投資于人，讓高質(zhì)量發(fā)展“見(jiàn)物更見(jiàn)人”

澎湃特約評(píng)論員 方圓

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)3月5日作政府工作報(bào)告時(shí)提出，今年財(cái)政支出繼續(xù)保持相當(dāng)規(guī)模，要持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重支持提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面。這也是政府工作報(bào)告連續(xù)兩年強(qiáng)調(diào)投資于人。

如果說(shuō)“十四五”完成了從“投資于物”到“投資于人”的理念轉(zhuǎn)型，那么“十五五”開(kāi)局之年的部署，則標(biāo)志著這項(xiàng)戰(zhàn)略進(jìn)入了精準(zhǔn)發(fā)力、系統(tǒng)落地、效能升級(jí)的新階段。政府工作報(bào)告中投資于人的鮮明導(dǎo)向，與“十五五”規(guī)劃綱要草案中“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”的要求同頻共振。

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。進(jìn)入“十五五”，把投資于人擺在國(guó)家發(fā)展全局的重要位置，從重物質(zhì)投入轉(zhuǎn)向“見(jiàn)物更見(jiàn)人”，從重硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向重人的全面發(fā)展，彰顯出新時(shí)代中國(guó)發(fā)展觀的深刻轉(zhuǎn)型。

政府工作報(bào)告民生部分位置前提

強(qiáng)調(diào)將政策資源更多投資于人、服務(wù)于民生，是中國(guó)宏觀政策的重大創(chuàng)新，旨在通過(guò)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。”《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)5日介紹，今年報(bào)告聚焦解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，提出了更多有力度、有溫度的措施，并且把民生部分的位置往前提了，重要性進(jìn)一步凸顯。

通觀今年的政府工作報(bào)告，從就業(yè)到教育，從醫(yī)療、養(yǎng)老到消費(fèi)……一樁樁、一件件民生實(shí)事，丈量著投資于人的“政策成色”，也投射出發(fā)展的“幸福底色”。

以就業(yè)為基，穩(wěn)定民生基本盤。就業(yè)關(guān)系億萬(wàn)民眾的“飯碗”，是最大的民生。報(bào)告提出，2026年預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)；制定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)支持政策；全面落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度；持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)。

外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)……該如何為規(guī)模日益龐大的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者織密“保障網(wǎng)”，亦備受關(guān)注。報(bào)告提出出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策。

以教育賦能，提升人力資本水平。報(bào)告提出適應(yīng)學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化，推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整；因地制宜放寬在流入地參加中考報(bào)名條件；增加普通高中學(xué)位供給；持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模；強(qiáng)化教師待遇保障。

以健康護(hù)航，守護(hù)全生命周期。報(bào)告提出居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高24元；優(yōu)化醫(yī)藥集中采購(gòu)和價(jià)格治理，深化醫(yī)保支付方式改革，完善結(jié)余資金使用政策；健全多層次醫(yī)療保障體系，穩(wěn)步推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

以社保兜底，增進(jìn)民生福祉。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元；擴(kuò)大普惠養(yǎng)老與托育服務(wù)，加快發(fā)展多層次社會(huì)保障體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，確保居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)

值得注意的是，政府工作報(bào)告將投資于人與提振消費(fèi)、保障民生并列，這不是簡(jiǎn)單的排列組合，而是蘊(yùn)含著對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)知。

惠民生與促消費(fèi)可以形成正向的循環(huán)，民生保障更有力，百姓的錢袋子更鼓了，就會(huì)拿出更多的真金白銀用于消費(fèi)。今年的政府工作報(bào)告對(duì)提振消費(fèi)給出更多“金點(diǎn)子”，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)活力。根據(jù)報(bào)告，中國(guó)將打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景，加快培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)；活躍線下消費(fèi)，激發(fā)下沉市場(chǎng)消費(fèi)活力；釋放文旅、賽事、康養(yǎng)等領(lǐng)域消費(fèi)潛力。

投資于人，不是單純“花錢保民生”，而是將更多財(cái)政資金和公共資源投向教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，投入到人的能力提升、健康維護(hù)、職業(yè)發(fā)展和潛力開(kāi)發(fā)中，以消費(fèi)潛力釋放和人力資本提升驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

也要看到，投資于人與投資于物并不是“單選題”，而是發(fā)展的“兩條腿”，因此需要緊密結(jié)合。

今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)化投資于物的政策力度，明確一系列可落地、可量化的實(shí)物投資安排。今年中央預(yù)算內(nèi)投資中重點(diǎn)投向重大戰(zhàn)略、重大工程、民生短板與公共服務(wù)領(lǐng)域；安排8000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持“兩重”建設(shè)，即重大戰(zhàn)略項(xiàng)目與重大民生工程；另安排2000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債專項(xiàng)支持大規(guī)模設(shè)備更新，覆蓋工業(yè)、能源、教育、醫(yī)療、老舊小區(qū)電梯更新等領(lǐng)域。

投資于物，就要繼續(xù)補(bǔ)短板、提效率（新基建、產(chǎn)業(yè)升級(jí)），為“人”提供更好的生產(chǎn)生活條件。投資于人，就要把人口優(yōu)勢(shì)變成人力資本優(yōu)勢(shì)——教育提素質(zhì)、技能提能力、健康提壽命、保障提預(yù)期，讓“人”成為高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。

投資于人就是投資未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力。從“靠物驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“靠人驅(qū)動(dòng)”，支撐高質(zhì)量發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力。宏觀政策更加明確“投資于人”，本質(zhì)上是通過(guò)對(duì)人的“全生命周期投入”，將人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，讓人力資本成為“十五五”時(shí)期最核心的戰(zhàn)略資產(chǎn)。

本 期 編 輯 邢潭