數智時代如何守護勞動者權益②｜補齊制度短板，為勞動者織密社?！鞍踩W”

本報記者 趙歡 陳曉燕

“最怕生病受傷，出了事只能自己扛?！眮肀本﹨⒓尤珖鴥蓵?，江蘇省宿遷市泗洪縣郵政分公司歸仁支局支局長殷勇代表在調研時遇到了一位快遞員，對方的傾訴讓他心里五味雜陳。

這位快遞員干了12年配送，快遞公司以未簽勞動合同為由，始終沒為他繳納養老、工傷保險。殷勇代表在調研中發現，類似情況在新業態行業較為普遍。“不少新就業形態勞動者要么沒有繳納社保，要么自己承擔全額費用，壓力很大。”他說。

近年來，平臺經濟等新業態蓬勃發展帶來就業形態的深刻變革，新就業形態勞動者人數已達8400萬人，成為服務保障民生、暢通經濟循環的重要力量。然而，該群體的社保參保率遠低于傳統就業形態勞動者。

他們為何“游離”在職工社保體系之外？如何構筑一張全國統籌、靈活適配的社?！鞍踩W”？全國兩會期間，社保體系改革與創新成為代表委員熱議的焦點。

“平臺經濟下，勞動者與企業之間關系松散、界定模糊，勞動關系認定難成為參保的重大阻礙。”殷勇代表認為，現行社保體系以傳統穩定勞動關系為基礎，由用人單位和職工共同繳費。但新就業形態勞動者與平臺之間多為合作或外包關系，難以認定勞動關系?！罢l來當繳費主體？平臺認為新就業形態勞動者并非自己的員工，勞動者自己繳納又面臨高額負擔?！币笥麓碚f。

一汽解放大連柴油機有限公司高級技師鹿新弟代表也提到“保障焦慮”，“社保以單位為主體、按月繳費，與新就業形態勞動者的職業特點有錯位?！彼€提到，不少新就業形態勞動者跨省流動就業，且流動性大，社保關系可能面臨跨地區轉移接續，這種不確定性削弱了他們的參保積極性。

盡管挑戰重重，但代表委員注意到，破題思路逐漸明晰：從國家試點到地方創新，再到企業自律，一張補充性的社會保障網絡正在織密。

據了解，針對新就業形態勞動者最迫切的職業傷害保障，國家層面已積極行動。2022年，人社部、全國總工會等多部門啟動新就業形態就業人員職業傷害保障試點工作，2025年試點擴圍，新增10個省份和4家平臺企業。今年，試點將進一步擴大到全國范圍。

在此過程中，工會組織發揮了獨特的監督與推動作用。此前召開的全國總工會十八屆四次執委會議上提到，全國總工會推動擴大新就業形態勞動者職業傷害保障試點，并監督試點政策落地。

地方創新探索也在加速。內蒙古自治區人社廳副廳長徐睿霞委員告訴記者，自治區先后出臺一系列政策舉措，加快補齊新就業形態勞動者社保制度短板，制定了維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施意見，推動基層快遞網點優先參加工傷保險，并探索出臺了補充工傷保險辦法，構建以基本工傷保險“?；?、托底層”、以商業保險“供多元、作補充”的多層次工傷保險體系。

與此同時，一些企業也在積極探索。記者注意到，部分頭部平臺企業開始為新就業形態勞動者繳納社保，多家平臺企業陸續發放社保補貼。

如何真正實現社保體系的全面覆蓋？求解這一課題，還需要系統性突破。今年政府工作報告中提到，“更大力度保障和改善民生，出臺支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險的政策”。這為織密社?！鞍踩W”提供了指引。

多位代表委員建議，從頂層設計入手，構建一套真正適應新就業形態的社會保險體系，讓社保網不僅能“織密”，還要能“適配”。

全國總工會副主席、書記處書記楊宇棟委員建議，完善現行靈活就業人員社會保險制度，全面落實靈活就業人員在就業地參加職工基本養老、醫療保險的平等權利。加大參保激勵力度，對符合條件的低收入者參保給予更大力度的社保補貼。進一步暢通靈活就業人員社保與城鄉居民社保之間的銜接轉換通道，確保權益記錄可累計、不斷檔。

全國總工會原書記處書記鄒震委員聚焦養老保險制度的創新。鄒震委員建議，構建多層次、托底性的養老保障體系，建立適應靈活就業人員高流動性、階段性支付能力不足等特點的參保繳費機制，取消滯納金規定，確保其在不同地區、不同行業之間就業均能享受對應行業、企業的補貼待遇，使其高流動性不損害參保意愿。

“支持新就業形態勞動者按月、季、半年或年度繳費，繳費基數在當地個人繳費基數上下限內自主確定。”殷勇代表建議，針對低收入群體，給予適當參保補貼，引導其以較高檔次參加居民養老保險，最大程度做實參保兜底工作。（本報北京3月7日電）

來源：工人日報