團(tuán)體各有利益訴求和行為邏輯?，F(xiàn)代資本主義體系將人扁平化為商品化的勞動(dòng)力，但人類自身的復(fù)雜性使其天然不同于其他商品，故僅從可量化的人口、年齡、受教育年限、技能水平等幾項(xiàng)參數(shù)入手，無(wú)法有效評(píng)估印度人力輸出對(duì)印度、輸入國(guó)和世界的影響。印度人力涌向全球是全球性市場(chǎng)化資源配置的結(jié)果，并同時(shí)影響排斥和歡迎印度人力的國(guó)家：前者需要克服人口規(guī)模減少和人口結(jié)構(gòu)老齡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展焦慮；對(duì)后者來(lái)說(shuō)，如何評(píng)估引入外國(guó)人力的得失，如何面對(duì)國(guó)內(nèi)民意對(duì)異族文化背景青年勞動(dòng)力輸入的不滿情緒，如何應(yīng)對(duì)跨國(guó)傳教和政黨活動(dòng)，如何避免國(guó)家外交受制于印度人社區(qū)內(nèi)部矛盾等一系列綜合性國(guó)家治理挑戰(zhàn)，更是一場(chǎng)漫長(zhǎng)的考試。但更根本的問(wèn)題是，如果當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化路徑必然導(dǎo)致人口不斷下降，進(jìn)而只能以跨國(guó)多民族人口流動(dòng)來(lái)補(bǔ)償，那么隨著全球人口出生率普遍下降，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與民族國(guó)家體系的矛盾又會(huì)在何時(shí)以何種方式邁過(guò)臨界點(diǎn)？

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作者丨張忞煜

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