乘勢而上｜民生指標占主要指標比重超1/3，“十五五”規劃綱要草案有哪些看點？

3月7日，國新辦舉行吹風會，解讀“十五五”規劃《綱要（草案）》，國家發展改革委副主任鄭備，國家發展改革委秘書長袁達，國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳雷，國家發展改革委創新和高技術發展司司長白京羽，國家發展改革委社會發展司司長劉德春出席會議。

3月5日，超7萬字的“十五五”規劃《綱要（草案）》亮相，備受關注。

“十五五”規劃《綱要（草案）》共設18篇、62章、171節，分為三大板塊

鄭備介紹，“十五五”規劃《綱要（草案）》共設18篇、62章、171節，分為三大板塊。第一板塊為總論，對應第一篇，包括發展環境、指導方針和主要目標，主要是貫徹落實黨中央《建議》明確的指導思想、原則和目標要求，提出了“十五五”時期經濟社會發展的20項主要指標。

第二板塊是重大戰略任務，對應第二篇至第十七篇，從產業發展、科技創新、數智化發展、國內市場、深化改革、對外開放、鄉村振興、城鄉區域、文化建設、人口發展、民生保障、綠色發展、安全發展、國防建設、民主法治、“一國兩制”等16個方面闡述主要任務和重大舉措。其中，順應數字技術和人工智能發展大勢，將提升數智化發展水平單獨成篇；立足人口發展的階段性特征，將人口高質量發展單獨成篇。

第三板塊是規劃實施保障，對應第十八篇，闡述堅持和加強黨中央集中統一領導，健全規劃實施機制，充分調動全社會積極性主動性創造性，確保黨中央決策部署落到實處。

經濟增長目標為轉方式、調結構、促改革留出空間

“十五五”規劃《綱要（草案）》提出了20個主要指標。其中，經濟增長目標方面，規劃《綱要（草案）》將GDP增長目標設為“保持在合理區間、各年度視情提出，為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發達國家水平打好基礎”。

鄭備指出，這一指標目標引導各方追求實實在在的增長，為轉方式、調結構、促改革留出空間，為居民就業增收提供支撐。“翻一番”蘊含著對未來10年GDP年均增長的穩定預期，順應了中國經濟長期向好的發展趨勢。“打好基礎”是指“十五五”期間的實際工作爭取更好的結果，為“十六五”發展打下更加堅實的基礎。

梯次布局，培育壯大新興產業和未來產業

白京羽表示，規劃《綱要（草案）》對培育壯大新興產業和未來產業，以及數智化發展作了專門部署。

其中，將梯次布局，構建戰略性新興產業、新興支柱產業和未來產業組成的、遠近結合的新興產業發展序列。立足當前，繼續抓好新一代信息技術、新能源等戰略性新興產業發展，因地制宜建設各具特色、優勢互補的產業集群。面向中期，著力打造集成電路、生物醫藥、航空航天等新興支柱產業，構筑國民經濟發展的新支柱。著眼長遠，前瞻布局量子科技、腦機接口、具身智能等未來產業，培育“明天”的戰略性新興產業、“后天”的支柱產業。

擴大國內需求，堅持“三個結合”

規劃《綱要（草案）》提出，要建設強大國內市場，實現供需更高水平動態平衡，增強國內大循環內生動力和可靠性。

袁達表示，擴大國內需求，堅持“三個結合”。第一，堅持存量政策和增量政策相結合。深入實施提振消費專項行動，提升“兩重”建設、“兩新”政策、新型政策性金融工具等存量政策的實施效能。同時，加快實施財政金融協同促內需一攬子政策等增量措施，發揮政策“組合拳”效應。

第二，堅持惠民生和促消費緊密結合，制定實施城鄉居民增收計劃，穩步提高最低工資標準，增加政府資金用于民生保障支出；同時，推動商品消費擴容升級，釋放服務消費潛力。

第三，堅持投資于物與投資于人緊密結合，優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重；激發民間投資活力，推動新興領域應用場景向民營企業開放，平等保障要素需求。

將以服務業為重點擴大市場準入和開放領域

陳雷透露，根據“十五五”規劃《綱要（草案）》，下一步，將以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，推進服務業擴大開放綜合試點示范，縮減外資準入負面清單。

同時，“十五五”時期將促進外貿提質增效、推進進出口平衡發展，修訂鼓勵進口技術、產品和服務目錄，完善跨境服務貿易的負面清單管理制度，完善保稅維修和再制造、新型離岸貿易等政策環境，持續辦好進博會、廣交會、服貿會等重大展會。還將持續優化外商投資環境，全面落實外資企業國民待遇，健全外商投資服務保障體系，落實好“準入又準營”。

以人為本，建設生育友好型社會

規劃《綱要（草案）》關注民生。據發布會介紹，從主要指標看，規劃《綱要（草案）》設置7項民生指標，占主要指標的比重超過1/3。比如，在教育健康方面，提出提高勞動年齡人口平均受教育年限、人均預期壽命、每千人口擁有醫護人員數等指標。增設養老機構護理型床位占比指標，設置3歲以下嬰幼兒入托率提高指標。

值得注意的是，在社會保障方面，穩步推進社會保障擴面提標，劉德春介紹，“擴面”重點就是擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員的參保率。“提標”重點是健全基本養老保險待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金，合理提高城鄉居民醫保補助標準。

此外，在建設生育友好型社會方面，劉德春介紹，一是加強生育保障，擴大生育保險制度覆蓋面，合理提升產前檢查醫療費用保障水平，規范有序推進輔助生殖技術應用，全面落實生育休假制度。二是完善托育服務，支持幼兒園發展托幼一體化服務，加強公辦托位供給，支持社會力量提供多元化普惠托育服務，實現地市級托育綜合服務中心全覆蓋，推動3歲以下嬰幼兒入托率提高6個百分點。三是減輕養育負擔，發揮個人所得稅專項附加扣除等政策作用，探索建立育兒補貼動態調整機制，完善家庭發展政策，在就學、住房等方面加大對多子女家庭的支持力度，有效降低家庭生育養育教育成本。