歐盟推《工業加速法案》，中方嚴重關切

歐盟委員會3月4日公布《工業加速法案》，提出在公共采購和公共支持計劃中引入“歐盟制造”等要求，提升歐盟內部價值創造能力，鞏固歐盟工業基礎。法國《回聲報》報道，這一法案引起中國關注，因為歐洲市場已成為中企出口戰略中極為關鍵的一環。

歐盟委員會當天發布的新聞公報說，《工業加速法案》提出到2035年將制造業占歐盟國內生產總值（GDP）的比重提升至20%的目標。數據顯示，2024年制造業占歐盟GDP的比重為14.3%。

公報指出，該法案為公共采購與公共支持計劃引入一定程度的“歐盟制造”要求，適用于鋼鐵、水泥、鋁、汽車等戰略行業，并可在適當情況下擴展至化工等其他能源密集型行業。該法案還對歐盟戰略行業中超過1億歐元的重大投資設定附加條件：如某單一第三國在相關領域的全球產能占比超過40%，投資項目須進行技術與知識轉移、遵守本地相關要求，還須保證雇傭的歐盟員工比例不低于50%。

01 中企反應強烈

在布魯塞爾公布《工業加速法案》后，歐盟中國商會4日發表聲明表示遺憾稱，該法案“通過引入廣泛的‘歐盟制造’本地化要求、強制性的技術轉讓條款以及針對外資的嚴格審查，正在重塑歐盟市場的準入規則”。

聲明指出，根據法案第8條和第9條，來自與歐盟簽訂自貿協定或屬于《政府采購協定》締約方的第三國，其產品在滿足特定條件時可被視為“等同于歐盟原產”，而中國不在這一名單上。這種制度性歧視，使中國企業及其歐盟合作伙伴在參與歐盟公共采購及享受公共支持計劃時面臨不公平的市場環境。

聲明同時警告說，這種具有排他性的保護主義舉措可能引發貿易伙伴的反制，最終損害歐洲企業在全球市場的利益。

02 中國商務部回應

中國商務部新聞發言人周五6日就歐盟《工業加速法案》有關問題答記者問時表示，中方將密切關注相關立法進程，認真評估對中方利益的影響，并將堅決維護中國企業合法正當權益。

發言人指出，中方注意到，歐盟3月4日發布了相關法案，對于外國企業投資電池、電動汽車、光伏、關鍵原材料四大行業設置了強制技術轉讓、外資股比、產品本地含量及本地員工等限制條款，且相關限制僅適用于在上述行業全球產能占比超過40%的第三國投資者，并在公共采購領域明確提出“歐盟制造優先”。這些做法構成了嚴重的投資壁壘和制度性歧視，涉嫌違反最惠國待遇原則，進一步加大了中國企業投資歐盟的不確定性。中方對此表示嚴重關切。

發言人表示，實踐證明，保護主義提升不了競爭力，開放合作才是發展正道。中歐互為重要經貿伙伴，在應對氣候變化、推動綠色轉型方面有著廣泛的共同利益和積極的合作成果。我們呼吁歐方帶頭遵守世貿規則，盡快回到公平透明和非歧視的合作軌道上來，不要在破壞規則和保護主義道路上越走越遠。

03 “第二次中國沖擊”

《回聲報》指出，作為世界第二大經濟體，中國各行業都在積極尋找海外市場，而擁有4.5億消費者的歐盟自然占據著特殊地位：憑借市場規模和經濟實力，歐洲是世界上少數能夠吸收中國高附加值產品的地區之一，例如電動汽車、太陽能電池板和電池等。

2025年，中國對歐盟的出口增長8.4%。歐盟是中國僅次于東南亞的第二大出口市場。根據歐盟統計局（Eurostat）的數據，歐盟對華貿易逆差擴大至3590億歐元（2024年為3040億歐元）。

為了更接近歐洲市場，許多中國企業，尤其是在汽車和綠色能源領域，已在歐洲設立工廠，但截至目前這些工廠大多只是組裝在中國生產的零部件。

面對這種“第二次中國沖擊”，歐盟委員會提出要對外國直接投資進行監管。在電池、電動汽車、太陽能電池板以及關鍵原材料等行業中，所有超過一億歐元的投資都必須滿足若干條件。

例如，企業必須建立合資企業；至少雇用50%的歐洲員工；進行較大規模的技術轉移；在歐洲將1%的資金投入研發；并至少使用30%的歐洲供應商。

《回聲報》指出，在改革開放近五十年后的今天，中國必須在擴大出口與保持技術優勢之間找到平衡。事實上，2025年，中方減少了對外資禁止或嚴格限制進入的行業數量，從117個降至106個。不過，這種開放依然是高度可控且務實的，中國成為全球科技和工業強國的目標并沒有改變，這一點也在“十五五”規劃建議中得到了體現。

（歐洲時報/ 原野綜合報道）

編輯：豆

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