37億美元：美國對伊朗軍事行動(dòng)100小時(shí)的成本估算｜IPP編譯

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導(dǎo)語：2026年2月28日，美國和以色列聯(lián)合對伊朗發(fā)動(dòng)空襲，導(dǎo)致伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊喪生，伊朗隨即展開報(bào)復(fù)性打擊，中東地區(qū)安全局勢驟然升級(jí)。3月5日，戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）發(fā)布文章，詳細(xì)分析了美國針對伊朗的“史詩狂怒行動(dòng)” (Operation Epic Fury)在最初100小時(shí)內(nèi)的軍事開支估算。文章從三個(gè)部分對行動(dòng)的花費(fèi)進(jìn)行了估算，包括作戰(zhàn)與支持、彈藥消耗、資產(chǎn)損失與基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)。作者認(rèn)為，在行動(dòng)的前100小時(shí)內(nèi)，估計(jì)總成本約為37億美元，平均每天耗資約8.91億美元。

作者認(rèn)為，盡管行政部門暗示行動(dòng)可能升級(jí)，但歷史經(jīng)驗(yàn)表明，空襲節(jié)奏會(huì)逐漸趨穩(wěn)。此外，作者指出，由于僅有2億美元已納入預(yù)算，剩余35億美元為未預(yù)算開支，目前巨大的資金缺口需要五角大樓通過補(bǔ)充撥款法案或預(yù)算調(diào)解賬單來填補(bǔ)。因此，未來的融資行動(dòng)將成為公眾反對戰(zhàn)爭的焦點(diǎn)。

本文作者

馬克·F·坎西安（Mark F. Cancian）

美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)預(yù)備役上校（已退役），CSIS國防與安全部的高級(jí)顧問。他曾在管理和預(yù)算辦公室（OMB）擔(dān)任部隊(duì)結(jié)構(gòu)與投資司司長七年多，負(fù)責(zé)國防部預(yù)算戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)和采購項(xiàng)目等事務(wù)，以及能源部的核武器研發(fā)和防擴(kuò)散活動(dòng)。

克里斯·H·帕克（Chris H. Park）

CSIS阿利·A·伯克戰(zhàn)略教席的研究員。曾任中央情報(bào)局前副局長約翰·E·麥克勞克林的博士研究生助理，以及史蒂文·R·戴維博士的本科生研究助理。

3月2日，人們在美國紐約參加集會(huì)，抗議美國對伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊。（新華社章正浩 攝）

3月5日，美國對伊朗的軍事行動(dòng)“史詩狂怒行動(dòng)”（Operation Epic Fury）進(jìn)入第六天，美國總統(tǒng)特朗普和國防部長皮特·赫格塞斯均表示 ，沖突可能持續(xù)數(shù)周。

國會(huì)議員、媒體和公眾越來越關(guān)注此次行動(dòng)的成本。目前各種估算數(shù)據(jù)層出不窮。據(jù)估計(jì)，行動(dòng)開始后的前100小時(shí)（H+100）將耗資37億美元，即每天8.914億美元。部分費(fèi)用已列入預(yù)算，但大部分（35億美元）尚未納入。美軍轉(zhuǎn)向使用成本較低的彈藥以及伊朗無人機(jī)和導(dǎo)彈發(fā)射次數(shù)的大幅下降將有助于降低成本。然而，未來的成本主要取決于行動(dòng)的強(qiáng)度和伊朗反擊的有效性。

表1（Table 1）將成本分為三類：運(yùn)營成本（operational costs）（總計(jì)約1.96億美元，其中1.78億美元已列入預(yù)算，其余未列入預(yù)算）；彈藥更換成本（munitions replacement）（約31億美元），目前均未列入預(yù)算；以及戰(zhàn)斗損失補(bǔ)償和基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)成本（replacing combat losses and repairing infrastructure damage）（約3.5億美元），也未列入預(yù)算。這些未列入預(yù)算的成本可能需要國防部（ Department of Defense, DOD）額外撥款，可通過補(bǔ)充撥款或另一項(xiàng)預(yù)算協(xié)調(diào)法案來實(shí)現(xiàn)。

表1：“史詩狂怒”行動(dòng)在開展100小時(shí)后的預(yù)估運(yùn)營成本。來源：作者估算。

這些成本是如何估算的

美國國防部并未公布有關(guān)此次行動(dòng)的具體細(xì)節(jié)，而以往在中東的軍事行動(dòng)中，國防部通常會(huì)提供每日打擊行動(dòng)的最新進(jìn)展或定期發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。國防部每日情況說明書列出了“史詩狂怒行動(dòng)”中涉及的資產(chǎn)以及打擊目標(biāo)的近似數(shù)量，但提供的細(xì)節(jié)有限。國防部長赫格塞斯（Hegseth）、參謀長聯(lián)席會(huì)議主席丹·凱恩（Dan Caine）將軍以及美國中央司令部司令布拉德·庫珀（Brad Cooper）海軍上將的定期聲明提供了一些背景信息和關(guān)于美國及其盟軍行動(dòng)的補(bǔ)充數(shù)據(jù)。

這些國防部發(fā)布的數(shù)據(jù)為三類成本估算提供了信息：

• 運(yùn)營與支持：各參與單位的運(yùn)營及相關(guān)支持的預(yù)計(jì)成本

• 彈藥消耗：補(bǔ)充對伊朗發(fā)射或用于防空的彈藥的估計(jì)成本

• 損耗：運(yùn)營中損失資產(chǎn)的預(yù)計(jì)替換成本

運(yùn)營和支持成本

本分析參考了國會(huì)預(yù)算辦公室 (CBO)對各單位（例如，驅(qū)逐艦或 F-35 戰(zhàn)機(jī)）及其支援單位的運(yùn)營和保障成本的估算，并根據(jù)通貨膨脹和單位規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整。CBO提供的現(xiàn)役單位基準(zhǔn)成本已包含在 2026 財(cái)年預(yù)算中。

該估算在基本金額的基礎(chǔ)上增加了10%，以反映更高作戰(zhàn)節(jié)奏帶來的成本，這是根據(jù)管理和預(yù)算辦公室在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭期間的慣例而定的。這部分增加的成本包括更高的飛機(jī)出動(dòng)率、更長的艦艇航行時(shí)間、更高的警戒級(jí)別、更長的部署期限以及額外的人員補(bǔ)償，例如家庭分離津貼和危險(xiǎn)津貼。

以下每個(gè)小節(jié)都包含有關(guān) CSIS 估計(jì)的作戰(zhàn)序列的簡要說明。

空中作業(yè)：H+100小時(shí)后為1.25億美元，每日增加約3000萬美元。

庫珀海軍上將3月3日的最新報(bào)告指出，超過200架戰(zhàn)斗機(jī)正在執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)。這與CSIS的估計(jì)相符，該中心估計(jì)約有50架隱形飛機(jī)（F-35和F-22）、110架非隱形飛機(jī)（F-15、F-16和A-10）以及80架艦載戰(zhàn)斗機(jī)（F/A-18E/F和F-35C）。

如圖1（Figure 1）所示，陸基飛機(jī)空中作戰(zhàn)行動(dòng)在前100小時(shí)內(nèi)耗資1.252億美元。此后每增加一天，行動(dòng)成本至少增加3000萬美元，其中270萬美元為預(yù)算外費(fèi)用。凱恩將軍表示，雖然兵力調(diào)配已基本完成，但隨著更多資源流入該地區(qū)，成本還會(huì)進(jìn)一步增加。

圖1：“史詩狂怒”行動(dòng)中空軍資產(chǎn)在行動(dòng)開展100小時(shí)的成本。來源：作者根據(jù)國會(huì)預(yù)算辦公室《部隊(duì)結(jié)構(gòu)入門》及 2025 財(cái)年更新內(nèi)容估算得出。

海軍行動(dòng)：H+100小時(shí)后為6400萬美元，每日增加約1500萬美元。

圖2顯示，自10月7日襲擊事件以來，每逢局勢緊張時(shí)期，美國海軍力量都會(huì)大幅擴(kuò)張，但此次擴(kuò)張是中東戰(zhàn)爭兩年半以來規(guī)模最大的一次。如今，美國海軍在阿拉伯海、波斯灣和東地中海部署了兩艘航空母艦、14艘驅(qū)逐艦和3艘瀕海戰(zhàn)斗艦（LCS）。

圖2：美國海軍在中東和地中海東部的艦船。來源：作者利用美國中央司令部、艦隊(duì)部隊(duì)司令部的發(fā)布內(nèi)容、美國海軍學(xué)會(huì)艦隊(duì)追蹤器以及開源報(bào)道進(jìn)行的分析。

攻擊機(jī)和支援機(jī)從兩艘航母上起飛執(zhí)行轟炸任務(wù)（費(fèi)用計(jì)入空中資產(chǎn)）。驅(qū)逐艦和潛艇發(fā)射戰(zhàn)斧導(dǎo)彈攻擊地面目標(biāo)，并投放防空彈藥保護(hù)艦隊(duì)免受導(dǎo)彈襲擊。低成本無人作戰(zhàn)攻擊系統(tǒng)（LUCAS）無人機(jī)首次投入實(shí)戰(zhàn)，至少從一艘瀕海戰(zhàn)斗艦上起飛。

如圖3（Figure 3）所示，艦隊(duì)在行動(dòng)開始后的前100小時(shí)內(nèi)的運(yùn)行成本為6450萬美元，其中590萬美元為預(yù)算外費(fèi)用。以目前的規(guī)模，艦隊(duì)每天參與“史詩狂怒行動(dòng)”還將產(chǎn)生1540萬美元的費(fèi)用。

圖3：“史詩狂怒”行動(dòng)海軍資產(chǎn)在H+100時(shí)的成本。來源：作者根據(jù)國會(huì)預(yù)算辦公室的《部隊(duì)結(jié)構(gòu)入門》和2025財(cái)年更新數(shù)據(jù)估算得出。

地面運(yùn)營：H+100小時(shí)后為700萬美元，每日增加約160萬美元。

國防人力數(shù)據(jù)中心報(bào)告稱，截至2025年12月，共有582名美軍士兵常駐中東地區(qū)，另有部分士兵輪換部署。已知有多個(gè)炮兵部隊(duì)在該地區(qū)作戰(zhàn)，包括野戰(zhàn)炮兵（HIMARS）和防空部隊(duì)（THAAD和愛國者導(dǎo)彈）。為估算成本，假設(shè)這些炮兵連合計(jì)構(gòu)成一個(gè)旅級(jí)火力編隊(duì)。此外，成本還包括征召并派遣一個(gè)國民警衛(wèi)隊(duì)營前往該地區(qū)的費(fèi)用，該營很可能用于部隊(duì)保護(hù)。

圖4：“史詩狂怒”行動(dòng)地面資產(chǎn)在H+100時(shí)的成本。來源：作者根據(jù)國會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）的《部隊(duì)結(jié)構(gòu)入門》及2025財(cái)年更新數(shù)據(jù)得出的估算。

軍需支出

在行動(dòng)開始后的前100小時(shí)內(nèi)，美國已消耗了2000多枚各類彈藥。中央司令部并未提供所用彈藥的具體信息。根據(jù)以往美國空襲行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，本分析估計(jì)，按同等條件補(bǔ)充美國彈藥庫存將耗資31億美元，且每日成本將增加7.581億美元。

以下詳述的這些估算基于兩個(gè)假設(shè)：

• 這些計(jì)算考慮了更換已使用彈藥的成本。計(jì)算假設(shè)發(fā)射的彈藥將以同等規(guī)格替換為仍在生產(chǎn)的同類系統(tǒng)（例如，用AARGM導(dǎo)彈替換HARM導(dǎo)彈，或用SM-3 Block IB導(dǎo)彈替換Block IIA導(dǎo)彈）。當(dāng)然，國防部也可以選擇用其他彈藥替換已使用的彈藥——例如，更適合未來可能發(fā)生的西太平洋沖突的彈藥。

• 美國國防部并未提供關(guān)于所用彈藥的具體細(xì)節(jié)。此處的估算基于以往行動(dòng)的粗略估計(jì)。成本將高度依賴于實(shí)際消耗的彈藥數(shù)量和種類。戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）正等待國防部提供更多細(xì)節(jié)。

進(jìn)攻性打擊彈藥：開戰(zhàn)后100小時(shí)（H+100）已花費(fèi)約15億美元

庫珀海軍上將報(bào)告稱，美軍在行動(dòng)開始不到100小時(shí)內(nèi)“用2000多枚彈藥打擊了近2000個(gè)目標(biāo)”。

由于部分彈藥會(huì)脫靶或失效，因此消耗的彈藥數(shù)量超過了打擊的目標(biāo)數(shù)量。在“伊拉克自由行動(dòng)”（Operation Iraqi Freedom）的第一個(gè)月，美國平均每個(gè)目標(biāo)消耗約1.5枚彈藥，其中68%為制導(dǎo)彈藥。當(dāng)北約聯(lián)軍完全使用精確制導(dǎo)彈藥轟炸利比亞時(shí)，彈藥消耗率略微下降至每個(gè)目標(biāo)1.3枚。

在“史詩狂怒行動(dòng)”中，美軍很可能完全使用了制導(dǎo)武器。假設(shè)美軍按照“奧德賽黎明行動(dòng)”（Operation Odyssey Dawn）1.3:1的彈藥與目標(biāo)比例，并在行動(dòng)開始后100小時(shí)內(nèi)擊中2000個(gè)目標(biāo)，那么在戰(zhàn)爭的頭100小時(shí)內(nèi)，消耗的彈藥總量約為2600發(fā)。

這場戰(zhàn)役很可能始于一波遠(yuǎn)程防區(qū)外武器攻擊。庫珀海軍上將描述道：“多波巡航導(dǎo)彈摧毀了伊朗的指揮控制和防空能力。”在這一初期階段，可能使用了超過160枚戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈。空射防區(qū)外導(dǎo)彈，例如聯(lián)合空對地防區(qū)外導(dǎo)彈，也可能在這一階段被使用。正如凱恩將軍所指出的，“超過100架飛機(jī)從陸地和海上起飛：戰(zhàn)斗機(jī)、加油機(jī)、預(yù)警機(jī)、電子戰(zhàn)飛機(jī)、轟炸機(jī)以及無人平臺(tái)，組成了一個(gè)同步的攻擊波。”

盡管價(jià)格昂貴且數(shù)量稀少，但遠(yuǎn)程導(dǎo)彈使美軍能夠進(jìn)行遠(yuǎn)距離打擊。在最初的突襲中，這些導(dǎo)彈被用于摧毀伊朗的防空系統(tǒng)和其他反空襲能力，并為后續(xù)攻擊創(chuàng)造有利條件。部分導(dǎo)彈可能瞄準(zhǔn)了伊朗的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人（盡管以色列似乎打擊了德黑蘭的領(lǐng)導(dǎo)層目標(biāo)）和安全部隊(duì)。像F-18G這樣的電子戰(zhàn)飛機(jī)可能發(fā)射了反輻射導(dǎo)彈來壓制伊朗的防空系統(tǒng)。

凱恩將軍在3月4日報(bào)告說，在“史詩狂怒行動(dòng)”的第四天，美軍正處于“彈藥過渡階段”，從“在敵人射程之外使用防區(qū)外彈藥向我們射擊”轉(zhuǎn)向“在伊朗上空進(jìn)行精確打擊”。

諸如聯(lián)合防區(qū)外武器（JSOW）或配備聯(lián)合直接攻擊彈藥（JDAM）制導(dǎo)組件的重力炸彈等彈藥，成本遠(yuǎn)低于其他武器，且在美國庫存中更為充足，但需要戰(zhàn)斗機(jī)更靠近目標(biāo)作戰(zhàn)。如今，這已成為可能。伊朗的防空系統(tǒng)已被大幅削弱，聯(lián)軍在戰(zhàn)區(qū)越來越多的區(qū)域保持著空中優(yōu)勢，甚至連易受攻擊的MQ-9“死神”無人機(jī)也能進(jìn)行晝間作戰(zhàn)。

為了讓大家對成本差異有所了解，一枚戰(zhàn)斧導(dǎo)彈的成本為360萬美元；而同等規(guī)格的聯(lián)合直接攻擊彈藥（JDAM）的成本僅為8萬美元。聯(lián)軍空中優(yōu)勢帶來的一個(gè)結(jié)果是，非隱形的B-1和B-52轟炸機(jī)已經(jīng)開始從美國本土對伊朗執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，其攜帶的炸彈數(shù)量和威力都超過了戰(zhàn)斗機(jī)所能攜帶的。

地面火力正在補(bǔ)充海空打擊。據(jù)報(bào)道，裝備HIMARS導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)的炮兵部隊(duì)使用陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)（ATACMS）進(jìn)行了打擊，并且首次在實(shí)戰(zhàn)中使用了射程更遠(yuǎn)的精確打擊導(dǎo)彈（PrSM）。“無數(shù)單向攻擊無人機(jī)”（Countless one-way attack drones）首次投入使用，從波斯灣內(nèi)的瀕海戰(zhàn)斗艦（LCS）上起飛。

政府暗示將加大轟炸力度，但具體措施尚不明確。歷史上，此類轟炸行動(dòng)通常會(huì)在最初幾天后有所緩和。無論如何，隨著美軍打擊行動(dòng)轉(zhuǎn)向使用價(jià)格更低廉的彈藥，彈藥成本將大幅下降。

表2：H+100時(shí)攻擊性打擊彈藥的成本。來源：作者估算。

防空攔截器：預(yù)計(jì)在戰(zhàn)后100小時(shí)內(nèi)支出17億美元

庫珀海軍上將報(bào)告稱，截至3月4日，伊朗已發(fā)射500枚彈道導(dǎo)彈和2000架無人機(jī)。防御這些威脅需要不同的系統(tǒng)。彈道導(dǎo)彈造價(jià)相對昂貴，飛行速度極高（每小時(shí)4000至15000英里）。只有專門設(shè)計(jì)的防御系統(tǒng)，例如美國的“愛國者”和“薩德”系統(tǒng)，以及以色列的“大衛(wèi)投石索”和“大衛(wèi)之箭”系統(tǒng)，才能攔截它們。

這些無人機(jī)，例如“沙赫德-136”，飛行速度高達(dá)每小時(shí)120英里，且不具備機(jī)動(dòng)能力。從高射炮到“郊狼”反無人機(jī)系統(tǒng)以及激光制導(dǎo)空射先進(jìn)精確殺傷武器系統(tǒng)（APKWS），許多系統(tǒng)都能攔截它們。對伊朗而言，這些無人機(jī)的價(jià)值在于數(shù)量。

聯(lián)軍的努力對擊落伊朗無人機(jī)和導(dǎo)彈起到了至關(guān)重要的作用。如圖5（Figure 5）所示，截至3月3日，卡塔爾、巴林、科威特和阿拉伯聯(lián)合酋長國（阿聯(lián)酋）共報(bào)告攔截了500枚巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈以及1300架無人機(jī)。雖然這可能高估了實(shí)際擊落數(shù)量，但也表明這些當(dāng)?shù)孛擞押突锇槌袚?dān)了大部分防空任務(wù)。

圖5：截至3月3日各國無人機(jī)和導(dǎo)彈攔截情況。來源：巴林國防軍、阿聯(lián)酋國防部、卡塔爾國防部和科威特國防部。

這些盟軍的行動(dòng)減輕了美軍的直接負(fù)擔(dān)，并維持了美國的導(dǎo)彈防御庫存。表2（Table 2）列出了計(jì)入盟軍支持后的美國導(dǎo)彈防御支出估算。盡管公開報(bào)道討論了導(dǎo)彈防御庫存的減少，但美國國防部尚未確認(rèn)具體數(shù)字。導(dǎo)彈總數(shù)仍不確定，更不用說具體使用的導(dǎo)彈種類了。作為參考，美國海軍在2024年至2025年的15個(gè)月內(nèi)，在紅海地區(qū)針對胡塞武裝的襲擊使用了200枚SM-2和SM-3導(dǎo)彈。2024年10月，美國使用了12枚SM-3導(dǎo)彈擊落了伊朗導(dǎo)彈。鑒于這種高度不確定性，防空彈藥在最初100小時(shí)內(nèi)的成本可能在12億美元至37億美元之間。分析采用了中間值。

表3：防空彈藥成本。來源：作者根據(jù)2026財(cái)年和2025財(cái)年預(yù)算文件中的彈藥成本做出的估算。

設(shè)備損失和基礎(chǔ)設(shè)施損壞

到目前為止，這些損失僅限于約3.59億美元，但此類損失還將繼續(xù)發(fā)生。

目前唯一確認(rèn)的裝備損失是三架F-15戰(zhàn)機(jī)在科威特上空的一次友軍誤傷事件中損毀。F-15EX戰(zhàn)機(jī)的替換成本為每架1.03億美元，總計(jì)3.09億美元。生產(chǎn)線仍在運(yùn)轉(zhuǎn)，因此采購流程較為簡單。然而，由于制造周期，新戰(zhàn)機(jī)仍需三年才能交付使用。

伊朗導(dǎo)彈和無人機(jī)也造成了一些基礎(chǔ)設(shè)施損壞。損壞程度尚不清楚，但視頻顯示，科威特的港口設(shè)施和美國海軍艦隊(duì)支援設(shè)施以及卡塔爾的設(shè)施均遭到破壞。據(jù)估計(jì)，維修費(fèi)用高達(dá)5000萬美元。

展望未來

這些估算基于戰(zhàn)爭最初幾天的戰(zhàn)況，而這通常是空襲行動(dòng)中最激烈的時(shí)期。盡管政府官員暗示未來可能會(huì)加大空襲力度，但從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，空襲行動(dòng)會(huì)逐漸進(jìn)入一個(gè)更為可持續(xù)的節(jié)奏，因?yàn)樾枰R(shí)別新的目標(biāo)，收集戰(zhàn)損評估數(shù)據(jù)以確定是否需要后續(xù)打擊，機(jī)組人員需要休息，以及飛機(jī)需要進(jìn)行維護(hù)。特別是，隨著美國轉(zhuǎn)向使用低成本彈藥，彈藥成本將會(huì)下降。盡管如此，此次行動(dòng)的預(yù)算外支出仍然相當(dāng)可觀。這與在加勒比海地區(qū)抓捕委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅的行動(dòng)不同，當(dāng)時(shí)的大部分費(fèi)用都已納入預(yù)算。

這意味著國防部遲早需要額外資金，因?yàn)橐ㄟ^內(nèi)部削減預(yù)算來支付這場沖突的費(fèi)用，在政治和操作層面都可能非常困難。特朗普政府可能會(huì)要求追加撥款，以支付戰(zhàn)爭費(fèi)用以及政府其他任何意外開支。布什政府在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭初期就采取了這種做法。特朗普政府可能會(huì)在2027財(cái)年預(yù)算協(xié)調(diào)法案中提出撥款要求，盡管目前尚不清楚是否會(huì)有這樣的法案。最后，政府還可以要求國會(huì)從第一項(xiàng)預(yù)算協(xié)調(diào)法案中挪用國防部1500億美元撥款的一部分來支付這些開支。政府面臨的政治挑戰(zhàn)在于，任何撥款行動(dòng)都將成為反對戰(zhàn)爭的焦點(diǎn)。

*內(nèi)容來源于美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心 (CSIS)網(wǎng)站，原題為“$3.7 Billion: Estimated Cost of Epic Fury’s First 100 Hours”。內(nèi)容有所刪減。

編譯：劉深 IPP新媒體主管

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