評(píng)論 | 陳卓 吳孟克：巴基斯坦與阿富汗為何陷入安全困局？

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作者|陳卓 吳孟克

編輯|宋可馨

審核 |朱依林 陳玨可

2月27日，阿富汗安全部隊(duì)成員在阿富汗霍斯特省參與針對(duì)巴基斯坦的軍事行動(dòng)。圖源：新華社

2月27日，巴基斯坦空軍對(duì)阿富汗首都喀布爾及坎大哈、帕克蒂亞等地發(fā)動(dòng)大規(guī)模空襲，這是阿富汗塔利班（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“阿塔”）2021年掌權(quán)以來(lái)巴方烈度最高的一次跨境打擊行動(dòng)。

空襲后，巴方宣布中止全部對(duì)話(huà)渠道，國(guó)防部長(zhǎng)阿西夫（Khawaja Muhammad Asif）稱(chēng)兩國(guó)已進(jìn)入“公開(kāi)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”（open war）。與過(guò)去多圍繞邊境襲擊展開(kāi)的報(bào)復(fù)行動(dòng)不同，此次巴方不僅擴(kuò)大了打擊范圍，也同步關(guān)閉與阿對(duì)話(huà)溝通渠道，并公開(kāi)傳遞出沖突升級(jí)的信號(hào)，顯示巴阿關(guān)系已從摩擦走向正面對(duì)抗。

巴阿關(guān)系這一變化并不突然，這是2021年阿塔重返喀布爾后兩國(guó)面臨安全壓力逐步累積的結(jié)果，并嵌入巴阿各自國(guó)內(nèi)政治架構(gòu)。

一、巴阿關(guān)系為何走到今天

2021年阿塔掌權(quán)時(shí)，巴基斯坦是少數(shù)持相對(duì)樂(lè)觀態(tài)度的國(guó)家之一。巴當(dāng)時(shí)判斷，阿塔領(lǐng)導(dǎo)的阿富汗將減少印度影響，并有助于穩(wěn)定其西部邊境。巴一度主動(dòng)充當(dāng)阿塔政權(quán)與國(guó)際社會(huì)的溝通橋梁，呼吁外界協(xié)助其度過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在巴決策層看來(lái)，對(duì)阿塔多年的庇護(hù)應(yīng)換來(lái)安全回報(bào)，尤其是在遏制“巴基斯坦塔利班運(yùn)動(dòng)”（TTP）問(wèn)題上。

現(xiàn)實(shí)很快改變巴這一判斷。阿塔執(zhí)政后，原本被壓制的“巴塔”重新活躍，其依托阿富汗邊境地區(qū)對(duì)巴境內(nèi)發(fā)動(dòng)襲擊，活動(dòng)主要集中在開(kāi)伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省（開(kāi)普省）。面對(duì)安全壓力上升，巴最初并未選擇軍事升級(jí)，而是嘗試通過(guò)政治渠道緩解局勢(shì)。2022年，在阿塔代理內(nèi)政部長(zhǎng)哈卡尼（Sirajuddin Haqqani）斡旋下，巴基斯坦和“巴塔”達(dá)成停火協(xié)議并展開(kāi)談判。然而談判很快因核心分歧陷入僵局。“巴塔”拒絕解除武裝，并要求巴撤銷(xiāo)原聯(lián)邦直轄部落地區(qū)（FATA）并入開(kāi)普省的改革。在停火期間，“巴塔”的襲擊仍未停止。2022年11月，“巴塔”宣布終止停火并恢復(fù)巴全國(guó)范圍襲擊行動(dòng)，談判徹底破裂。

談判失敗背后是“巴塔”的戰(zhàn)略自信。阿塔2021年重新在阿富汗掌權(quán)，被“巴塔”視為可復(fù)制的“成功范例”：一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持武裝斗爭(zhēng)的伊斯蘭組織，最終能夠奪取政權(quán)并建立統(tǒng)治。這一先例顯著提升了“巴塔”的士氣與招募能力，也降低了其對(duì)政治解決路徑的興趣。在此背景下，“巴塔”更傾向通過(guò)持續(xù)擴(kuò)大襲擊來(lái)爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，而非接受解除武裝的政治妥協(xié)。

談判破裂后，巴基斯坦安全形勢(shì)迅速惡化。巴基斯坦沖突與安全研究所（PICSS）統(tǒng)計(jì)顯示，2025年全國(guó)與武裝暴力相關(guān)死亡人數(shù)達(dá)3413人，同比上升74%，為十余年來(lái)最高水平。這一趨勢(shì)使巴方日益認(rèn)為，阿富汗境內(nèi)已成為相關(guān)暴恐武裝的重要活動(dòng)空間，也為隨后政策轉(zhuǎn)向埋下伏筆。

2025年成為巴阿關(guān)系轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2025年10月8日，“巴塔”在開(kāi)普省奧拉克扎伊（Orakzai）襲擊巴軍巡邏隊(duì)，造成11名軍人死亡。不久后，巴方對(duì)阿富汗境內(nèi)目標(biāo)實(shí)施空襲，將打擊范圍擴(kuò)大至喀布爾等政治核心區(qū)域，目標(biāo)為“巴塔”領(lǐng)導(dǎo)人努爾·馬赫蘇德（Noor Wali Mehsud）。阿塔政權(quán)隨后對(duì)巴邊境軍事設(shè)施展開(kāi)報(bào)復(fù)，宣稱(chēng)擊斃58名巴軍士兵。巴方以重炮和空襲回應(yīng)，雙方在邊境連續(xù)交火，進(jìn)入相互報(bào)復(fù)循環(huán)。

此后數(shù)月，巴基斯坦逐步升級(jí)施壓：關(guān)閉邊境貿(mào)易口岸，限制跨境運(yùn)輸，啟動(dòng)大規(guī)模驅(qū)逐阿富汗難民行動(dòng)，近兩百萬(wàn)人被迫離境。巴外交部強(qiáng)調(diào)，恢復(fù)關(guān)系正常化取決于阿塔是否阻止武裝分子跨境活動(dòng)。阿指責(zé)巴基斯坦試圖破壞阿富汗穩(wěn)定，巴方則宣稱(chēng)多個(gè)恐怖組織“都有一個(gè)共同的父親——阿富汗塔利班”。

到2026年初，巴阿安全談判事實(shí)上陷入停滯。在卡塔爾等地區(qū)國(guó)家協(xié)助下的多輪溝通嘗試未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，臨時(shí)停火也不斷被新的襲擊打破。巴領(lǐng)導(dǎo)層逐漸形成判斷，繼續(xù)對(duì)話(huà)難以改變安全局勢(shì)。此次空襲與隨后拒絕談判，標(biāo)志著政策方向最終轉(zhuǎn)變——從要求阿塔協(xié)助解決問(wèn)題，轉(zhuǎn)向試圖通過(guò)軍事壓力迫使對(duì)方調(diào)整行為。三年的期待、談判與升級(jí)，最終匯聚為當(dāng)前公開(kāi)沖突。

二、無(wú)法退讓的安全困局

沖突升級(jí)表面上源于不斷加劇的安全壓力，但雙方難以走向緩和，也在很大程度上受制于各自國(guó)內(nèi)政治的限制。

過(guò)去幾年，巴基斯坦與阿塔逐漸發(fā)現(xiàn)，雙方對(duì)安全問(wèn)題的理解缺乏交集。阿塔始終認(rèn)為“巴塔”屬于巴內(nèi)部問(wèn)題，其根源在于巴國(guó)內(nèi)政治與治理矛盾，并否認(rèn)存在系統(tǒng)性跨境支持。巴方則認(rèn)定，自2021年以來(lái)阿富汗已成為相關(guān)武裝的重要活動(dòng)空間，并指責(zé)阿塔部隊(duì)為越境行動(dòng)提供掩護(hù)。這種認(rèn)知差異使雙方在事實(shí)判斷層面難以形成共識(shí)。

巴國(guó)內(nèi)的安全結(jié)構(gòu)決定了政策選擇空間不斷收縮。“巴塔”襲擊主要集中在開(kāi)普省，該地區(qū)既是反叛亂前線(xiàn)，也是政治爭(zhēng)議最激烈的地區(qū)。當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期流傳一句話(huà)：“白天屬于軍隊(duì)，夜晚屬于武裝分子”，近年甚至出現(xiàn)“連白天也屬于武裝分子”的說(shuō)法，反映出基層安全感明顯下降。軍方在反叛亂行動(dòng)中逐漸掌握絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，行動(dòng)多由情報(bào)部門(mén)直接指揮，地方警察往往事后才獲知安排，導(dǎo)致軍警關(guān)系緊張。開(kāi)普省政府多次呼吁恢復(fù)對(duì)話(huà)，但巴中央政府拒絕授權(quán)地方參與涉外談判，安全政策呈現(xiàn)明顯的中央化與軍事化趨勢(shì)。

與此同時(shí)，巴當(dāng)下聯(lián)邦執(zhí)政陣營(yíng)中的穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）（PML-N）和巴基斯坦人民黨（PPP）總體支持更強(qiáng)硬的安全路線(xiàn)。相對(duì)而言，反對(duì)黨正義運(yùn)動(dòng)黨（PTI）及其支持陣營(yíng)主導(dǎo)的開(kāi)普省更傾向通過(guò)對(duì)話(huà)緩解局勢(shì)。巴內(nèi)部政治分野使得執(zhí)政力量更傾向于對(duì)阿強(qiáng)硬以鞏固自身執(zhí)政地位。

阿塔方面同樣面臨難以回避的內(nèi)部約束。阿塔與“巴塔”之間存在長(zhǎng)期的戰(zhàn)場(chǎng)合作與意識(shí)形態(tài)紐帶，歷任“巴塔”領(lǐng)導(dǎo)人均向阿塔最高領(lǐng)袖宣誓效忠。在這一背景下，驅(qū)逐或武力打擊“巴塔”不僅意味著對(duì)舊盟友動(dòng)手，也可能引發(fā)內(nèi)部不滿(mǎn)，削弱基層戰(zhàn)斗人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的信任。

與此同時(shí)，阿塔執(zhí)政后的首要安全威脅來(lái)自“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支”（ISIS-K）。該組織持續(xù)通過(guò)襲擊平民與宗教目標(biāo)挑戰(zhàn)政權(quán)穩(wěn)定，使阿塔不得不將主要安全資源集中于打擊ISIS-K。在同時(shí)面臨內(nèi)部整合與反恐壓力的情況下，阿塔更傾向維持與其他“圣戰(zhàn)”組織的最低限度關(guān)系，以避免陷入多線(xiàn)對(duì)抗。一旦全面限制“巴塔”活動(dòng)，不僅需要投入額外軍事資源，還可能促使部分激進(jìn)成員轉(zhuǎn)向ISIS-K，擴(kuò)大阿國(guó)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，對(duì)外抵抗巴基斯坦壓力在國(guó)內(nèi)更容易獲得支持。阿富汗社會(huì)長(zhǎng)期存在反巴情緒，對(duì)外強(qiáng)硬既能轉(zhuǎn)移內(nèi)部壓力，也有助于鞏固阿塔的政治與宗教權(quán)威。

可以看出，雙方安全需求已難以兼容。巴基斯坦要求阿塔切實(shí)限制武裝活動(dòng)，而阿塔既缺乏能力，也不愿承擔(dān)由此帶來(lái)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。巴方將其視為縱容，阿方則強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)限制，認(rèn)知分歧不斷加深。隨著襲擊與報(bào)復(fù)相互疊加，雙方政策選擇逐漸被國(guó)內(nèi)安全壓力所主導(dǎo)。在這種條件下，軍事升級(jí)成為雙方都可以向內(nèi)部交代的結(jié)果，沖突也因此難以迅速降溫。

三、沖突外溢正改變南亞安全格局

巴阿沖突升級(jí)亦與地區(qū)力量關(guān)系變化相關(guān)。特朗普第二任期以來(lái)，美巴關(guān)系明顯回暖，美國(guó)亦無(wú)意重新深度介入南亞事務(wù)。在此次沖突中，美公開(kāi)支持巴基斯坦的自衛(wèi)權(quán)，特朗普本人亦稱(chēng)贊巴基斯坦陸軍參謀長(zhǎng)穆尼爾和總理夏巴茲為“偉大的領(lǐng)導(dǎo)人”。巴政府援引特朗普第一任期推動(dòng)達(dá)成的2020年《多哈協(xié)議》（Doha Agreement），指責(zé)阿塔未履行反恐承諾，從而為自身行動(dòng)提供合法性依據(jù)。有利的外部環(huán)境降低了巴對(duì)阿開(kāi)戰(zhàn)的顧慮。

印度與阿富汗或?qū)⒓铀倏拷ｉL(zhǎng)期以來(lái)，巴基斯坦將阿富汗視為“西部安全緩沖”，如果印度與阿富汗聯(lián)合則將使巴陷入“連線(xiàn)作戰(zhàn)”。過(guò)去一年印阿接觸加速，加劇了巴基斯坦的焦慮感。阿塔代理外長(zhǎng)穆塔基2025年10月訪(fǎng)印后，印度重開(kāi)駐喀布爾使館并推動(dòng)貿(mào)易投資合作，數(shù)名阿塔高官隨后接連訪(fǎng)印，雙方宣布成立聯(lián)合工商機(jī)制。這一系列動(dòng)作在巴決策層引發(fā)強(qiáng)烈反響。2025年10月邊境沖突爆發(fā)時(shí)，穆塔基正在新德里訪(fǎng)問(wèn)，在巴安全機(jī)構(gòu)看來(lái)，若阿富汗擺脫對(duì)巴依賴(lài)并與印度形成穩(wěn)定關(guān)系，其西部邊界安全環(huán)境將發(fā)生根本惡化。

對(duì)于中國(guó)而言，巴阿沖突升級(jí)同樣帶來(lái)現(xiàn)實(shí)安全壓力。首先，巴基斯坦境內(nèi)安全形勢(shì)惡化將直接影響“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。近年來(lái)俾路支分離勢(shì)力與跨境武裝頻繁襲擊中國(guó)項(xiàng)目與人員，西部邊境動(dòng)蕩可能進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)武裝的活動(dòng)空間。其次，若巴阿關(guān)系長(zhǎng)期對(duì)抗，阿富汗安全環(huán)境的不確定性將壓縮地區(qū)合作空間，對(duì)區(qū)域安全形成潛在外溢壓力。

南亞-西亞地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)也可能因?yàn)榘桶_突全面升級(jí)而連鎖上升。巴政策界反復(fù)在媒體上提及伊朗方向的不確定性，一旦伊朗局勢(shì)惡化，俾路支地區(qū)武裝活動(dòng)可能受到外溢影響。而阿巴關(guān)系惡化可能為極端組織創(chuàng)造新空間。沖突外溢還可能重新?tīng)縿?dòng)印巴關(guān)系。巴基斯坦多次指責(zé)印度與阿富汗共同支持境內(nèi)武裝，一旦對(duì)巴相關(guān)襲擊持續(xù)增加，很可能招致巴基斯坦的反制。這意味著巴阿沖突不大可能局限于兩國(guó)雙邊，而可能成為攪動(dòng)南亞安全格局的長(zhǎng)期對(duì)抗。

無(wú)論外部角色如何介入，這場(chǎng)沖突的根源仍在巴阿之間，巴基斯坦不再容忍跨境威脅，阿富汗難以在主權(quán)與庇護(hù)問(wèn)題上讓步。停火可以談，但安全默契破裂后的互信真空，不是一紙協(xié)議能填平的。

作者簡(jiǎn)介：

陳卓，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士生；

吳孟克，上海國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員。

本文轉(zhuǎn)載自“澎湃新聞”客戶(hù)端2026年3月5日文章，原標(biāo)題為《 巴基斯坦與阿富汗陷入難以退讓的安全困局 》

編輯：宋可馨

審核：朱依林 陳玨可

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